內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

??為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管新格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下措施。

??一、明確監(jiān)管對象和內(nèi)容 

??（一）明確監(jiān)管對象和內(nèi)容。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強對在市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障部門登記和備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）、養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)培訓機構(gòu)的消防安全、建筑安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、運營管理、應(yīng)急處置、從業(yè)人員、收費管理、財政資金、土地使用等方面的綜合監(jiān)管。

??二、突出抓好質(zhì)量安全監(jiān)管 

??（二）強化安全隱患排查整治。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全部門監(jiān)管責任。各盟市民政部門每年要會同消防救援機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，對本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)至少開展1次“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)消防安全、建筑安全、食品安全、醫(yī)療質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、運營管理、應(yīng)急處置等方面的安全隱患，并督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整改消除。民政部門要會同消防救援機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治工作，摸清消防安全狀況，建立消防火災(zāi)隱患、整改、責任“三個清單”，對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k，確保及時整改到位。

??（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健全完善內(nèi)部員工管理制度，制定員工守則。強化從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，全面落實從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度。對發(fā)生欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為的相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。

??（四）加強評價培訓組織監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，加強對養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)的監(jiān)管。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能證書發(fā)放機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保培訓評價質(zhì)量和效果，防止出現(xiàn)亂評估、亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。

??（五）加強財政項目資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。強化對涉及使用財政資金的養(yǎng)老重點建設(shè)項目、補貼資金、購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)保基金等的監(jiān)督管理。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營、責任保險等補貼資金納入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)管理。依托大數(shù)據(jù)、第三方績效評價、審計等方式，確保財政資金使用合規(guī)和管理安全。對存在騙取政府補貼資金情形的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要全額追回騙取的補貼資金，同時依法依規(guī)嚴厲處罰。

??（六）加強內(nèi)部收費和非法集資監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用管理，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。加大對金融機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品的監(jiān)管力度。組織開展以養(yǎng)老服務(wù)名義進行非法集資的風險排查活動，加強政策宣傳和風險提示，向社會公布投訴舉報熱線，及時受理處置有關(guān)線索，堅決防范和依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義進行的非法集資活動。

??（七）加強運營秩序監(jiān)管。持續(xù)鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動成果，加快推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準達標工作，確保到2022年全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)全部達標。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理，在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控。健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管緊急呼叫記錄、異常事件報告、值班記錄、交接班記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。加強日常巡查和護理，防止因護理不到位發(fā)生的褥瘡、跌傷、燙傷等事故。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療、護理、康復(fù)及安寧療護服務(wù)運營管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要采取養(yǎng)教結(jié)合、線上線下相結(jié)合等方式開展老年教育，提升老年人生活品質(zhì)。

??（八）加強糾紛協(xié)商調(diào)解。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)壓實安全主體責任，加強從業(yè)人員安全教育、法治教育、心理健康教育，從源頭上消除服務(wù)安全風險，最大限度預(yù)防糾紛發(fā)生。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部建立接待和處理老年人投訴建議的專門部門、人員和渠道，通過“開通一條熱線、設(shè)置一個信箱，指定一個專員”等調(diào)解方式，引導(dǎo)當事人通過自愿協(xié)商化解糾紛，依法維護養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人的合法權(quán)益。

??（九）加大對違規(guī)經(jīng)營查處力度。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；對未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

??（十）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。

??（十一）加強突發(fā)事件應(yīng)對。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)抓緊完善應(yīng)急準備、預(yù)警處置、救援恢復(fù)等工作機制，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備。加強應(yīng)急知識宣傳普及工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每年至少組織開展1次針對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力。

??（十二）加強傳染病疫情防控監(jiān)管。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)向所在地旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和民政部門報告，并在有關(guān)部門和機構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情常態(tài)化防控措施，進一步壓實“四方責任”，確保老年人身體健康和生命安全。嚴格遵守食品安全操作規(guī)范和標準，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風險。

??三、全面落實監(jiān)管責任 

??（十三）強化政府主導(dǎo)責任。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，依法依規(guī)履行對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)部門監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，實行清單式監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果要及時向社會公開。

??（十四）壓實機構(gòu)主體責任。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照應(yīng)建盡建的原則抓緊建立黨組織，力爭到2021年底符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全部建立。通過隨機抽查、電話隨訪、書面告知等方式，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面落實依法登記、備案承諾、履行服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責任，組織開展安全隱患自查，及時消除風險隱患，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)水平。

??（十五）強化行業(yè)自律。全面推行行業(yè)信用承諾，2021年底前推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)信用承諾制度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，加快推進行業(yè)自律建設(shè)。由行業(yè)協(xié)會牽頭，定期組織三星級及以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展行業(yè)間監(jiān)督指導(dǎo)活動，切實發(fā)揮星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項，接受群眾監(jiān)督。

??四、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式 

??（十六）全面加強協(xié)同監(jiān)管。依托各級養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，定期通報部門養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查情況，共同研究解決監(jiān)管工作中的重點難點問題，持續(xù)強化部門協(xié)作。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。根據(jù)國家制定的《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點檢查事項清單》，編制自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)隨機抽查事項清單。自治區(qū)民政廳要根據(jù)社會組織登記管理機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息，建立全區(qū)統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，并及時做好與各登記管理機構(gòu)的數(shù)據(jù)推送共享工作，實現(xiàn)動態(tài)更新；要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、消防救援等部門建立自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫；制定年度抽查計劃，明確自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）抽查比例，抽查檢查結(jié)果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道進行公示，并將結(jié)果及時歸集至相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名下。通過政務(wù)服務(wù)熱線受理養(yǎng)老服務(wù)投訴，對投訴線索要按照部門職責分辦或轉(zhuǎn)辦。

??（十七）持續(xù)推進信用監(jiān)管。加快建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，推動備案申請人將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和行為標準開展服務(wù)活動的書面承諾向社會公開，將書面承諾履約情況納入信用記錄。建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，通過“信用中國”（內(nèi)蒙古）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

??（十八）加快推進信息共享。加快全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，2021年9月底前完成全區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本信息、登記備案、運營情況、安全管理、補貼資金、從業(yè)人員等信息采集錄入工作，做好與民政部“金民工程”的數(shù)據(jù)交換工作。推進與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、人力資源社會保障等部門信息共享。及時將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）、事業(yè)單位在線網(wǎng)進行公示，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

??（十九）發(fā)揮標準規(guī)劃示范引領(lǐng)作用。根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準，組織開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，進一步提高管理服務(wù)水平。推進民政部門組建養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會，研究制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全管理等地方標準。推動政府主導(dǎo)制定的標準、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會發(fā)布的團體標準、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定的企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展。

??各地區(qū)各相關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署和國辦發(fā)〔2020〕48號文件精神，結(jié)合本通知要求和本地區(qū)本部門實際，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作并抓好落實。要及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，并報送自治區(qū)民政廳。

??附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工

2021年5月28日??

（此件公開發(fā)布）

??附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工

??發(fā)展改革部門：依法負責對中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。

??教育部門：依照權(quán)限負責管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的實施。

??公安部門：依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

??民政部門：依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

??財政部門：負責會同發(fā)展改革、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督管理。

??人力資源社會保障部門：會同民政部門實施養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準。依照職責權(quán)限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

??自然資源部門：依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。

??生態(tài)環(huán)境部門：依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依法負責對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負責養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

??衛(wèi)生健康部門：依法負責養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。依法負責指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

??應(yīng)急管理部門：負責按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

??消防救援機構(gòu)：依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查。

??審計部門：依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督檢查。

??市場監(jiān)管部門：依法負責查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。

??醫(yī)療保障部門：依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金的使用進行監(jiān)督管理。

??地方金融監(jiān)管部門、人民銀行呼和浩特中心支行、銀保監(jiān)部門：依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險機構(gòu)做好對涉嫌非法集資風險的排查。