關于2020年全省建筑節能與綠色建筑

“雙隨機一公開”檢查情況的通報

贛建科設〔2020〕51號

??各設區市和省直管縣（市）住房城鄉建設局，南昌市城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局，各有關單位：

??根據《關于開展2020年度全省建筑節能與綠色建筑檢查的通知》（贛建科設〔2020〕34號）要求，省住房城鄉建設廳于10月21日—11月8日組織檢查組分批開展了建筑節能與綠色建筑“雙隨機一公開”檢查。現將有關情況通報如下：

??一、基本情況

??按照“雙隨機一公開”的原則，隨機抽取82個房屋建筑工程項目作為檢查對象，覆蓋全省11個設區市及贛江新區，其中公共建筑27個，居住建筑55個，總建筑面積516.23萬平方米。涉及設計單位58家（本省設計單位16家，外省設計單位42家），檢測機構35家，施工企業79家，監理企業64家，施工圖審查機構19家。本次檢查的重點是建設、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測各方執行建筑工程節能標準的情況。

??二、主要問題

??從檢查情況看，設區市級行政管理部門落實建筑節能標準情況較好，縣級行政管理部門建筑節能意識亟待加強；建設單位對建筑節能工作重視程度不夠，甚至覺得可做可不做；設計單位為了通過節能計算，對計算參數選擇較隨意；施工圖審查機構對建筑節能審查不夠重視；監理單位履職不到位；檢測單位檢測數據存疑，報告普遍不規范；施工企業不按審查合格的圖紙施工，保溫層施工厚度普遍達不到設計要求。進場復驗報告存在數據嚴重偏離實際，缺乏準確性。

??1.建設單位。建設單位普遍認為建筑節能不涉及結構安全，質量意識不強，將建筑節能施工質量檢測工作委托施工單位，導致缺少材料進場復驗報告、檢測報告數據缺乏準確性、無檢測報告甚至存在虛假報告，節能專項驗收和資料管理不規范，隱蔽工程記錄簡單或者缺少驗收記錄。

??2.設計單位。一是參數取值不規范。如保溫材料參數不注明型號或容重、參數取值前后矛盾、參數修正系數取值不規范；對保溫構造說明不清晰，沒有注明外保溫、內保溫或倒置式屋面；施工圖設計文件中的保溫材料厚度與節能計算書的相關數據不一致等。二是設計與施工脫節。部分設計單位沒有充分考慮保溫材料市場的供應實際狀況，為滿足節能設計計算要求，盲目選用保溫砂漿導熱系數取值較低的專用圖集，同時節能計算軟件存在漏洞，部分計算參數可以隨意修改，導致施工難以達到設計要求；部分設計單位將木地板作為保溫材料納入節能計算，但在施工圖設計文件中又提出由業主自理，施工環節難以落實節能要求；少數設計單位違反有關建筑節能設計標準，不按照有關要求進行設計，施工圖審查機構把關不嚴，未能發現違反標準問題（具體項目詳見附件1）。

??3.檢測機構。檢測機構履職不到位，部分檢測單位提供的進場復驗報告存在數據嚴重偏離實際，缺乏準確性，檢測報告反映的檢測部位無法追溯（具體項目詳見附件2）。

??個別項目甚至出現虛假報告的不良行為，如吉安永豐萬尚城市廣場西區項目（建設單位：永豐縣萬尚置業有限公司）偽造保溫隔熱材料進場復驗報告、九江永修縣文體藝術中心體育館項目（建設單位：永修縣城市建設投資開發有限公司）偽造墻體節能工程保溫隔熱材料廠家型式檢驗報告、進場復驗報告。

??4.監理單位。檢查項目監理人員嚴重缺位，監理實施細則未能體現設計文件的具體內容，針對性和指導性不強；在施工過程中未采取旁站、巡視等形式實施監理，導致建筑外墻已掛網格布、已粉刷或者已完工，但外墻節能構造現場鉆芯未取到保溫砂漿芯樣（具體項目詳見附件3）。

??5.施工單位。施工過程中建設單位或施工單位隨意取消、改變保溫設計，即使有設計變更，但不經過施工圖審查機構重新簽署意見；墻體保溫檢驗批劃分錯誤或檢驗批報告數據不嚴謹；部分工程沒有編制節能專項施工方案、節能分項工程隱蔽檢查驗收記錄或隱蔽工程記錄簡單；大部分工程沒有材料進場復驗報告，施工前沒有對作業人員進行節能施工技術交底記錄。部分工程采用多組份現場攪拌或者Ⅰ型保溫砂漿，違反住房城鄉建設部《關于發布墻體保溫系統與墻體材料推廣應用和限制、禁止使用技術的公告》和省住房城鄉建設廳《關于發布江西省建設領域第一批限制、禁止類技術產品目錄的通知》（贛建科〔2017〕11號）要求（具體項目詳見附件4）。

??三、下一步工作要求

??（一）嚴格落實建設單位工程質量首要責任。按照《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）要求，建設單位應切實落實項目法人責任制，不得明示或暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準，不得隨意進行設計變更，嚴格按照現行的施工質量驗收標準規范，組織設計、施工、監理等單位進行建筑節能分部工程質量驗收。

??（二）嚴格落實建設工程參建各方的質量責任。強化設計、施工、監理單位主體責任。

??一是設計單位要慎重選用《YT無機活性保溫材料系統建筑構造》（圖集號:13CJ37）、《建筑反射隔熱涂料應用技術規程》（JGJT359-2015），要結合工程實際進行設計，毛坯房交付項目不得將木地板納入節能計算，構造做法中不應出現“木地板用戶自理”或“二次裝修設計”，對設計與施工嚴重脫節的相關人員要從嚴處罰。

??二是施工圖審查機構要認真核對體型系數、窗墻比、構造層做法、節能計算修正系數、保溫材料導熱系數、干密度值、門窗氣密性及K值的取值,尤其是對節能計算采用權衡方法的項目，要對權衡計算條件進行嚴格把關。

??三是設計、施工、監理企業應嚴格執行《建筑節能施工質量驗收規范》(GB50411)，住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳下發的“限制、禁止類技術產品目錄”。

??四是施工企業對進入施工現場的建筑節能保溫材料要嚴格按規范和程序進行查驗、見證取樣、送檢復驗，嚴禁由材料供應商隨貨提供復驗報告。

??五是監理企業應嚴格把關，對進場材料嚴格按規范見證取樣和簽字驗收，未經監理工程師簽字的材料不得在工程上使用，確保送檢的材料與現場使用的材料一致，嚴禁使用虛假復驗報告。

??（三）通過“互聯網+”監管手段，壓實檢測單位責任。各地要借鑒外省開展的檢測樣品二維碼唯一性標識見證取樣管理模式，充分利用互聯網、物聯網、區塊鏈等信息化技術，建立見證取樣和送檢監控平臺，實現對取樣和送檢過程的全流程監控和正、反向溯源，確保取樣、送檢的真實性，確保工程建設質量。

??各級住建主管部門要提高對建筑節能工作的重視程度，尤其是縣級住建主管部門要提高思想認識，加強人員培訓，普及建筑節能知識，強化監督管理。各級住建部門針對此次檢查出現的問題，督促建設單位立即牽頭組織整改，并依法依規進行處罰。要舉一反三，加大監管力度，強化信用管理，通報項目的建設、設計、施工、檢測、監理各方責任主體單位。整改情況于2021年1月31日前報廳建筑節能與科技設計處。

??省住房和城鄉建設廳

??2020年12月29日

??（此件主動公開）