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??2024年8月23日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會(住房和城鄉建設部)。此次發布會明確，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險制度，構建全生命周期房屋安全管理長效機制。發布會同時明確，目前，上海等22個城市正在試點。

??此次發布會的表述受到房地產行業和廣大市民朋友的關注，中間也產生了一些輿情問題和市場困惑。這既說明這項制度改革的重要性，也說明科學精準進行政策解讀非常關鍵。其關乎制度的有序推進和效應發揮，也關系到人民群眾居住安全和好房子目標的實現。

??本報告圍繞制度出臺的背景和原因、房屋養老金定義和政策脈絡、個人賬戶和公共賬戶分析、資金運作模式、城市案例分析、國際經驗學習、市場機會分析、社會效應分析等角度進行研究。我們期待在精準的政策解讀下，促進房屋養老金等相關制度獲得更多的市場支持。也期待在此類制度下，真正促進房屋安全和高品質住房的建設。

??一、改革背景和原因

??房屋養老金制度的改革，并非2024年突然提及的，其至少經歷了7年的漫長改革探索期，并逐漸從探索進入到相對成熟的階段。從制度的發展歷程來看，其源于2018年的城市體檢工作，即是源于城市更新的工作導向。同時在最近三年一些房屋安全事件基礎上逐漸探索出房屋安全管理理念，同時也逐漸形成“體檢、養老金和保險”三項基本制度。隨著好房子和房地產新發展模式理念的推進，同時結合國家安全觀等宏觀大視角，持續性地走出了一條符合中國房地產市場實際、符合人民群眾利益的住房金融管理制度。

??我們認為，當前研究全國房屋養老金制度的出臺，必須重點關注三個背景，即：房屋安全領域的重大惡性事件、小區急難愁盼的日常問題、存量房地產市場的發展需要。這里針對這三個背景進行分析。

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