廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知

穗府辦函〔2017〕322號

??《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年12月30日

廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案

??為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號），推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口來穗落戶，結合我市實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）工作目標。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，深化戶籍制度改革，加快完善教育、醫療、養老、土地、住房保障、財政、投融資等配套政策，提升城市綜合承載能力，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。到2020年，戶籍人口增長至920萬左右，全市戶籍人口城鎮化率提高到79．80％左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個百分點以上。

??（二）基本原則。堅持積極穩妥、以人為本、切實尊重居民意愿、維護群眾合法權益的原則；堅持總量控制、有序推進的原則；堅持政府主導、多方參與、權責匹配的原則；堅持統籌規劃、全面布局、著力完善相關配套制度政策的原則；堅持因地制宜、保障就業、全力促進地區經濟社會發展和提高城市綜合承載能力的原則。

??二、進一步拓寬落戶通道

??（三）適當放寬放開重點群體落戶限制。進一步落實大中專、中職、技工學校學生戶口遷入和軍隊易地安置退役士兵政策。開辟駐穗部隊優秀退役士兵、世界技能大賽參賽選手等落戶通道。繼續做好從事公安消防、環衛、公共交通、民辦教育、醫療衛生、養老、殘疾人照料等特殊艱苦行業一線人員和優秀異地務工人員落戶工作。突出引進人才入戶在落戶政策中主體地位，適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才。（市發展改革委牽頭，市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局等部門配合）

??（四）調整我市落戶政策。一是在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質劃分，統一登記為廣州市居民戶口，取消戶口性質的遷移限制，全面實現戶籍“一元化”登記和遷移管理。二是順應經濟社會發展變化要求，精簡人口合理有序流動的審核手續，不再將符合計劃生育政策作為遷入我市的前置條件。三是完善集體戶口管理，發揮好各區公共集體戶口作用，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題，規范我市登記入戶地址順序。（市發展改革委、公安局牽頭，各區政府配合）

??（五）進一步修訂我市落戶政策。結合我市具體人口情況，修訂完善《廣州市人民政府印發關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號），構建以“引進人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補充”的全方面方位落戶政策體系。一是加大引進人才入戶力度，增加安排各區的引進人才落戶指標，特別對黃埔、花都、南沙、增城等區將進一步加大支持力度。二是進一步完善積分制入戶辦法，科學設置積分制入戶指標體系，在積分制項目中設置地區導向的指標，有序推進在我市長期穩定就業和居住的各類來穗人員及其隨遷家屬落戶。三是實行以人為本的戶籍遷入政策，解決好各類落實政策人員入戶問題。（市發展改革委牽頭，市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局等部門配合）

??三、完善配套政策

??（六）加大對非戶籍人口市民化的財政支持力度。落實超大城市的主體責任，實施非戶籍人口市民化獎勵機制，增加市、區兩級政府落實非戶籍人口市民化政策的財政保障能力，推動落實省下達我市非戶籍人口落戶城鎮的目標任務，逐步使非戶籍人口與我市戶籍人口享受同等基本公共服務，促進基本公共服務均等化。（市財政局牽頭）

??（七）建立城鎮建設用地增加規模與吸納非戶籍人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增加規模與吸納非戶籍人口落戶數量掛鉤政策。綜合考慮人均城鎮建設用地存量水平等因素，實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。各區要按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生建設用地。深入推進城市更新改造工作，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，加快推進農村土地綜合整治，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土規劃委、住房城鄉建設委牽頭，市發展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、衛生計生委、城市更新局等部門配合）

??（八）完善城市基礎設施項目融資制度。鼓勵我市城市基礎設施項目通過發行企業債券進行融資，并做好風險監控和稽查等工作（市發展改革委牽頭，市金融局配合）。建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設（市財政局牽頭）。按照《廣州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（穗府〔2017〕3號）和《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案的通知》（穗府辦〔2017〕5號），推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資（市發展改革委牽頭，市財政局配合）。

??（九）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，按期完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推進宅基地使用權確權登記頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。完善農村產權流轉管理服務平臺，開展集體林權抵押擔保改革試點。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。（市發展改革委、國土規劃委、住房城鄉建設委、農業局、林業和園林局、金融局及各區政府按照職責分工負責）

??（十）將進城落戶人員完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶人員與我市城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶人員承租市場住房。加大保障性住房建設力度，多渠道增加保障性住房用地來源和建設資金等，推動民間資本參與保障性住房建設運營，鼓勵社會力量利用自用土地建設公共租賃住房，著力解決進城落戶人員的住房困難問題。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，依法保障非戶籍人口的合法權益，鼓勵包括非戶籍人口在內的個體工商戶和自由職業者繳存。充分利用全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用，發揮住房公積金支持城鄉居民住房消費的作用。（市住房城鄉建設委牽頭，市發展改革委、財政局、國土規劃委、住房公積金管理中心及各區政府配合）

??（十一）落實進城落戶人員參加社會醫療保險政策。建立具有廣州特色的全民醫保體系。進城落戶人員在異地參加的基本醫療保險可規范接入社會醫療保險，進一步完善并落實醫保關系轉移接續、異地就醫實時結算等方面的政策措施，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發展改革委、教育局、財政局、衛生計生委及各區政府配合）

??（十二）落實進城落戶人員參加城鎮養老保險等政策。落實基本養老保險關系轉移接續政策措施，推動符合條件的進城落戶人員參加城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶人員與我市城鎮居民同等享有社會救助權益，實現城鄉社會救助統籌發展。（市民政局、人力資源和社會保障局牽頭，市發展改革委、教育局、財政局、衛生計生委、地稅局及各區政府配合）

??（十三）穩妥做好進城落戶未成年人教育工作。根據常住人口規模，進一步加大財政投入，合理規劃教育設施，加大基礎教育學位供給。進一步完善義務教育經費保障機制，推動標準化學校建設，促進義務教育優質均衡發展。重視繼續教育和職業培訓，滿足城市新增落戶未成年人多樣化的學習需求，確保新增落戶未成年人受教育與我市戶籍居民同城同待遇。完善中小學學籍信息管理系統，加快實現中小學學籍信息管理系統與戶籍人口信息管理系統數據對接，為新增落戶未成年人轉學升學提供便利。（市教育局牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、政務辦及各區政府配合）

??（十四）推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制。根據居住證持有人連續居住年限、合法穩定就業、合法穩定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術能力、社會服務等情況進行積分，階梯式享有基本公共教育、基本醫療衛生服務、公共文化服務等權利。縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距；各部門要積極創造條件，不斷擴大向居住證持證人提供公共服務的范圍，積極拓展居住證的社會應用功能。（市來穗人員服務管理局牽頭，市發展改革委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設委、文化廣電新聞出版局、衛生計生委、地稅局等部門配合）

??四、強化工作保障措施

??（十五）加強組織領導。市政府建立由常務副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協調機制，視情召開會議研究推進有關工作。各區、各單位要高度重視非戶籍人員在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各項配套政策應及時印發實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。（各區政府、市有關部門按職責分工負責）

??（十六）健全落戶統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，加快建立健全市級人口統計體系，準確反映各區兩個指標變動情況，并列入全市和各區統計公報。（市統計局牽頭，市發展改革委、公安局、住房城鄉建設委等部門配合）

??（十七）加強督查評估。將各區推動非戶籍人員在城市落戶情況和市級有關配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發展改革委牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結評估。市有關單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善，強化實施效果。（市公安局、發展改革委牽頭，各區政府、市有關部門配合）

??（十八）強化審計監督。加強對非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況的審計監督，審計結果和整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。（市審計局牽頭）