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??“我們村的宅基地和耕地被流轉(zhuǎn)修建綠化帶、建材市場、倉庫和幼兒園，20年了,都不知這些流轉(zhuǎn)是否合法？”田永貴表示。

??田永貴是成都市成華區(qū)白蓮池街道白蓮池社區(qū)居民。白蓮池社區(qū)位于成都市北三環(huán)，20年前這里是青龍鄉(xiāng)白蓮池村，很多本地人仍然使用著“村委”“村民”等稱呼，后因建設成都市三環(huán)路田永貴所在的白蓮池村的土地被租用至今，并在這些被租用的土地上建起了相關建筑，田永貴等村民認為這不合規(guī)，以租代征”嫌疑。

??事實到底如何？

??三環(huán)路綠化用地“以租代征”20年

??1998年，成都市開始修建全長50余公里的三環(huán)路，雙向主輔14車道，且道路兩側(cè)預留50米寬的綠化隔離帶，作為連接城市各個中心區(qū)且在城區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“三環(huán)路”之舉，如今來看極具超前眼光。

??成都三環(huán)路從白蓮池村穿過，主路工程征收了一些土地，配套綠化工程占用了白蓮池村12組的50余畝土地，使用方式為租用。

??居民們向記者出示了一份《三環(huán)路兩側(cè)綠化用地租用集體土地協(xié)議書》。該協(xié)議書甲方為成都市成華區(qū)國土資源局，乙方為成華區(qū)青龍鄉(xiāng)白蓮池村12組，合同簽訂日期為2002年8月16日。

??成華區(qū)國土資源局與村小組的土地租用協(xié)議書。受訪人提供

??協(xié)議書載明，（成都）三環(huán)路兩側(cè)的綠化用地在《成都市土地利用總體規(guī)劃》和《成都市城市規(guī)劃》中被確定為永久性綠化用地，為確保三環(huán)路兩側(cè)土地不被非農(nóng)業(yè)建設占用，加快三環(huán)路兩側(cè)綠化建設，根據(jù)《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市計委成都市三環(huán)路綠地綠化建設管理總體思路的通知》（成府發(fā)[2002]38號）和區(qū)政府的具體工作安排，解決三環(huán)路兩側(cè)綠化建設用地，需由甲方租用乙方的集體土地。

??協(xié)議約定甲方租用土地共56.314畝，自協(xié)議簽訂之日起，按每年1500元/畝計付土地租用金，租用期至所租用的土地被征用為止。

??協(xié)議除雙方公章和法定代表人、經(jīng)辦人簽字外，還加蓋了白蓮池村委會和當時屬地青龍鄉(xiāng)人民政府的公章。

??記者了解到，因?qū)嶋H用地面積發(fā)生變化，協(xié)議雙方又于2008年8月7日重新簽訂了一份協(xié)議，甲方身份變更為“成華區(qū)三環(huán)路綠地綠化建設指揮部辦公室”，租用的集體土地面積變更為89.314畝，每畝年租金也從1500元漲到2000元。

??“后來租金又有增加，目前執(zhí)行的是每年3650元一畝?！碧镉蕾F說，“但20年前村民的法律意識和維權意識不足，現(xiàn)在看，我們的土地應該被征收而不是租用，失地農(nóng)民應該得到土地補償金和社保安置，而不是租金?！?/p>

??多宗土地流轉(zhuǎn)改變用途

??成都市白蓮池社區(qū)所在的三環(huán)路四段北側(cè)為著名的熊貓大道，這條路通向大熊貓繁育基地并以此命名，也因道路兩側(cè)分布著多家建材市場而知名。這些市場形成時間較長，2011年成都市啟動“北改（北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程）”后，即開始對熊貓大道兩側(cè)的建材市場陸續(xù)搬遷，時至今日，這里仍然零散分布著很多建材門市。

??記者來到熊貓大道與三環(huán)路之間的致和路上，街道兩側(cè)的建筑風格各異，看得出為多年前村民自建的樓房，道路兩側(cè)鱗次櫛比地排列著全屋定制、廚衛(wèi)電器、水暖衛(wèi)浴等鋪面，雜亂的電線從道路上空穿過。僅有兩車道的致和路人車密集，經(jīng)常有臨時裝卸的車輛造成交通堵塞。

??老舊零亂的建筑、狹窄的街道、密布的門市和倉庫，令人擔心這里的消防安全。馬路旁張貼著一張《國家消防救援局關于拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》，其紅色字頭非常醒目。

??白蓮池社區(qū)10組居民駱玉敏說，2003年3月份，當時的屬地街道和白蓮池村委會簽訂協(xié)議，將百余畝集體土地流轉(zhuǎn)使用，后來在這些土地上建起了青龍、青蓮建材市場。目前這兩家建材市場早已搬遷，土地閑置10余年，并未恢復為耕地。

??另外，駱玉敏透露，位于成都市三環(huán)路北、致和路西側(cè)的占地百余畝的金三角建材倉庫，占用的也是白蓮池村的集體土地，這塊土地是如何流轉(zhuǎn)的居民甚至居民小組長都不知情。

??“還有位于白蓮池社區(qū)12組90號的愛尚幼兒園，這塊土地也是流轉(zhuǎn)給政府部門，位于三環(huán)路綠化帶的塊狀帶中。最初有一家從事綠化的公司在此修建了建筑物，對外宣稱是雜物房。沒想到雜物房規(guī)模越來越大，后來變成農(nóng)家樂飯店，現(xiàn)在竟然又成了幼兒園?！瘪樣衩粽f。

??記者查詢到，在這個地址注冊有一家成都市堯舜綠色環(huán)保有限公司，成立于2002年5月13日，經(jīng)營范圍包括綠化養(yǎng)護、園林綠化工程等。

??土地性質(zhì)仍為農(nóng)村集體土地

??三環(huán)路綠化帶用地“以租代征”是否合規(guī)，這種現(xiàn)象在成華區(qū)是否普遍？白蓮池村的集體土地改變用途是否經(jīng)過規(guī)劃審批，地上建筑是否違建，土地收益怎么分配？帶著諸多問題，記者發(fā)函至成都市成華區(qū)委宣傳部了解情況。

??在成都市成華區(qū)委宣傳部的推動下，6月3日，成華區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱“規(guī)自局”）、住房建設與交通運輸局（以下簡稱“住建交局”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地街道等部門接受記者現(xiàn)場采訪。經(jīng)成華區(qū)規(guī)自局確認，上述三環(huán)綠化帶用地、金三角倉儲、愛尚幼兒園包括原青龍青蓮建材市場用地，土地性質(zhì)仍為農(nóng)村集體土地。

??記者問及三環(huán)綠化帶用地“以租代征”問題時，成都市成華區(qū)住建交局現(xiàn)場負責人員稱：“我們有政策依據(jù)，并與村民簽訂協(xié)議，這個做法不屬于以租代征?！?/p>

??那么，土地改變用途是否需要規(guī)劃審批，現(xiàn)在租用超過20年仍未統(tǒng)征，白蓮池社區(qū)居民希望拿回土地應如何辦理？該負責人員回答：“政策依據(jù)和審批事項請你們到成都市政府去問?！?/p>

??成都市成華區(qū)政府部門租用農(nóng)村集體土地并改變土地用途的行為，是否構成“以租代征”？記者查詢了有關法律法規(guī)。

??《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

??另外，國務院《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)也明確要求，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

??現(xiàn)場采訪中，多個政府部門未能出示在村集體土地上興建建筑、進行商業(yè)經(jīng)營的任何一紙審批文件。直至截稿，記者也未收到成都市成華區(qū)的答復。

??（應受訪人要求，文中人物均為化名）