全面加強社會信用體系建設  打造“信用云南”新名片

——訪云南省發改委黨組成員、副主任王建新

　　近日，云南省發改委發布《關于印發2020年云南省社會信用體系建設工作考核辦法的通知》以下簡稱《通知》，明確采用評分法對對各州（市）人民政府、有關省級部門開展考核，考核結果優秀、良好、合格、不合格四個等次，根據全省綜合考評要求對結果予以應用。

　　以考核機制倒逼工作落地，以結果應用確保整改落實，《通知》的字里行間不僅透露著對信用工作落實的嚴厲問責機制，更體現了云南省上下一體聯動推進社會信用體系建設的堅定決心。

　　云南省發改委黨組成員、副主任王建新在接受記者采訪時表示，近年來，云南省按照黨中央、國務院和省委、省人民政府推進社會信用體系建設的工作部署，以平臺為基礎，以數據為支持，以應用為導向，全面推進社會信用體系建設，加速打造信用云南。

　　打造信用信息一體化平臺

　　穩步推進四大領域信用建設

　　記者：近年來，云南省加快推進社會信用體系建設，請問目前取得了哪些積極進展？

　　王建新：打造信用信息一體化平臺夯實信用基礎。按照國家發改委關于信用平臺一體化建設的要求，云南省按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理、統一維護、集中部署、分級應用”原則，對原有平臺進行重構，以電子政務云平臺為支撐，搭建“一網五庫一平臺多應用”省市縣三級一體化的信用信息共享平臺，構建橫向連接各省級部門及第三方服務機構，縱向貫通以16州市、129縣區統一的信用信息大數據平臺，為推進全省信用體系建設奠定基礎。今年6月30日，云南省信用信息一體化平臺正式上線試運行，截至9月30日，全省開通部門賬號9564個，省級72個部門、州市縣3268個部門實現了數據實時報送，13家省直機關，4個自建平臺州市實現自動對接，總計入庫數據2740.55萬條。

　　為打破數據孤島，今年9月10日，云南省印發《云南省公共信用信息目錄（2020年版）》，目錄配套全省平臺實施。《目錄》共84個數據類別，分省、州（市）、縣（市、區）三級，其中省級目錄覆蓋52個部門、共583個信息事項，州（市）級目錄覆蓋50個行業，共574個信息事項，縣（市、區）級目錄覆蓋54個行業，共607個信息事項。省、州（市）、縣（市、區）三級采用統一數據項規范。將有效規范和指導全省各級國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企業事業單位、群團組織做好公共信用信息采集、歸集工作，提高信用信息跨部門、跨地區共享應用水平。

　　加快推進政務誠信體系建設。云南省人民政府印發《關于加強政務誠信建設實施辦法的通知》（云政發〔2017〕66號），加快推進政務誠信體系建設，提升政務誠信水平，營造誠實守信的政務環境。一是建立健全政務失信記錄。啟動“云南省公務員管理信息系統”項目建設，并于2020年4月底正式上線運行，在全省范圍內推廣應用，為建立公務員誠信檔案奠定了良好的基礎。納入了全國公務員考試錄用誠信檔案庫建設，實現全國信息共享，形成公務員考錄誠信體系全國一張網。二是健全守信激勵與失信懲戒機制。認真落實《國家公務員法》《公務員錄用規定》和失信人員聯合懲戒有關規定，堅決防止將記入公務員考試誠信檔案庫人員和列為失信聯合懲戒對象人員招錄進公務員隊伍。近年來，云南省23.35萬名參考人員中沒有查到一例嚴重違紀違規行為。嚴格落實文明單位創建動態管理措施清單懲戒辦法，明確法制建設和誠信建設作為測評項目，單位或單位法人有嚴重失信記錄的不得申報市級文明單位、已獲得市級文明單位的取消榮譽稱號。三是加強政府采購領域政務誠信建設。政府采購投訴處理、監督檢查中發現采購人存在違法違規和失信行為的，依法作出責令整改等處理，并將處理結果在云南省政府采購網進行公開。優化云南省政府采購網信息公開功能，建立嚴格的政府采購信息關聯、審核及預警機制，增強政府采購透明度。2019年政府采購透明度第三方評估中，云南省政府采購透明度位列全國第九名，是西部地區唯一進入前十的省份。

　　全面加強商務領域誠信建設。印發《全面加強電子商務領域誠信建設工作方案》（云發改財金〔2017〕1472號），提升商務誠信水平，構建誠實守信的電子商務環境。一是實名登記和認證制度初步建成。有關行業主管部門積極落實電子商務平臺身份標識和用戶實名登記制度，對申請進入平臺開辦網店的單位和個人核實身份，建立登記檔案、定期核實更新。截至今年6月30日，云南省網絡經營主體登記總數為51,564戶，包括內資企業42,002戶，外資企業468戶，個體工商戶9094戶。公安部門推動寄遞物流安全管理措施及“三個100%”（實名收寄100%，開箱驗視100%、過X光機安檢100%）管理制度落實。二是建立健全電子商務領域信用記錄。市場監管部門依托“國家企業信用信息公示系統（云南）”，將電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的企業注冊登記信息、行政許可信息、行政處罰等信息及時歸集向社會全面公示。截至今年6月30日，云南省公示名稱中含“電子商務”企業5792戶，經營范圍中含“電子商務”相關企業13,798戶。三是建立產品信息溯源制度。構建了從“農田到餐桌”的食品安全可追溯體系，打造統一的“云南省食品安全信息追溯管理平臺”，逐步建立覆蓋食品種植養殖、生產加工、流通、餐飲服務等各環節的食品安全追溯管理體系。大力推進“互聯網+特種設備監管”信息共享機制，實現省、州（市）、縣三級安全監察和特種設備檢驗機構檢驗數據信息共享。

　　大力推進司法公信建設。云南大力推進司法公信建設，維護社會公平正義，引導誠實守信風尚。一是建立司法領域信用承諾制度。建立律師類行政許可信用承諾制。在辦理律師類行政許可時對所有可適用信用承諾制的事項均建立并推行信用承諾制度；建立法律援助案件申請信用承諾制度，制定格式規范、可用性強的信用承諾書模板；建立公證員執業許可適度信用承諾制度，制定了格式規范、內容充實、可用性強的信用承諾書模板《公證員執業承諾書》，向社會公開；開展司法鑒定機構、司法鑒定人誠信記錄登記，從執業情況、獎懲情況的記錄，全面監督司法鑒定機構、司法鑒定人依法執業、規范執業。二是推進法院公信建設。進一步規范適用信用懲戒措施，依法依規失信信息的發布、屏蔽、撤銷。根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》（法釋〔2017〕7號）相關規定，對未履行生效法律文書確定的義務，并具有六類法定情形之一的被執行人，依法將其納入失信被執行人名單，對其進行信用懲戒；對符合失信信息屏蔽法定條件的，依法予以及時屏蔽；對不應納入失信被執行人名單的公民、法人或其他組織被納入失信被執行人名單的，依法予以及時撤銷。在執行工作中，嚴格貫徹落實善意文明執行理念。在嚴格適用信用懲戒條件、規范懲戒程序的同時，由各地法院根據案件具體情況對決定納入失信名單的被執行人，給予其一至三個月的寬限期，寬限期滿仍未履行生效法律文書確定義務的，再對其采取信用懲戒措施。

　　深入推進個人誠信體系建設。云南省人民政府辦公廳印發《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》（云政辦發〔2017〕112號），提升個人誠信水平，營造誠實守信的社會環境。一是建立重點領域個人誠信記錄。司法、商務、交通運輸、教育等領域積極開展從業人員信用信息歸集。全省已建立335家家政企業和15,000名家政服務員信用信息。在“信用交通·云南”信息平臺錄入道路運輸從業人員信息80,804條。形成了全省統一的律師、公證人員信用信息數據庫。二是加強個人誠信教育。各地將誠信文化作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，充分利用報刊、電視、政府網站普及信用知識，廣泛宣傳誠信文化。曲靖市組織開展以“誠信伴我行”為主題的誠信進校園演講比賽；結合“6.14信用記錄關愛日”定期舉辦信用主體宣傳活動。怒江州共建立各類誠信教育基地17座，累計向校方捐贈《金融啟蒙·誠信教育篇》7000余冊，15所中小學已開設誠信德育課程。保山市將誠信納入文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭、文明校園等測評體系。臨滄市2019 年共開展“五進”宣傳 314 場次；46 所學校共同創建了誠信教育基地，16所中小學將誠信文化教育納入小學思想品德課、中學政治課。

　　開展信用分級分類監管

　　構建全流程監管體制機制

　　記者：2019年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。目前，云南省在加快構建信用新型監管機制方面進展如何？

　　王建新：一是推進信用承諾制度實施，加強事前環節監管。云南省加快建立信用承諾制度，為解決信用承諾數據難追溯、難監管的痛點、難點，云南省信用信息共享平臺使用部門通過平臺信用承諾事項管理系統，主動梳理承諾事項，制定承諾書模板，實現承諾事項結構化、事項化、可追溯、可管理。監管環節中，對違反信用承諾的企業，記入其信用檔案，依法依規進行懲戒。平臺上線以來，累計歸集各類信用承諾5278條。昆明市推動政府部門率先承諾，積極開展政府承諾，涉及招商引資、政務服務、人才引進、創新創業等領域，限時辦結事項1600余項，并建立政府承諾兌現情況反饋機制，政務失信預警監測機制和失信問責機制，對市場主體和政府承諾及其履行情況等進行監控，輔助政府決策；保山市為滿足各部門和社會主體信用承諾需求，創新工作方式，在“信用保山”網站開發了“信用承諾自主申報”功能，用戶通過實名注冊，短信驗證登錄，自主提交相關信息，審核通過后，自動在網站相應欄目公示，改變了以往僅通過平臺歸集的傳統模式，優化和拓寬了信息歸集渠道，實現了信用承諾信息立歸立示，方便市場主體和監管單位信息錄入，大大提高了信息歸集共享參與度和時效性。目前共歸集和公示信用承諾2653條，其中建立主動承諾和行業自律承諾1042條、審批替代型承諾322條、失信修復型承諾50條，其他類1239條。

　　二是開展信用分級分類監管，加強事中環節監管。旅游領域，全面推進全省實現涉旅企業誠信評價“應評盡評”全覆蓋，對全省餐飲、住宿、旅行社、旅游汽車公司、租貨車公司、景區、涉旅商品經營戶共7大業態涉旅企業開展誠信評價工作，截至9月底已完成14萬余家涉旅企業誠信評價工作，對誠信指數得分達標的涉旅經營戶予以宣傳、推薦，對誠信指數得分不達標的涉旅經營戶列入重點監管名單。交通領域，堅持信用評價、信息公開、招投標“三聯動”，將信用評價結果與工程招投標掛鉤，嚴禁信用等級為D級的從業單位進入云南公路建設市場。將省內違法失信的道路運輸從業人員列入“黑名單”進行列管，列管期間禁止其從事道路運輸經營活動。金融領域，各州市開展2019年度小額貸款公司分類評級工作，根據小額貸款公司監管分類評級綜合得分的高低，將小額貸款公司劃分為A類(A、A)、B類(B、B)和C類(CC、C)三類六個等級，監管分類評級結果作為對小額貸款公司實施分類監管及行政約談、限期整改、停業整頓、取消經營資格的依據。

　　三是完善機制實施聯合懲戒，加強事后環節監管。目前云南省信用信息共享平臺已形成42個聯合懲戒備忘錄懲戒措施清單，實現聯合懲戒發起、響應及執行反饋聯合懲戒全流程管理。省高級人民法院2020年1月~ 8月累計發布失信被執行人名單37,467例、屏蔽15,517例，限制高消費96,207人次、解除44,307人次，限制乘坐飛機346,728人次、限制人數176,579人，限制乘坐火車684人次、限制人數382人。

　　推動農村信用創建工作

　　拓展農戶貸款業務覆蓋面

　　記者：農村信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。請問云南省在加快建設農村信用體系建設，助力脫貧攻堅方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

　　王建新：近年來，云南省著力提升“三農”服務水平，充分發揮了農村信用體系建設助力農戶融資發展、帶動廣大農民群眾創業致富的積極作用，全省農村信用體系建設成效顯著，助力云南省決戰決勝脫貧攻堅成效顯著。

　　全省各地以推進“數據庫+服務網”為核心的信用信息平臺建設，全面開展“信用戶”“信用村”“信用鄉”創建工作，各涉農金融機構對信用戶核定授信額度，積極給予貸款支持，拓展農戶貸款業務和授信覆蓋面，多元模式遍地開花。截至今年3季度末,全省共33個縣搭建農戶信用信息系統，共組織評定信用戶706.5萬戶、信用村4933個、信用鄉鎮466個。同時，組織指導云南省農村信用社運用信用體系建設成果精準扶貧、普惠金融。截至8月末，全省農信社在全省評定信用戶701萬戶、信用組3.3萬個、信用村4773個和信用鎮457個，對有貸款需求且符合貸款條件的建檔立卡貧困戶信貸投放全覆蓋，今年1月~ 8月累計發放扶貧小額信貸68億元，成為云南金融精準扶貧的重要力量。

　　立足云南省少數民族多、少小民族和直過民族多的省情，布置轄內怒江、德宏、西雙版納等州市在2020年以前完成云南省獨龍族、怒族、普米族、德昂族、基諾族和布朗族6個少小民族整鄉建檔整族授信。

　　2019年，人行昆明中心支行指導怒江中支創新征信助力脫貧攻堅工作方法，集全州金融機構之力，打造出獨龍族農村信用體系建設助力農村經濟發展的“示范田”：通過搭建“一個平臺”即“農戶信用信息共享服務平臺”，“五創新”即“創新構建信息采集指標、創新信息歸并方式、創新現場采集模式、創新“三信”創建模式、創新成果展示方式”，按照“四個邊”即“邊采集、邊授信、邊評定、邊放貸”的思路開展“三信”創建工作，組成21人的工作隊、投入3900多人次“四個到”即“到鄉、到村、到戶、到人”，實現了整鄉覆蓋、整族全授信，獨龍族整族脫貧。2020年5月，怒江完成怒族整鄉建檔整族授信；今年10月，普米族、德昂族、基諾族和布朗族也先后完成整鄉建檔整族授信。至此，云南省6個少小民族全部實現整鄉建檔整族授信，一個民族都沒有掉隊，助力全省脫貧攻堅全面收官。

　　探索“互聯網+”行業模式

　　建立特色領域溯源體系

　　記者：《云南省2020年社會信用體系建設工作要點》提出打造特色領域信用建設，請問這項工作目前進展如何？

　　王建新：為認真貫徹省政府打造世界一流“綠色食品牌”的精神，2019年組織開展“云南省重要產品追溯體系”項目建設，將云南省茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛八大綠色食品產業納入重要產品追溯體系范圍切實抓好綠色食品行業誠信體系建設。出臺了《云南省協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設實施意見（試行）》（云商市〔2019〕）36號，進一步擴大追溯體系的建設范圍。目前“云南省重要產品追溯全程協同中心”平臺匯總采集了省發展改革委、省農業大學、第三方追溯企業、中藥材流通追溯以及肉菜流通追溯等數據，覆蓋云南省普洱茶、花卉、豬肉、堅果、三七、天麻、燈盞花、西洋參、大葉茶、咖啡豆、檸檬汁、果仁原料、酸角汁、紫米、土雞蛋、桃子、各類肉菜等約74種追溯品種。截至今年9月，云南省追溯平臺數據總量達794萬余條，通過主體審核備案數達596家，商務部追溯平臺共計賦碼777萬余個。

　　為實現普洱市100萬畝綠色茶園、60萬畝有機茶園及其產品的全程可追溯，在全省打造世界一流綠色食品牌中走在前列，普洱市探索了普洱茶品質區塊鏈追溯平臺建設工作。普洱茶品質區塊鏈追溯平臺于2019年9月由國家普洱茶產品質量監督檢驗中心（以下簡稱“國家中心”）牽頭相關部門配合進行搭建。平臺搭建遵循國家重要產品追溯標準，按照“1+3”應用模式設計，依托區塊鏈技術，采用“互聯網+”的模式建設，涵蓋公眾、茶企、政府部門的普洱茶產品質量安全追溯體系，并依托于樹形區塊鏈技術，利用區塊鏈去中心化和數據不可篡改的特性，部署一條主鏈，五條支鏈，分別為審批流程、種植基地、生產加工、檢驗檢測、倉儲流通，待運營中心成立后，增加物流鏈、銷售鏈、金融鏈，使產品數據從茶園到成品全流程上鏈記錄，從而形成產品追溯碼，實現產品一餅一碼，通過掃描產品追溯碼獲取產品全流程信息，真正做到普洱茶從茶園到茶杯全過程可追溯，全流程可監管。

　　記者：云南省在推進“信易+”應用方面取得了哪些特色經驗？

　　王建新：云南省積極創新“信易+”應用場景，豐富激勵措施，讓守信主體辦事便利、享受信用紅利，實實在在地增強守信獲得感。一是“信易行”讓優秀出租車駕駛員得實惠，為樹立典型，充分發揮守信激勵正向作用，提高出租汽車行業服務水平，昆明市建立優秀出租車駕駛員獎勵制度，今年7月1日起，昆明市出租汽車管理局對昆明市主城五區巡游出租汽車行業被評選為三星級、四星級的出租汽車駕駛員進行獎勵，每人每年可獲得一定次數在昆明長水國際機場快速進入出租汽車候客通道的資格。二是“信易游”擦亮云南旅游名片，近年來，云南省積極開展旅游企業信用評價，營造誠信、規范、理性的旅游經營環境和旅游消費環境。旅游企業誠信評價體系由規范指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（游客評價）構成，分別由政府有關管理部門、行業協會以及第三方評估機構、游客對旅行社、餐飲經營戶、住宿經營戶、旅游景區等7類涉旅經營戶進行評價。3項指數最終形成誠信指數，采用10分制記分。2018年，麗江古城景區在云南率先開展涉旅企業誠信評價工作，并在全省推廣實施。今年上半年，云南省完成對7類涉旅經營戶（旅行社、旅游車公司、租賃車公司、餐飲經營戶、住宿經營戶、旅游景區、涉旅商品經營戶）共147,595家的誠信評價。對誠信指數得分達標的涉旅經營戶，予以宣傳、推薦；對誠信指數得分不達標（6分以下）的涉旅經營戶列入重點監管名單，今年上半年，累計進入重點監管企業566家，以書面形式向涉旅經營戶下發整改通知書限期整改。監管整改期結束后重新評價達標的經營戶移除監管名單，仍不達標的經營戶列入旅游市場“黑名單”，數據同步至“信用中國（云南）”網站列為失信人員名單，實施聯合懲戒，對實際控制人實施行業禁入。

　　強化平臺和信息應用

　　實現信用惠民便企

　　記者：對下一步加快推進社會信用體系建設，云南還有何考慮？

　　王建新：下一步，云南將圍繞建制度、強平臺，建信、用信兩方面目標，健全完善信用法制保障，深入推進全省社會信用體系建設，為云南全面深化改革、創新社會治理、優化營商環境提供有力支持。

　　一是抓緊開展云南省信用立法工作，嚴格遵照立法工作程序，做好調研、論證，廣泛征求意見，形成較為成熟的立法項目草案，大力推進各方協調配合，力爭《云南省社會信用條例》能早日出臺。

　　二是全面推進信用信息歸集共享。不斷完善一體化平臺建設，按照《云南省公共信用信息目錄（2020年版）》，進一步規范全省公共信用信息數據標準，指導各地、各部門對照目錄全面開展信用信息采集、歸集。加快推進一體化平臺與各行業部門平臺系統的對接，實現信用信息“應歸盡歸、一處收集、多處應用”，不斷擴展數據歸集范圍，充實信用信息數據庫。

　　三是不斷擴展信用應用提升信用服務水平。積極推動開展公共信用評價和行業信用評價，推廣使用信用評價報告。配合各行業主管部門進一步完善守法誠信激勵和違法失信懲戒聯動機制，爭取將信用信息平臺聯合獎懲系統嵌入各部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程，做到逢批必查、逢辦必查、逢報必查、應查必查、失信必懲。會同有關部門擴展守信激勵應用場景，創新“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”等“信易+”系列應用場景，出臺有針對性的激勵措施，實現信用惠民便企。