滬府規(guī)〔2021〕2號

上海市人民政府印發(fā)《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現將《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2021年2月23日

關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見

??新城是上海推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構的重要戰(zhàn)略空間。國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。為此，現提出本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見如下：

??一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設的總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城，全市經濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數字化轉型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

??（二）基本原則

??1.堅持高點定位，落實新發(fā)展要求。按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設成為“最現代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下，推進新城規(guī)劃、建設、管理，借鑒現代城市發(fā)展的先進理念和先進經驗，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。

??2.堅持以人民為中心，落實人民城市理念?；貞嗣袢罕妼α己萌司迎h(huán)境的向往和需求，重點關注人居品質提升，在公共服務設施覆蓋、交通和市政基礎設施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，優(yōu)先推進顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學化、精細化、智能化管理水平。

??3.堅持改革創(chuàng)新，增強系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強新城發(fā)展動力和活力，推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當前和長遠、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進的關系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎設施和重大社會事業(yè)項目建設先行，堅持新城建設與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。

??4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結合新城自然稟賦、現實基礎和發(fā)展條件，在服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點地區(qū)建設和重大項目帶動，有序推進新城規(guī)劃建設。強化“以區(qū)為主、市區(qū)聯動”的工作機制，落實各區(qū)政府和管委會推進新城規(guī)劃建設的主體責任，充分發(fā)揮市級部門的支持保障作用，形成推進新城規(guī)劃建設的工作合力。

??（三）建設目標

??到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網絡中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現為：

??一是城市產業(yè)能級大幅提升。高起點布局先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現新增一批千億級產業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿。

??二是公共服務品質顯著提高。擁有一批服務新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設施和優(yōu)質資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系，基本實現普惠性公共服務優(yōu)質均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。

??三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現內部通勤及聯系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。

??四是人居環(huán)境質量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側和主要湖泊周邊基本實現公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細化管理水平和現代化治理能力全面提升。

??二、強化功能引領，全面提升新城城市綜合競爭力

??（一）找準發(fā)展定位，集聚強化特色功能

??立足于服務全市發(fā)揮“四大功能”和建設“五個中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設國家智慧交通先導試驗區(qū)，打造新能源和智能網聯汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設備等產業(yè)集群，構筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數字經濟，形成創(chuàng)新研發(fā)、會展商貿、旅游休閑等具有競爭力的綠色產業(yè)體系。松江新城加強G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領作用，強化創(chuàng)新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產業(yè)策源地。南匯新城以“五個重要”為統(tǒng)領，構建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產業(yè)體系，建設國際人才服務港、頂尖科學家社區(qū)等載體平臺，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

??（二）提升文化影響力，率先實現數字化轉型

??將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動中心和重要街道廣場等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機構集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務資源。在新城率先布局數字經濟新興產業(yè)，率先打造一批具有引領性的數字化應用場景，在城市治理、生活服務、新經濟新業(yè)態(tài)等重要領域推進數字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數字化轉型。

??（三）注重資源要素集聚，打造新城經濟增長極

??增強新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照1.2萬人/平方公里人口密度標準，進一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務保障能力。優(yōu)化開發(fā)強度、提升經濟密度，實施容積率差別化管理。在公共活動中心和交通樞紐、軌道交通站點周邊提高開發(fā)強度、提升空間績效，強化地下空間開發(fā)，促進多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復合利用、站城融合發(fā)展。

??三、加強產業(yè)支撐，大幅提升新城經濟活力和能級

??（一）聚焦產業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎

??優(yōu)化產業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進機制，強化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進新城內外產業(yè)園區(qū)的聯動發(fā)展。以構建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系為導向，圍繞產業(yè)細分領域加快引進一批功能型機構、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關產業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機構集聚，營造良好產業(yè)生態(tài)圈。劃定產業(yè)基地內的工業(yè)用地控制線，確需調整的按照“占一還一、就近平衡”原則補劃，積極推進存量用地“騰籠換鳥”，確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間。

??（二）強化服務輻射功能，加快現代服務業(yè)發(fā)展

??積極發(fā)展總部經濟，吸引先進制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營平臺在新城集聚，促進健康產業(yè)、體育產業(yè)、文化產業(yè)在新城形成特色功能，推動新城高能級生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構成的新城公共中心體系。打造一批高品質的商務商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。

??（三）加強產學研創(chuàng)新聯動，促進產城融合發(fā)展

??強化產業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構、高校、產業(yè)總部的創(chuàng)新聯動，實現高質量產學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化。推進新城產業(yè)園區(qū)、大學校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設施共享、空間聯動和功能融合。在新城產業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務設施，提升整體品質、促進職住平衡。鼓勵改造現有老舊商務樓宇和商業(yè)網點設施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產業(yè)空間和創(chuàng)新空間。

??四、堅持交通先行，建設獨立完善的綜合交通系統(tǒng)

??（一）強化樞紐錨固，建設便捷高效的對外交通系統(tǒng)

??依據全市綜合交通體系和樞紐布局網絡，優(yōu)先推進新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設，提升新城的外向度和聯動性。依托國鐵干線和城際鐵路的建設，加強新城與長三角城市聯系，加快實施市域線（城際線），強化新城與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接。貫徹以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點選址應位于城市開發(fā)邊界內，為新城中心、副中心等重點地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導客貨分離，優(yōu)化內河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。

??（二）堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內部綜合交通體系

??加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內部路網結構，加大主次干路規(guī)劃實施力度，注重常規(guī)公交線網的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標準，結合交通樞紐推進新城停車換乘（P+R）設施建設。構建具有新城特色的高品質慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。

??（三）堅持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機制創(chuàng)新

??完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權分配進一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機動化出行分擔率。倡導綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車。在交通設施建設和管理中進一步放權賦能，進一步健全事權分工機制，統(tǒng)籌研究相關支持性政策。鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。

??五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境

??（一）加強城市設計，提升建筑和公共空間品質

??強化總體城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點地段的城市設計，強化空間品質的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設管理的實施細則。注重“第五立面”和建筑頂部設計，提高建筑設計方案水平，全面貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針。加強雕塑、城市小品和綠化景觀設計和管理水平，積極培育和促進公共藝術。

??（二）堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網絡

??落實公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構成的新城整體生態(tài)格局，實現生態(tài)空間開敞疏朗，生產、生活空間集約緊湊。通過藍網綠道串聯大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，加強公園綠地和體育、文化功能的結合，促進公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實施率達到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達到19.5%。

??（三）堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質量

??新城全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結構，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達到80%。積極提升新城環(huán)境質量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質達標率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到100%，全面實現原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。

??（四）強化歷史風貌保護，推動老城區(qū)有機更新

??開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強各類歷史文化遺產的整體性保護和活化利用，強化與公共開放空間的有機融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現代交融的新城風貌。推進新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務配套和基礎設施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設提升。強化政策創(chuàng)新，積極引入市場機制，分類細化不同類型的城市更新政策。

??六、對標一流標準，提高公共服務能級和水平

??（一）加大高品質公共服務資源傾斜，提升新城輻射服務能級

??加強規(guī)劃預控，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設施、1處大型文化場館。推動新城和大學的文體設施資源共享、功能融合。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質資源供給，構建成體系、高品質、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結合新城特色，引入優(yōu)質文體旅資源和高水準的專業(yè)展演、策劃和運營團隊，推進高品質文博藏品和藝術資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。

??（二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務配置

??按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質要求，推進新城社區(qū)級公共服務設施建設，結合居民生活路徑對服務設施混合布局，鼓勵建設一站式、功能復合的社區(qū)服務綜合體，完善全年齡段的基本公共服務保障。到2025年，新城社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，強化社區(qū)綜合為老服務中心等養(yǎng)老服務設施和早餐網點等社區(qū)商業(yè)服務設施建設。加強線上線下融合，注重社區(qū)級公共服務設施的空間預留和彈性適應，積極應對未來生活方式變化。

??（三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應體系

??促進新城住房規(guī)劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯動發(fā)展，引導人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質商品住宅等多樣化居住產品，保持新城房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進人才安居工程，探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設公共租賃住房。

??七、強化城市韌性，建設智慧安全的基礎設施和保障體系

??（一）超前布局新型基礎設施，推進基礎設施智能化運用

??堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標準，實現新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網接入，推廣IPv6 互聯網協(xié)議應用，加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數據中心等新型基礎設施建設，打造數據驅動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎操作平臺。結合道路綜合桿建設，加快城市神經元智能感知節(jié)點部署，提升現有基礎設施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，引導豐富便捷的智慧化民生服務，加強新城地下管線數據共建共享，構建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，強化信息數據安全保障。

??（二）以保證城市安全為底線，提升新城防災減災能力

??構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。增強防洪排澇功能，實現新城35%左右區(qū)域排水能力達到3-5年一遇。落實海綿城市理念，推進建設一批示范城區(qū)和項目。提高新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全設施建設配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強新城防災避難場所建設。堅持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、氣、通信等市政基礎設施，加快地下綜合管廊建設，推進架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應急指揮系統(tǒng)，提升應急救援隊伍的專業(yè)化水平，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

??八、強化實施策劃統(tǒng)籌，加強開發(fā)運營管理和精細化治理

??（一）合理謀劃建設時序，確保新城建設集聚度和顯示度

??制定新城滾動成片開發(fā)計劃，有重點、有步驟、分類推進新城建設，堅持集中成片開發(fā)，實現開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設的新理念、新技術。推動各類市級重大設施聚焦新城布局，形成新城重大項目庫，并納入市重大工程推進機制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎設施和環(huán)境品質建設為先導，確保基礎設施、公共服務設施和公共空間建設與地區(qū)開發(fā)建設同步。

??（二）完善長效機制，提高新城開發(fā)建設和運營水平

??組建各新城的專家顧問組，成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內外有實力、高水平的設計、開發(fā)、運營團隊，建立新城重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設計總控機制，編制高標準的設計方案，推進高品質的建設實施，確保高水平的運營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設，擴大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目，制定差異化的長效開發(fā)建設和管理運營機制。

??（三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細化治理水平

??堅持數據賦能，深化建設新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源，實現資源共享和業(yè)務協(xié)同。加大新城“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”建設力度，圍繞市民生活服務、文化休閑、交通出行等需求，推進應用場景研發(fā)和迭代升級。強化新城規(guī)劃建設管理全過程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實施新城網格化和聯勤聯動治理，實現城市管理精細化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。

??九、加強制度創(chuàng)新，形成政策合力

??（一）強化人才引進政策

??制定差異化的人口導入和人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進力度，拓寬海外人才引進渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務人才的一攬子公共服務配套政策。

??（二）優(yōu)化土地保障政策

??市、區(qū)用地計劃向新城的重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設年度考核成效顯著的區(qū)，實施計劃指標獎勵。加大產業(yè)“標準地”供應力度，鼓勵采用先租后讓、長期租賃方式使用產業(yè)用地。支持新城內產業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，鼓勵功能混合，加快創(chuàng)新功能集聚。完善項目準入標準，強化全生命周期管理，定期開展產業(yè)項目資源利用效率評價工作，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機制，倡導區(qū)域整體轉型，支持節(jié)余產業(yè)用地分割轉讓。

??（三）加強財稅支持

??市、區(qū)兩級政府加大對新城財稅支持力度，強化對新城建設、運營、維護的支撐。實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財稅政策，鼓勵符合新城產業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉移集聚。

??（四）優(yōu)化營商環(huán)境政策

??深化“放管服”改革，加快營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，推動知識產權、要素流動、競爭政策、爭端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領域的改革探索和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌營商環(huán)境、企業(yè)服務、投資促進等工作，聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，實行項目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

??本實施意見自2021年3月1日起施行?！渡虾Ｊ行鲁且?guī)劃建設導則》由上海市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調領導小組辦公室另行印發(fā)。

附件：

??1.“十四五”加快推進新城高質量發(fā)展的支持政策

??2.“十四五”新城交通發(fā)展專項方案

??3.“十四五”新城產業(yè)發(fā)展專項方案

??4.“十四五”新城公共服務專項方案

??5.“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案

附件1

“十四五”加快推進新城高質量發(fā)展的支持政策

為了“十四五”加快推進新城高質量發(fā)展，提出支持政策如下：

??一、加快吸引各類人才向新城集聚

??（一）優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策

??對新城重點產業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進重點機構。縮短新城“居轉戶”年限，對在新城重點產業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經新城所在區(qū)推薦后，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。對新城范圍內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對新城特殊人才落戶的支持力度。對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項加分，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總分，最高分值為20分。

??（二）著力培養(yǎng)引進技能人才

??在全市人才培養(yǎng)計劃中，對新城重點產業(yè)的人才予以優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦新城中的科研型企事業(yè)單位申報博士后科研工作站、分站、創(chuàng)新實踐基地。在“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中給予政策傾斜，鼓勵新城行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，開展各類職業(yè)技能競賽。對新城緊缺急需的技能崗位核心業(yè)務骨干，探索經由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。

??（三）加大對新城社會事業(yè)人才導入的支持力度

??加大對新城教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位利用事業(yè)編制引進人才的支持力度。研究新城社會事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，對符合規(guī)定的醫(yī)療機構工作經歷，可視為基層工作經歷。加大正高級教師向新城學校流動力度。新城教師在職稱評審時，可享受鄉(xiāng)村教師待遇。指導新城所在區(qū)對新城范圍內教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位績效工資總量予以適當傾斜。

??（四）提升新城對海外人才的吸引力

??賦予新城所在區(qū)上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權。新城重點用人單位引進的在國（境）外高水平大學獲得科學、技術、工程和數學等緊缺急需專業(yè)學士及以上學位的留學人員，在新城全職工作并繳納社會保險滿6個月后，可申辦落戶。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷的國際學生，以及在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新城工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在新城設立海外人才“一站式”服務窗口。對擁有重大創(chuàng)新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新城注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

??二、實施人才安居住房政策

??（一）完善新城多元化的住房供應體系

??加快商品住房建設和供應，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃住房供應量和比重。對城市運行所必需的基礎服務人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構建點、線、面相結合、多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，逐步擴大支持本市重點區(qū)域發(fā)展的人才購房政策覆蓋面，聚焦促進新城重點產業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，支持符合條件的引進人才自住購房需求。研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

??（二）引導住房在新城合理布局

??根據新城人口目標，適當提高新城范圍內規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設用地比例。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設保障性租賃住房。優(yōu)化完善產業(yè)園區(qū)配套功能，支持在產業(yè)園區(qū)內集中配建租賃住房。綜合運用租賃住房支持政策和工業(yè)用地配建政策，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)內租賃住房集中配建方式，簡化審批環(huán)節(jié)。支持新城利用產業(yè)園區(qū)周邊的集體建設用地建設租賃住房。

??（三）完善新城大型居住社區(qū)功能

??按照“15分鐘生活圈”標準，打造宜居便利的居住社區(qū)，加強基礎設施和公共服務配套建設，推動市政公建配套設施與住宅建設同步，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。完善和規(guī)范大型居住社區(qū)價格核實認證和市屬征收安置住房差價資金使用等機制。對新城范圍內已規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產權保障房等保障房供應的基礎上，試點優(yōu)化安排部分用地建設保障性租賃住房。

??三、加大規(guī)劃土地保障力度

??（一）提高新城開發(fā)強度

??落實新城核心區(qū)及軌道交通站點600米服務范圍內特定開發(fā)強度的政策，支持通過以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，高強度綜合開發(fā)站點周邊區(qū)域。對新城其他區(qū)域，可結合開發(fā)重點項目，適當提高開發(fā)強度等級，允許適當放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率。

??（二）強化新城用地保障

??加大對新城建設用地的支持力度，建立凈增建設用地指標獎勵機制，主要滿足重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目、社會事業(yè)項目以及新城重點發(fā)展區(qū)域的用地需求。推動全市新增產業(yè)空間向新城傾斜，支持新城內產業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

??（三）優(yōu)化新城供地結構

??根據新城產業(yè)定位和市場需求，優(yōu)化工業(yè)和研發(fā)用地、商辦、住宅等的各類用地結構和比例。確保新城內產業(yè)基地和產業(yè)社區(qū)的工業(yè)用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應，增加單幅小型商辦用地供地。推動新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊1000米集中布局。試點實施商住用地動態(tài)調整機制，允許將新城內已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。

??（四）支持新城存量土地二次開發(fā)

??引導新城所在區(qū)減量化指標的使用向新城傾斜，并加大對新城建設項目的周轉指標支持力度，以增量用地帶動存量用地調整，助力整區(qū)域推進城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產，發(fā)展各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權利人、權利類型在過渡期內可暫不變更。

??（五）推動新城戰(zhàn)略預留區(qū)啟動使用

??加快研究明確嘉定新城的馬東地區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略預留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排，結合周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展和軌道交通等建設項目，做到成熟一塊，使用一塊。

??四、加大財稅金融支持力度

??（一）實行土地出讓收入專項支持政策

??實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，根據國家和本市規(guī)定，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后，不少于30%返還新城，經核定的新城功能聯動區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎設施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支出范圍的項目。

??（二）支持新城加快基礎設施建設

??研究制定“十四五”期間基礎設施項目市對區(qū)投資支持政策，對新城快速路、國省干線、排水設施、內河航道等基礎設施項目給予支持。完善對新城骨干交通設施的支持機制，加大市級資金的補貼力度。研究對新城綠化建設的資金支持。因地制宜推進新城地下綜合管廊建設，對符合條件的綜合管廊項目給予補貼。加強新城地下管線規(guī)劃管理和建設，參照全市管線普查工作標準，對新城地下管線補充調查和數據庫建設予以補貼。全面推進新城數字化轉型，在新城范圍內的新型基礎設施項目可按照現行政策規(guī)定，享受最高貼息標準。研究加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設的支持力度。完善符合新城特性的城市維護標準，推動區(qū)級城市維護資金對新城基礎設施的全覆蓋。

??（三）推動新城產業(yè)結構優(yōu)化調整

??研究促進新城產業(yè)發(fā)展的財稅政策，針對新城主導產業(yè)領域的增量企業(yè)，提高企業(yè)增值稅、所得稅的區(qū)級分成比例。加大市、區(qū)產業(yè)結構調整專項資金支持力度。研究對新城范圍內低效轉型地塊引進符合重點產業(yè)定位的項目給予資金支持。

??（四）積極推進老城區(qū)更新

??鼓勵新城實施“城中村”改造，加快推進已有“城中村”改造項目，優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計劃。支持新城舊住房綜合改造，優(yōu)先把新城范圍內的舊住房列入更新改造范圍，享受市級補助計劃；先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風貌保護過程中，試行容積率轉移政策。

??（五）拓展投融資渠道

??加大對新城所在區(qū)政府發(fā)行債券的支持力度，優(yōu)先支持新城符合條件的重大項目。設立上?；A設施REITs發(fā)展專項資金，圍繞推動新城存量資產盤活，支持新城申報開展基礎設施領域REITs試點并優(yōu)先享受專項資金支持。試點設立“上海盤活存量資產形成投資良性循環(huán)引導示范專項”，對新城范圍內符合條件的項目予以優(yōu)先支持。積極支持新城在城市建設、社會事業(yè)等領域引入社會資本，支持市屬國有企業(yè)參與新城開發(fā)建設，推動投資主體的多元化。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行采取銀團貸款等方式，支持新城開發(fā)建設。

??五、加快建設更高水平的營商環(huán)境

??（一）加大向新城放權賦能力度

??按照“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務發(fā)展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進規(guī)劃建設、有利于完善公共服務和促進有效治理的管理事權下放，擴大新城建設發(fā)展自主權。加強事權下放后的業(yè)務銜接和培訓指導，在人員培訓、技術支持、系統(tǒng)對接、數據共享等方面積極創(chuàng)造條件，幫助提升辦事效率和服務水平。密切跟蹤事權下放承接情況，適時對實施效果進行評估，及時調整完善政策措施，確保接得住、管得好。

??（二）完善各區(qū)新城建設的體制機制

??建立健全各區(qū)新城規(guī)劃建設的組織架構和推進實施機制，強化各區(qū)對新城開發(fā)建設的統(tǒng)籌和管理，進一步理順新城開發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會等各方主體的關系和職責分工，形成工作合力。各區(qū)要進一步推動資金、土地指標、產業(yè)資源、公共服務等各項資源要素更多向新城集聚。在市級部門指導下，按照綜合性節(jié)點城市要求，建立健全新城統(tǒng)計體系。

??（三）深化營商環(huán)境改革

??深化“放管服”改革，支持各領域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務型政府。強化工作機制，統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務、投資促進等工作。聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強項目全周期服務。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境新高地。

附件2

“十四五”新城交通發(fā)展專項方案

為了推進“十四五”新城交通發(fā)展，制訂本專項方案。

??一、基本原則和發(fā)展目標

??（一）基本原則

??圍繞“對外強化、站城融合、內部提升、特色差異”的原則，一城一策，遠近結合，從對外和內部兩個維度構建新城交通體系。

??對外強化：強化新城對外輻射能級，提升新城與長三角城市、門戶樞紐、相鄰新城的交通銜接效率。

??站城融合：通過樞紐整合新城交通方式，提升內外交通轉換水平，圍繞樞紐開展綜合開發(fā)，充分踐行TOD理念，加快推動站城融合和交通引導城市發(fā)展。

??內部提升：完善內部綜合交通體系，提升新城內部交通體系的服務能級，更好支撐節(jié)點城市建設。

??特色差異：結合新城功能定位，打造契合新城發(fā)展特色的差異化交通體系。

??（二）發(fā)展目標

??到“十四五”末，形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架：30分鐘實現內部及聯系周邊中心鎮(zhèn)出行，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐。

??2035年，全面建成“現代集約、功能完備、智慧生態(tài)”的新城綜合交通體系，發(fā)揮交通在新城發(fā)展的“區(qū)域輻射力、發(fā)展帶動力、產業(yè)引領力”。區(qū)域交通樞紐功能全面增強，對外交通輻射能級大幅提升，內部交通服務能力顯著提高，交通引導發(fā)展模式率先實現。

??二、對外交通

??（一）總體布局

??1.嘉定新城

??樞紐：利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強化新城與安亭汽車城的聯動發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點。結合11號線和嘉閔線形成嘉定北樞紐，打造成為嘉定新城北向對外廊道的重要節(jié)點。結合11號線與寶嘉線形成嘉定新城樞紐。

??軌道交通：規(guī)劃建設嘉閔線，加強與虹橋樞紐之間的聯系。通過嘉閔線北延伸聯系太倉，強化新城北向通道，規(guī)劃建設14號線西延伸，強化樞紐輻射帶動作用。推進嘉青松金線、寶嘉線等規(guī)劃建設，增強與相鄰區(qū)、相鄰新城的聯系。

??高快速路：基于S22公路、G1503公路、S6公路和G15公路、嘉閔快速路、滬嘉快速路、S7公路形成“三橫四縱”高快速路路網格局。通過改造G1503嘉安公路出入口，研究增加S5伊寧路出入口，提升新城的高快速路服務水平。新增S16公路北向出省通道，緩解G15公路、G1503公路貨運交通壓力。

??2.青浦新城

??樞紐：結合滬蘇嘉城際、嘉青松金線，在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務區(qū)，更好地促進站城融合。

??軌道交通：結合17號線，規(guī)劃建設滬蘇嘉城際、嘉青松金線，形成“米”字型軌道交通網絡，進一步加強與虹橋樞紐和示范區(qū)東西兩翼、松江及嘉定等周邊新城的交通聯系。

??高快速路：基于S26公路、崧澤高架路、G50公路和G15公路、G1503公路、謝莊快速路形成服務新城的“三橫三縱”高快速路路網格局。增加G50公路青浦大道、山周公路出入口，研究增設G1503公路盈港路出入口。

??3.松江新城

??樞紐：結合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯絡線。

??軌道交通：結合9號線，規(guī)劃建設嘉青松金線、東西聯絡線、12號線西延伸等軌道交通線路，進一步加強與相鄰新城、浦東樞紐、中心城的軌道交通聯系。

??高快速路：基于G60公路、S32公路和G15公路、嘉閔快速路、G1503公路、滬松快速路，規(guī)劃形成服務新城的“兩橫四縱”高快速路路網格局，增設S32公路玉樹路出入口、G1503公路廣富林路出入口。

??4.奉賢新城

??樞紐：增設滬乍杭鐵路奉賢站，提升奉賢新城對外鐵路服務能力，打造為奉賢新城的對外交通節(jié)點，引入奉賢線、南楓線、5號線，在新城南側形成奉賢新城樞紐。

??軌道交通：結合5號線，規(guī)劃建設15號線南延伸、南楓線、奉賢線，研究嘉閔線南延伸。

??高快速路：結合G1503公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服務新城的“兩橫兩縱”高快速路路網格局。

??5.南匯新城

??樞紐：依托浦東樞紐，結合滬乍杭鐵路（浦東鐵路）、滬蘇通二期、南楓線規(guī)劃形成四團樞紐，預留客運功能，提升對南匯新城的集散服務。

??軌道交通：結合16號線，規(guī)劃建設南楓線、兩港快線、曹奉線等軌道交通線路，提升新城與相鄰新城、浦東樞紐及中心城的軌道交通服務水平，加強與門戶樞紐及中心城的快速聯系。

??高快速路：規(guī)劃建設兩港快速路、S3公路二期等，形成5條高快速路、7個對外通道的路網格局。

??（二）“十四五”重大任務

??1.構筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐

??加快建設安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團樞紐功能，實現新城內外交通的便捷高效換乘，發(fā)揮新城交通的輻射和吸引能力。

??2.提升鐵路對新城的服務水平

??建成滬蘇湖鐵路，加快滬蘇通鐵路二期建設，推進滬乍杭鐵路（含浦東鐵路電氣化改造）建設，提升松江、南匯、奉賢新城與長三角城市的聯系能力。

??3.構建網絡完善的軌道交通體系

??提升新城與長三角城市的城際軌道交通服務，強化與門戶樞紐、重點地區(qū)以及新城之間的快速聯系。

??推進嘉閔線及北延伸、兩港快線、17號線西延伸（至西岑）建設，推動滬蘇嘉城際、南楓線、嘉青松金線、東西聯絡線、12號線西延伸、15號線南延伸、14號線西延伸等規(guī)劃建設，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城與市中心之間的軌道快線。

??4.優(yōu)化新城對外骨干道路

??優(yōu)化嘉定新城相關骨干通道，續(xù)建G15公路嘉瀏段改造、S7公路等，推進滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯絡線、S16公路等建設。優(yōu)化青浦新城相關骨干通道，推進G50智慧高速擴容、G15公路嘉金段擴容及功能提升工程、G318公路改造等建設，研究謝莊快速路。優(yōu)化松江新城相關骨干通道，推進滬松快速路、S32公路玉樹路立交、嘉松公路南延伸等建設。優(yōu)化奉賢新城相關骨干通道，續(xù)建S4公路奉浦東橋及接線工程、大葉公路改造，推進S4公路入城段交通功能完善、浦星公路改造工程等建設。優(yōu)化南匯新城相關骨干通道，續(xù)建S3公路一期、兩港快速路臨港段、S2公路海港大道立交等，推進S3公路二期和兩港快速路奉賢段等建設，研究S2公路拓寬。

??5.推進綠色暢通的水運體系

??加快推進大蘆線、油墩港、蘇申內港線、金匯港等航道整治工程，建設臨港集裝箱集疏運中心項目，增強新城的港口航道設施服務能力。

??三、內部交通

??（一）加強公交基礎設施建設

??堅持公交優(yōu)先理念，圍繞大運量軌道交通（市域線、市區(qū)線）節(jié)點，構建新城局域線（含中運量等骨干公交）網絡，優(yōu)化新城公交網絡，形成多層次公交服務，提升公交吸引力。到“十四五”末，各新城內部形成不少于1條局域線（含中運量等骨干公交）和1條公交專用道或更高運能的公交優(yōu)先通道，建成區(qū)公交站點500米服務半徑基本全覆蓋。

??（二）完善新城內部路網

??加快優(yōu)化新城內部路網結構，不斷完善新城內部的主次干路和支小道路網絡，打通斷頭路，提高路網密度，提升新城路網通行效率。進一步研究新城內部快速路網系統(tǒng)，實現過境交通分離、到發(fā)快速集散功能。到“十四五”末，新城主次干路實施率超過70%，路網密度達到4.5公里/平方公里。

??（三）提升新城內部交通品質

??結合新城景觀風貌、功能活動區(qū)等，構建各具特色的高品質慢行交通系統(tǒng)。通過城市更新及綜合治理，挖掘停車資源，緩解老城區(qū)停車矛盾，推進新城公共停車場建設，構建規(guī)模適宜、布局完善、結構合理的停車設施系統(tǒng)。

??（四）完善新城貨運和配套體系

??推進新城及周邊內河公共碼頭建設，提升貨物水運占比，優(yōu)化新城客貨運交通組織。構建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，推進城市貨運配送車輛清潔能源化，完善配送末端設施。

??（五）加強智慧交通和綠色交通的推廣應用

??積極打造交通新技術示范應用高地，推進自動駕駛、車路協(xié)同等技術在新城的試點和應用，加快氫能源、充電樁等綠色能源在新城的推廣和示范。

??（六）完善綜合交通治理體系

??引導個體機動化方式合理使用，推動個體交通向公共交通逐步轉移，緩解城市交通擁堵。推進交通管理數字賦能建設，加強新基建在交通行業(yè)的應用，加快新城道路養(yǎng)護、運輸服務、基礎設施、工程建設等管理數字化轉型。

??四、保障措施

??（一）強化組織保障

??按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級推進、分步實施”的原則，制定年度實施計劃，形成分工合理、權責明確的協(xié)調推進機制，市級主管部門加強對區(qū)級部門的指導。

??（二）強化資金保障

??研究“十四五”期間交通基礎設施的市區(qū)投資分工政策，加大對新城快速路、國省干道等項目建設的支持力度。完善對新城局域線（含中運量等骨干公交）、公交樞紐、公交停保場等的支持機制，提高市級資金的補貼力度。創(chuàng)新完善投融資模式，鼓勵社會資本投向交通基礎設施領域。

??（三）強化用地保障

??對新城交通基礎設施項目，給予規(guī)劃、土地方面的支持，確保項目落地實施。

附件3

“十四五”新城產業(yè)發(fā)展專項方案

為了推進“十四五”新城產業(yè)發(fā)展，制訂本專項方案。

??一、基本原則和發(fā)展目標

??（一）基本原則

??1.堅持“兩個聚焦”。聚焦實體經濟，堅持以發(fā)展先進制造業(yè)為主導，帶動生產性服務業(yè)集聚；以滿足新城居民高品質需求為導向，提升生活性服務業(yè)能級。聚焦協(xié)同發(fā)展，以產業(yè)協(xié)同區(qū)為重點，強化新城內外聯動發(fā)展，以品牌園區(qū)支撐產業(yè)高質量發(fā)展。

??2.促進“兩個融合”。推動產城融合發(fā)展，加強產業(yè)配套服務建設，促進職住平衡，實現新城生產、生態(tài)、生活和諧統(tǒng)一。推進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，延伸發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動產業(yè)數字賦能，提升數字化、網絡化、智能化水平。

??3.注重“兩個防止”。防止新城建設過程中產業(yè)空心化，防止新城產業(yè)同質化競爭，以產業(yè)地圖為引領，促進新城產業(yè)差異化、特色化發(fā)展，突出謀劃每個新城最具潛力的主導產業(yè)、特色產業(yè)，在全市、長三角乃至全國打響產業(yè)品牌。

??（二）發(fā)展目標

??強化高端產業(yè)引領功能，高起點布局高端產業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，全面推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)提質發(fā)展，提升產業(yè)鏈、價值鏈位勢，加快構建系統(tǒng)完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，大力培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力將新城打造成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿區(qū)。

??——產業(yè)高質量發(fā)展的增長極。落實全市集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，以及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)，在產業(yè)細分領域形成特色化、品牌化發(fā)展，生產性服務業(yè)加快集聚，關鍵核心技術取得突破，為全市產業(yè)高質量發(fā)展提供重要增長支撐。

??——“五型經濟”的重要承載區(qū)。新城對高端資源要素的吸附力和配置力進一步增強，占據區(qū)域經濟網絡中的關鍵位置，吸引人流、物流、資金流、信息流等高能級要素在新城集聚與流動，各類人才、項目和企業(yè)加快引進，創(chuàng)新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟在新城率先成勢。

??——產城融合發(fā)展的示范標桿區(qū)。新城城市品質、公共服務水平和生活配套能級全面提升，營造優(yōu)良人居環(huán)境和發(fā)展空間，產業(yè)發(fā)展與城市建設緊密結合，產業(yè)與交通、醫(yī)療、教育、文化等領域實現聯動發(fā)展、相互促進，職住平衡系數平穩(wěn)提高。

??到2025年，新城基本構建特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，形成一批千億級產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模實現大幅躍升，國內外一流企業(yè)、高端人才加速集聚，在全市以及長三角產業(yè)格局中的顯示度進一步提升。南匯新城按照臨港新片區(qū)產業(yè)規(guī)劃，產值達到5000億元，年均增長不低于25%，其他4個新城年均增長6%以上、力爭8%以上，高端產業(yè)人才加快集聚，力爭新增產業(yè)人才超過50萬人。

??二、“十四五”新城產業(yè)發(fā)展重點

??以先進制造業(yè)為基礎，夯實實體經濟能級，積極發(fā)展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務業(yè)，促進科技服務、信息服務、檢驗檢測服務、供應鏈管理等集聚發(fā)展，大力發(fā)展總部經濟；適應消費需求升級，提升健康醫(yī)療、文娛體育、零售餐飲等生活性服務業(yè)品質。推動新城做強主導產業(yè)、做大特色產業(yè)、培育未來產業(yè)。

??（一）嘉定新城

??產業(yè)定位：以汽車產業(yè)為主導，加快發(fā)展智慧出行服務，做大智能傳感器及物聯網、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療等特色產業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式。深化世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)建設，加強汽車研發(fā)、智造、出行等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升嘉定新城在世界汽車產業(yè)發(fā)展格局中的顯示度。加強創(chuàng)新空間、創(chuàng)新社區(qū)建設，依托高校院所集聚優(yōu)勢，打造集產業(yè)鏈、服務鏈、生活鏈等于一體的創(chuàng)新聯合體。

??發(fā)展方向：汽車，圍繞新能源汽車、智能網聯汽車、燃料電池汽車等領域，加快驅動電機、汽車電子、汽車動力傳動控制系統(tǒng)及智能控制等關鍵技術和零部件的攻關突破，推動汽車產業(yè)向低碳化、智能化、網聯化、共享化發(fā)展，建設成為全球汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。智能傳感器及物聯網，加快推動國家智能傳感器創(chuàng)新中心、傳感器工程檢測驗證服務平臺、8英寸MEMS工藝制造平臺等平臺建設，深化產學研用，加快培育孵化新興企業(yè)；以物聯網應用為導向，加快智能傳感器在汽車電子、醫(yī)療電子、消費電子和工業(yè)電子等領域的規(guī)模化應用，建設嘉定智能傳感器產業(yè)園。高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療，推進高端醫(yī)療影像設備、診斷設備、治療設備、臨床輔助設備、臨床檢驗設備等高性能醫(yī)療設備發(fā)展，圍繞精準醫(yī)療產業(yè)鏈，形成集研發(fā)中心、產業(yè)園區(qū)、臨床醫(yī)院于一體的產業(yè)生態(tài)。同時，聚焦工業(yè)互聯網、在線文娛、電子商務、新型智慧交通等領域，加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育經濟新增長極；發(fā)揮市民體育公園、保利劇院、州橋老街等文體資源，拓展體育旅游、健身休閑等特色服務。

??（二）青浦新城

??產業(yè)定位：以信息技術為代表的數字經濟為主導，做大現代物流、會展商貿等特色產業(yè)。承載長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國國際進口博覽會國家戰(zhàn)略，立足淀山湖周邊優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，承接虹橋商務區(qū)、西岑科創(chuàng)中心、市西軟件信息園創(chuàng)新輻射及產業(yè)鏈延伸，加快新一代信息技術融合應用，開放多領域、多層次的智慧應用場景，將國家戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

??發(fā)展方向：數字經濟，聯動青東、青西數字產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展軟件和信息服務、人工智能、工業(yè)互聯網、信息安全等數字產業(yè)，加強數字化場景應用，提升產業(yè)集聚水平，延伸形成貫穿全區(qū)的數字經濟創(chuàng)新發(fā)展帶?，F代物流，依托現有物流企業(yè)集聚優(yōu)勢，加快引進大型現代物流企業(yè)總部、研發(fā)中心、結算中心、電子商務及城市配送信息中心等，鼓勵企業(yè)采用信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進技術與設備，提升物流企業(yè)能級。會展商貿，承接進口博覽會及國家會展中心溢出效應，延長產業(yè)鏈條，積極發(fā)展會展服務、國際貿易、跨境電商等領域，吸引專業(yè)化會展公司、配套服務公司落戶，引進國際商務領域的跨國公司或組織機構。同時，加快發(fā)展新材料、高端裝備等產業(yè)，依托優(yōu)良生態(tài)資源，聯動朱家角、金澤和練塘三個古鎮(zhèn)，激發(fā)青浦古文化、水文化、江南文化底蘊，拓展全域水上休閑旅游，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑運動等領域。

??（三）松江新城

??產業(yè)定位：以智能制造裝備為主導，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產業(yè)，培育生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯網等新興產業(yè)。依托長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，強化創(chuàng)新策源功能，激發(fā)松江大學城科創(chuàng)活力，鏈接長三角產業(yè)、技術、資金、人才等要素資源，加快引進重大產業(yè)項目，推動產學研用一體化發(fā)展，構筑以科技創(chuàng)新為核心的產業(yè)新優(yōu)勢。

??發(fā)展方向：智能制造裝備，依托現有重點企業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能機器人、高端能源裝備、智能硬件等領域，推動裝備制造企業(yè)向智能制造應用服務及解決方案提供商轉型，打造集設計、研發(fā)、制造、服務于一體的智能制造裝備產業(yè)體系。新一代電子信息，以集成電路產業(yè)為核心，強化芯片設計、封裝測試、裝備材料等關鍵技術和產品的研發(fā)制造，提高自主可控能力；提升現有電子信息企業(yè)發(fā)展能級，鼓勵一般加工型制造企業(yè)提高本地產品研發(fā)和工業(yè)設計能力。旅游影視，發(fā)揮佘山國家旅游度假區(qū)輻射帶動作用，依托廣富林文化遺址、方塔園、醉白池等資源，推進以人文松江為特質的全域旅游；深化上?？萍加岸冀ㄔO，加快引進優(yōu)質影視項目，建設上海文化大都市影視特色功能區(qū)。同時，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯網等產業(yè)，依托現有產業(yè)基礎，加快引進建設一批重大項目和創(chuàng)新平臺，推進長三角工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)建設，促進集群集聚發(fā)展。

??（四）奉賢新城

??產業(yè)定位：以美麗健康產業(yè)為主導，做大中醫(yī)藥等特色產業(yè)，培育智能網聯汽車等產業(yè)。以“東方美谷”為核心，深耕美麗健康產業(yè)發(fā)展，培育產業(yè)生態(tài)鏈，擴大品牌影響力，深入推進與張江“雙谷聯動”，承接更多全市美麗健康產業(yè)重大項目，加快打造上海美麗健康產業(yè)策源地，強化創(chuàng)新載體培育，建設中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)，促進生產美、生活美、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。

??發(fā)展方向：美麗健康產業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化妝品、食品保健等領域，生物醫(yī)藥承接全市創(chuàng)新成果的產業(yè)化需求，推動高端原料藥、新型制劑、疫苗、醫(yī)療器械等研發(fā)和產業(yè)化，延伸發(fā)展大健康產業(yè)，建設具有奉賢特色的生命健康產業(yè)創(chuàng)新高地；化妝品加快引進國內外品牌企業(yè)，拓寬醫(yī)美、美容儀器等領域發(fā)展，邁向世界化妝品產業(yè)之都；食品保健以市場需求為導向，開發(fā)一批健康食品和特色食品。中醫(yī)藥產業(yè)，依托現有龍頭企業(yè)和平臺，重點發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒等，推動有效中藥成分研究和中藥制劑標準化、產業(yè)化推廣。智能網聯汽車，以智行生態(tài)谷為核心，圍繞新能源整車及電驅、電池、電控與儲能設備、充電樁、智能駕駛等領域，吸引更多國內外整車及零部件企業(yè)集聚，推進自動駕駛開放道路測試，探索建立智能網聯汽車行業(yè)應用體系，打造智能網聯出行鏈。同時，聚焦美麗健康全產業(yè)鏈，大力發(fā)展檢測檢驗、品牌營銷、產業(yè)電商等生產性服務業(yè)；發(fā)揮九棵樹眾創(chuàng)空間、上海之魚等區(qū)域載體優(yōu)勢，集聚發(fā)展文化創(chuàng)意、直播導購、展示體驗等。

??（五）南匯新城

??產業(yè)定位：以臨港新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”現代化產業(yè)體系為主導，建設未來創(chuàng)新之城。發(fā)揮臨港新片區(qū)政策制度集成優(yōu)勢，積極融入全球科技和產業(yè)創(chuàng)新網絡，加快集聚全球創(chuàng)新資源，匯聚海內外高端產業(yè)人才，聚焦發(fā)展硬核科技產業(yè)、高端前沿產業(yè)，打造面向未來的高端產業(yè)基地，進一步凸顯對全市產業(yè)發(fā)展的支撐作用。

??發(fā)展方向：“7”大前沿產業(yè)，重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能新能源汽車、高端裝備、綠色再制造等，著力提升高端制造業(yè)領域的基礎優(yōu)勢，大力推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，加快向極端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值環(huán)節(jié)升級。“5”大現代服務業(yè)，提升發(fā)展新型國際貿易、跨境金融、高能級航運、信息服務、專業(yè)服務等高端服務功能，加快離岸和轉口貿易發(fā)展，做大做強新興服務貿易、數字貿易，發(fā)展跨境金融，培育特色金融優(yōu)勢，加快高能級全球航運樞紐建設，提升數據產業(yè)新技術新應用，建設國際數據港，探索數據跨境流動機制，搭建科技服務新平臺新載體?！?”大開放創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)，加強培育離岸經濟、智能經濟、總部經濟、藍色經濟等開放創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)。

??三、“十四五”新城產業(yè)空間布局

??（一）總體布局

??構建形成新城高端產業(yè)發(fā)展帶，與全市產業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，形成服務支撐上海、聯動輻射長三角的產業(yè)格局。服務支撐上海，發(fā)揮新城增量空間優(yōu)勢，承接中心城區(qū)產業(yè)、創(chuàng)新、教育、文化、人才等資源導入，實現城市功能的互補和賦能，為提升全市能級和核心競爭力提供有力支撐。聯動輻射長三角，通過滬寧、滬杭、杭州灣北岸等經濟發(fā)展走廊，加強與江蘇昆山、吳江、太倉以及浙江嘉善、平湖等長三角城市群的聯動發(fā)展，促進資源要素的雙向流通，推動產業(yè)協(xié)同分工，共建高端產業(yè)集群。

??（二）新城產業(yè)布局

??1.嘉定新城，形成“一核一片多組團”的產業(yè)空間布局?！耙缓恕敝讣味ㄐ鲁呛诵膮^(qū)，以遠香湖周邊4.56平方公里片區(qū)為主，重點培育科技創(chuàng)新、文化教育、總部經濟等核心功能，發(fā)展商業(yè)服務、休閑娛樂、文化藝術等業(yè)態(tài)，打造對接虹橋商務區(qū)、輻射嘉昆太的多功能復合型中央活動區(qū)?！耙黄敝讣味üI(yè)區(qū)北部片區(qū)，發(fā)展汽車零部件、智能傳感器及物聯網、高性能醫(yī)療設備等產業(yè)?！岸嘟M團”指汽車“新四化”協(xié)同區(qū)、智能傳感器及物聯網示范區(qū)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療集聚區(qū)等組團，其中，汽車“新四化”協(xié)同區(qū)，以嘉定氫能港、嘉定新能港、汽車創(chuàng)新港、上海智能汽車軟件園“三港一園”等為重點，促進汽車產業(yè)集聚發(fā)展；智能傳感器及物聯網示范區(qū)，以智能傳感器特色產業(yè)園為重點，打造集研發(fā)、中試、量產于一體的空間載體；高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療集聚區(qū)，打造安亭國際醫(yī)療產業(yè)園、上海國際健康產業(yè)園、育成生物科技園等一批園區(qū)。

??2.青浦新城，形成“一核一帶多區(qū)”的產業(yè)空間布局。“一核”指青浦新城中心區(qū)域，建設新城中央商務區(qū)，集聚創(chuàng)新服務、總部辦公、公共服務等功能；推進老城廂片區(qū)城市更新，打造彰顯水鄉(xiāng)特色的“江南新天地”。“一帶”指數字經濟創(chuàng)新發(fā)展帶，串聯產業(yè)協(xié)同區(qū)相關園區(qū)，與虹橋商務區(qū)、一體化示范區(qū)形成聯動發(fā)展，吸引數字經濟企業(yè)集聚。“多區(qū)”指青浦工業(yè)園、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等，推動青浦工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展能級，加快市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心建設，發(fā)揮創(chuàng)新“場效應”，促進成果在區(qū)域內產業(yè)化。

??3.松江新城，形成“一廊兩核”的產業(yè)空間布局。一廊：長三角G60科創(chuàng)走廊，體現創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心動力，提升九科綠洲（臨港松江科技城）、松江經濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域產城融合能級。兩核：一是“松江樞紐”核心功能區(qū)，建設集綜合交通、科技影都、現代商務、文化旅游、現代物流等于一體的功能區(qū)；二是“雙城融合”核心功能區(qū)，推動松江新府城和松江大學城“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”深度融合，強化G60科創(chuàng)走廊大學科技園創(chuàng)新策源功能，深化大學城與廣富林人文資源、方松行政資源、中山國際生態(tài)商務資源優(yōu)勢互補。

??4.奉賢新城，形成“一心一核兩軸多區(qū)”的產業(yè)空間布局?！耙恍摹敝阜钯t新城中心區(qū)，重點培育創(chuàng)新研發(fā)、商貿辦公、文化創(chuàng)意等核心服務業(yè)，完善醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務功能?！耙缓恕敝该利惤】诞a業(yè)核，以“東方美谷”為核心，打造美麗健康產業(yè)集聚區(qū)?！皟奢S”：東方美谷大道產城融合發(fā)展軸，沿奉浦大道構建實踐“東方美谷”戰(zhàn)略的重要發(fā)展軸；設計研發(fā)服務軸，沿金海路集聚創(chuàng)新資源，構建承接科創(chuàng)研發(fā)功能的重要軸線?！岸鄥^(qū)”指工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、生物科技園區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等產業(yè)協(xié)同區(qū)內相關園區(qū)，其中，臨港南橋智行生態(tài)谷積極建設特色產業(yè)園區(qū)，構建智慧出行鏈。

??5.南匯新城，形成“一心一帶多區(qū)”產業(yè)空間布局?！耙恍摹敝改蠀R新城中心區(qū)，包括現代服務業(yè)集聚區(qū)和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，構筑杭州灣北岸區(qū)域性城市服務中心，其中，現代服務業(yè)開放區(qū)重點發(fā)展跨境金融、國際貿易、信息服務等現代服務業(yè)，加快總部經濟集聚；國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)匯聚國內外創(chuàng)新資源和智力元素，構建一批創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)空間等?！耙粠А敝秆睾０l(fā)展帶，連接新城相關產業(yè)園區(qū)，促進要素資源高效流通?！岸鄥^(qū)”指前沿產業(yè)區(qū)、生命科技產業(yè)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)、綜合區(qū)先行區(qū)等產業(yè)片區(qū)，其中，以東方芯港和生命藍灣兩大特色產業(yè)園區(qū)為重點，促進集成電路、生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展。

??四、“十四五”新城產業(yè)發(fā)展舉措

??（一）強化園區(qū)載體建設

??1.推進“一城一名園”建設。整合提升區(qū)、鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)的管理體系，強化政策資源的統(tǒng)籌聚焦，支持嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角軟信產業(yè)園、松江G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯臨港產業(yè)區(qū)打造成為具有國際競爭力的品牌園區(qū)。動態(tài)優(yōu)化調整產業(yè)協(xié)同區(qū)內相關園區(qū)，持續(xù)推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯動”，支持與市級品牌園區(qū)聯合發(fā)展，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設，探索多元化的園區(qū)運營模式。

??2.打造特色產業(yè)園區(qū)。聚焦園區(qū)特定產業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體、特強產業(yè)生態(tài)，圍繞重點產業(yè)領域，支持在品牌園區(qū)內高質量建設一批“小而美”的特色產業(yè)園區(qū)。在土地、人才、金融、技術、數據等方面，加大對特色產業(yè)園區(qū)的支持和傾斜力度，在空間規(guī)劃、審批流程、招商運營、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點示范。

??3.提升園區(qū)服務能級。鼓勵產業(yè)協(xié)同區(qū)內相關園區(qū)搭建集研發(fā)設計、檢測認證、知識產權、品牌管理、金融服務等功能于一體的集群組織和公共服務平臺，為產業(yè)集群建設提供服務支撐。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺，為園區(qū)企業(yè)提供良好服務生態(tài)。

??（二）加強卓越企業(yè)培育

??1.加快培育龍頭企業(yè)。集中優(yōu)勢資源和政策，支持新城現有龍頭企業(yè)做大做強，吸引上下游產業(yè)鏈集聚，打造產業(yè)生態(tài)圈。培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿姷母叱砷L性創(chuàng)新型企業(yè)，推動企業(yè)加強技術攻關和模式創(chuàng)新，提升品牌和核心競爭力，支持高成長性企業(yè)在科創(chuàng)板上市。引導中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，推進中小企業(yè)與大型企業(yè)的融通發(fā)展。

??2.大力發(fā)展總部經濟。強化總部型經濟引領作用，圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)，加快發(fā)展具有新城特色的總部經濟，與中心城區(qū)總部經濟實現錯位發(fā)展。引進長三角乃至全球的高能級企業(yè)總部、研發(fā)總部，特別是吸引一批產業(yè)鏈掌控力強、資源配置能力強、上下游協(xié)同能力強的制造業(yè)企業(yè)總部，鼓勵新城出臺引進企業(yè)總部的專項支持政策。

??3.打造產業(yè)集聚區(qū)。探索在新城中心城區(qū)或園區(qū)內規(guī)劃一定區(qū)域打造總部企業(yè)集聚區(qū)，成為新城新的地標。支持嘉定新城遠香湖地區(qū)、青浦新城中央商務區(qū)、松江樞紐中央商務區(qū)、奉賢新城沿東方美谷大道區(qū)域、南匯新城環(huán)滴水湖區(qū)域等優(yōu)先發(fā)展。加大對總部集聚區(qū)的混合用地、容積率提升、建筑高度等政策支持，鼓勵建設工業(yè)樓宇。

??（三）推進數字化轉型

??1.加快產業(yè)數字化發(fā)展。新城要成為全市數字化轉型的先行者、排頭兵和樣板區(qū)，與中心城區(qū)各有側重，在產業(yè)數字化轉型上更下功夫。深度應用新一代信息技術，引導新城內有基礎、有條件的企業(yè)開展以設備換芯、生產換線、機器換人為核心的智能化改造，建設數字化車間、智能化工廠，力爭“十四五”新城規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面實現數字化轉型。

??2.促進場景應用賦能。鼓勵新城企業(yè)加大場景開放力度，加強5G、人工智能、工業(yè)互聯網等技術應用，應用“揭榜掛帥”等機制，發(fā)展場景驅動型產業(yè)，將場景優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。落實全市“工賦上?！庇媱?，建設面向重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型工業(yè)互聯網平臺，推動新城中小企業(yè)上云上平臺。

??3.加快布局面向產業(yè)的數字新基建。結合新城城市基礎設施、公共配套建設以及城市更新，加快布局數字新基建，推進5G網絡、數據中心、物聯網感知設施、城域物聯專網等建設，實現新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，建設安全便利、信息暢通的國際通信設施，提升數字化發(fā)展水平。

??（四）優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

??1.加快建設產業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞新城主導產業(yè)、特色產業(yè)，加快引進布局與產業(yè)定位相匹配的制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、工程技術中心、重點實驗室等國家級和市級創(chuàng)新平臺，支持新城企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術中心。圍繞技術攻關、信息共享、成果轉化、檢測認證、科技咨詢等需求，提升創(chuàng)新平臺公共服務能級。

??2.推進創(chuàng)新孵化載體建設。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務能級水平，培育一批集聚國際資源的創(chuàng)業(yè)品牌服務，形成一批具有國際影響力的眾創(chuàng)空間，引導孵化器服務溢出。鼓勵新城有條件的企業(yè)設立產業(yè)驅動型孵化器，在孵化載體、科技服務機構、高等院校、科研院所等周邊，創(chuàng)建一批“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”。

??3.推動產學研協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮新城大院大所集聚優(yōu)勢，深化“校地合作、院地合作”，加強與新城內外高校、科研院所的聯動發(fā)展，承接更多國家重大技術攻關，促進創(chuàng)新成果本地轉化。加快消除科技成果轉化的制度性障礙，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點領域，支持以企業(yè)為核心，建立一批產學研協(xié)同創(chuàng)新中心，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的協(xié)作攻關。

??（五）加大資源要素支持力度

??1.強化產業(yè)用地保障。產業(yè)基地內工業(yè)用地按照“占一還一、就近平衡”的原則管控，穩(wěn)定新城工業(yè)和研發(fā)用地規(guī)模，鼓勵新城出臺存量用地轉型的政策支持，促進低效用地“二轉二”。優(yōu)化戰(zhàn)略預留區(qū)啟動機制，以重大項目導入加快打開預留空間。推進零散產業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化布局，通過平移整合、動態(tài)平衡等方式，提升區(qū)塊整體開發(fā)能級。

??2.加強金融財稅支持。研究促進新城產業(yè)發(fā)展的財稅政策，探索增加制造業(yè)稅收區(qū)級留存比例，調動新城發(fā)展產業(yè)的積極性。鼓勵市級各類專項資金向新城傾斜，對新城低效用地產業(yè)結構調整后，再引入符合產業(yè)定位的新項目，研究予以資金支持。鼓勵市區(qū)聯合設立產業(yè)基金，撬動更多社會資本參與新城產業(yè)發(fā)展。

??3.促進產業(yè)人才匯聚。聚焦新城主導產業(yè)，研究支持有條件的產業(yè)園區(qū)擴大試點建設人才公寓和職工宿舍，為產業(yè)人才提供居住保障，提高主導產業(yè)領域的重點企業(yè)人才享受新城內大居、保障性住房等優(yōu)惠政策的比重，促進職住平衡。鼓勵新城出臺人才引進專項政策，在住房、資金支持等方面加大力度，實施更加開放有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，提高對人才的吸引力。

??4.加強產業(yè)配套服務建設。豐富城市服務功能，為產業(yè)發(fā)展提供保障。加大義務教育、公共文化、就醫(yī)養(yǎng)老、綜合能源等公共服務在產業(yè)園區(qū)的就近供給，提供高能級、高品質的特色化服務。加快軌道交通、區(qū)域快速交通等基礎設施建設與產業(yè)園區(qū)的協(xié)同布局，提升產業(yè)要素資源的流通效率。

??（六）促進區(qū)域聯動發(fā)展

??1.優(yōu)化新城產業(yè)推進機制。探索編制新城主導產業(yè)地圖，為重大項目導入、優(yōu)質企業(yè)引進、科創(chuàng)資源集聚、人才落戶住房等支持政策提供依據。統(tǒng)籌新城開發(fā)公司、產業(yè)園區(qū)與街鎮(zhèn)管理機制，形成產業(yè)發(fā)展的合力；加強市、區(qū)聯動，在產業(yè)定位、招商引資、項目導入、開工建設等環(huán)節(jié)，共同服務產業(yè)發(fā)展。

??2.強化新城與周邊區(qū)域聯動發(fā)展。推動新城對接中心城區(qū)創(chuàng)新資源和服務資源，與張江、金橋等園區(qū)加強合作。推動新城之間協(xié)同發(fā)展，通過產業(yè)鏈關聯、創(chuàng)新鏈共享、服務鏈共建，形成發(fā)展合力。推動新城緊密對接長三角周邊城市，探索產業(yè)合作機制，推進關聯產業(yè)的集群共建和優(yōu)勢互補，進一步放大新城優(yōu)勢，加快吸引長三角優(yōu)質資源集聚。

新城產業(yè)協(xié)同區(qū)園區(qū)表

嘉定新城

??外岡產業(yè)園

??嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)及智能傳感器園

??工業(yè)區(qū)北區(qū)核心區(qū)

??南門產業(yè)社區(qū)

??菊園西產業(yè)社區(qū)

??復華產業(yè)社區(qū)

??戩浜產業(yè)社區(qū)

??馬陸產業(yè)社區(qū)

??菊園東產業(yè)社區(qū)

??汽車城制造區(qū)

??新能源基地

??汽車城零配件園區(qū)

??徐行產業(yè)基地

??環(huán)同濟產業(yè)基地（氫能港）

??安亭醫(yī)療產業(yè)社區(qū)

青浦新城

??青浦工業(yè)園區(qū)產業(yè)基地

??朱家角產業(yè)社區(qū)心

??市西軟件信息園

??華新產業(yè)社區(qū)

??西岑科創(chuàng)中心

松江新城

??松江工業(yè)園區(qū)東區(qū)產業(yè)基地

??松江科技園區(qū)產業(yè)社區(qū)

??松江綜合保稅區(qū)產業(yè)社區(qū)

??永豐城鎮(zhèn)工業(yè)地塊產業(yè)社區(qū)

??石湖蕩工業(yè)園區(qū)產業(yè)社區(qū)

??洞涇工業(yè)區(qū)產業(yè)社區(qū)

??小昆山工業(yè)區(qū)產業(yè)社區(qū)

??臨港松江科技城產業(yè)社區(qū)

奉賢新城

??奉賢經濟開發(fā)區(qū)及智行生態(tài)谷

??江海經濟區(qū)

??生物科技園區(qū)

??奉賢綜合保稅區(qū)

??青港工業(yè)區(qū)

??金匯工業(yè)區(qū)

??鄔橋工業(yè)區(qū)

??莊行工業(yè)區(qū)

??星火開發(fā)區(qū)

南匯新城

??臨港重裝備產業(yè)基地

??洋山保稅港區(qū)

??臨港主產業(yè)園區(qū)

??臨港綜合區(qū)

??南匯新城產業(yè)社區(qū)

??臨港奉賢分區(qū)

??海港開發(fā)區(qū)

??

附件4

“十四五”新城公共服務專項方案

??為了推進“十四五”新城公共服務，制訂本專項方案。

??一、基本原則和發(fā)展目標

??（一）基本原則

??1.堅持高點站位，前瞻布局。按照“產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，適度前瞻性、高標準布局優(yōu)質的教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務設施和資源，為完善城市功能、吸引集聚人才、創(chuàng)造高品質生活、推動區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

??2.堅持軟硬并舉，機制創(chuàng)新。根據新城人口、產業(yè)規(guī)劃和布局等特點，統(tǒng)籌布局各類公共服務設施，創(chuàng)新體制機制，協(xié)同推進新城建設與所在區(qū)發(fā)展，平衡好增量資源布局優(yōu)化與存量資源質量提升，既注重硬件設施的配足配齊，又注重人才等軟件的內涵提升；既注重顯示度高、輻射力強的重大民生項目，又關注推進基本公共服務均等化。

??3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分挖掘新城各自資源稟賦優(yōu)勢，強化自身特色，避免同質化，根據新城現實基礎和發(fā)展條件，按照“一城一策”、各有側重的原則，構建差異化發(fā)展的新城功能格局，滿足新城不同產業(yè)和人口的公共服務需求，注重內涵發(fā)展，打造獨特的公共服務品牌。

??4.堅持市、區(qū)聯動，統(tǒng)籌推進。強化市、區(qū)聯動的工作機制，提高資源要素配置和公共服務配套效率。市級部門加強指導和政策供給、注重優(yōu)質資源引入和平臺搭建；區(qū)政府發(fā)揮主體責任，科學合理規(guī)劃、推進政策和項目落地，形成協(xié)同推進新城公共服務高質量發(fā)展的合力。

??（二）發(fā)展目標

??圍繞打造具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市定位，新城具備獨立完善的綜合城市功能，形成優(yōu)質均衡、公平高效、便利可及、保障多元的公共服務體系。

??到2025年，新城公共服務優(yōu)質均衡水平顯著提升，人才吸引集聚能力明顯增強，居民就近服務需求基本滿足，15分鐘社區(qū)生活圈初步覆蓋，建成一批顯示度高、獲得感強的重大功能性民生項目，引入一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務品牌資源，新城公共服務區(qū)域影響力明顯提高。

??到2035年，基本建成功能完善、令人向往的高品質現代化新城，15分鐘社區(qū)生活圈全面覆蓋，一大批有影響力的公共服務建筑和品牌涌現，高水平、多層次、有特色的公共服務體系更趨完善，實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

??二、重點舉措

??（一）教育領域

??根據新城人口變化趨勢，前瞻性規(guī)劃配置教育資源，不斷擴大優(yōu)質教育供給，構建滿足每一位學習者終身發(fā)展需要的教育體系。到2025年，基礎教育質量顯著提升，服務學習者全面而有個性發(fā)展的育人體系全面構建，高等教育、職業(yè)教育與產業(yè)深化融合，教育對城市功能的提升作用進一步凸顯。

??1.提升托育和學前教育服務水平。發(fā)展普及普惠、安全優(yōu)質、多元包容的托育和學前教育公共服務體系，增加托幼一體化園所，支持有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班，鼓勵社會力量舉辦托育機構。到2025年，推進新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%；推進優(yōu)質園創(chuàng)建工作，加快完成新城內公辦一級幼兒園超過50%、公辦示范性幼兒園超過10%的目標。

??2.推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。支持新城所在區(qū)率先創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，鼓勵加快以學區(qū)和集團為主推進優(yōu)質資源均衡布局配置。按照本市新“五項標準”，加強現有學校校舍、師資、信息化等軟硬件配置，整體提升教學育人水平，努力辦好每一所家門口的學校。建設一批由市實驗性示范性高中領銜、覆蓋義務教育學校的示范性學區(qū)集團及新優(yōu)質特色學校。支持新城積極探索建設若干所基于信息技術，以學習者為中心，智能化、個性化、開放式、創(chuàng)新性的基礎教育“未來學校”。實施新一輪城鄉(xiāng)攜手共進計劃，鼓勵新城引入優(yōu)質師資，完善中小學教師人事管理制度和配套激勵政策。

??3.增加優(yōu)質高中資源供給。加強統(tǒng)籌優(yōu)質高中資源，在已舉辦上海中學東校、交大附中嘉定分校、復旦附中青浦分校、格致中學奉賢校區(qū)等的基礎上，在松江新城引進1所市實驗性示范性高中辦分校、推進上外云間學校建設，在南匯新城籌辦華東師范大學二附中臨港校區(qū)。加強嘉定一中、青浦高級中學、松江二中、奉賢中學等新城所在區(qū)的市實驗性示范性高中內涵特色建設。

??4.支持教育特色多樣化供給。支持新城民辦學校創(chuàng)建中小學特色校（項目）和優(yōu)質幼兒園。支持引入優(yōu)質國際教育資源，發(fā)展新城國際化基礎教育，滿足海外人才、海歸人才、高層次人才子女的就學需求，支持在南匯新城引入優(yōu)質國際化教育品牌，并按需設立外籍人員子女學校。

??5.提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)能級。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，依托新城優(yōu)勢主導產業(yè)和高校資源，建設一批“中職-專科高職-應用型本科”貫通專業(yè)和五年一貫制新型高職院校，鼓勵發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開展專業(yè)學位研究生培養(yǎng)試點，擴大高水平應用型人才供給。在嘉定、青浦、松江新城各引進或培育1所與產業(yè)緊密對接的新型高職院校，支持南匯新城建設1所混合所有制新型高職院校。

??6.推進產教深度融合協(xié)同發(fā)展。依托本市開展的國家產教融合型城市試點，支持南匯新城作為試點核心區(qū)，在產教融合制度、人才培養(yǎng)改革、重大平臺載體創(chuàng)新等方面率先取得突破，支持松江、嘉定、青浦、奉賢等新城結合區(qū)域和產業(yè)特點，健全產教融合協(xié)同發(fā)展機制。推進上海大學嘉定校區(qū)與上海微技術工業(yè)研究院合作共建微電子學院；支持松江新城引入有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設應用型民辦高校；探索在南匯新城引進1所德國高水平職業(yè)院校；在松江、奉賢海灣、臨港等大學城內涵建設中更注重與新城的融合發(fā)展，加強奉賢大學城與新城的交通連接。

??（二）衛(wèi)生領域

??以高標準科學規(guī)劃、高質量健康服務為導向，加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。到2025年，打造與新城經濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民全生命周期健康生活需求相配套的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

??1.提高公共衛(wèi)生服務水平。完善區(qū)域內院前急救體系網絡布點，每個新城至少設置一個急救分站。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應制度，設置疾病預防控制中心新城分中心，滿足30分鐘覆蓋本區(qū)域的應急響應能力要求。加快精神衛(wèi)生服務能力建設，每5萬-10萬人設置1所社區(qū)心理健康服務點（包括心理咨詢等）。加快推進醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務管理體系建設，提高新城居民對公共衛(wèi)生服務的感受度。加強衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照每20萬-30萬常住人口（1至2個街鎮(zhèn)）設置1個衛(wèi)生監(jiān)督工作站。

??2.提升社區(qū)醫(yī)療服務能力。完善新城醫(yī)療服務網絡，充實和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍，每個街鎮(zhèn)設置1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每3-5個居委會、1萬-2萬常住人口設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站。推進社區(qū)衛(wèi)生服務功能提升與建設優(yōu)化，結合社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)康復中心建設等項目，全面提升社區(qū)診療、康復、護理、健康管理等服務能級，打造涵蓋基本衛(wèi)生健康服務、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)、市場資源整合、醫(yī)養(yǎng)結合支持的綜合性平臺。

??3.推動市級優(yōu)質資源下沉。推進市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城傾斜，各個新城至少設置1家三級甲等綜合醫(yī)院（院區(qū)），加強對市級醫(yī)院新城院區(qū)服務區(qū)域的績效考核。在嘉定新城推進瑞金嘉定院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓建設、市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院項目，在青浦新城新建中山醫(yī)院青浦院區(qū)，在松江新城推進市一南院創(chuàng)傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設，在奉賢新城建設新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、國婦嬰奉賢院區(qū)、兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)，在南匯新城推進市六臨港院區(qū)二期醫(yī)療綜合樓建設等項目。

??4.強化區(qū)域醫(yī)療中心功能。支持服務能力強、技術水平高的區(qū)級醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心，重點提升急診和?？品漳芰?，發(fā)揮常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救、疑難病轉診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓等功能。支持市級醫(yī)院下沉資源，加強與區(qū)級醫(yī)院管理、診療服務、臨床科研、人才培養(yǎng)等聯動，建立緊密型醫(yī)聯體。支持區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院新建、遷建，依托區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯體下沉資源，加強與區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院服務和人才培養(yǎng)的聯動。

??5.推動臨床研究成果轉化。支持新城醫(yī)療機構設立科研成果轉化部門，鼓勵委托第三方機構開展技術轉移服務，鼓勵新城產業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織等建立產學研醫(yī)對接平臺，推動醫(yī)學科技成果就地轉化。進一步發(fā)揮瑞金嘉定院區(qū)、瑞金腫瘤（質子）中心服務高端醫(yī)療設備和精準醫(yī)療產業(yè)，新華奉賢院區(qū)服務東方美谷醫(yī)療美容產業(yè)，市六東院服務臨港新片區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)的作用。

??6.支持高水平社會辦醫(yī)發(fā)展。對社會辦醫(yī)預留規(guī)劃發(fā)展空間，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構，支持一批品牌化、連鎖化社會辦全科診所發(fā)展。引導發(fā)展高水平兒童、婦產、康復等特色專科醫(yī)療機構，逐步提高新城中社會辦醫(yī)的比例。支持南匯新城引入國際化民營醫(yī)院，爭取醫(yī)療領域更大力度開放探索，對國外已批準上市的藥物、醫(yī)療器械等，在符合條件的醫(yī)療機構先行使用，并將開放政策在各新城中積極復制推廣。

??（三）文化體育旅游領域

??深入挖掘嘉定新城汽車文旅、青浦新城江南水鄉(xiāng)、松江新城上海之根、奉賢新城東方美谷、南匯新城未來之城的獨特文化基因和文體旅優(yōu)勢，集聚配置重點項目，導入優(yōu)質資源，推廣品牌活動，深化挖掘在線新文體旅等新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，在新城打造具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和一批高水平專業(yè)賽事，有效提升優(yōu)質文化體育旅游服務的專業(yè)化、便利化水平。

??1.完善公共文體服務網絡。聚焦新城群眾文化需求和區(qū)域發(fā)展實際，加強公共文化服務基礎設施建設，推動社區(qū)文化活動中心開展“更新與提升計劃”，推動智慧化升級，進一步提升基層公共文化服務能力。通過盤活存量、復合利用、技術創(chuàng)新等方式，加快設置一批布局科學、功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區(qū)健身場所，實現社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，每個新城規(guī)劃新建至少1個都市運動中心或體育公園，打造高品質體育服務設施集群。加大學校文體設施開放力度，進一步推進運動場館共建共享。

??2.布局高水平文體設施。在嘉定新城推進上海市民體育公園功能拓展，升級打造上海國際賽車體育休閑空間；在青浦新城建設青浦（長三角）演藝中心、海棠體育公園，整體打造“上海之源”古文化走廊；在松江新城推進人文松江活動中心建設，新建松江博物館新館；在奉賢新城建設“海之花”大型公共文化綜合體，新建奉賢新城（南上海）體育中心；在南匯新城推進上海天文館、冰雪之星等建設，布局臨港足球訓練基地、海昌文旅綜合體等一批重大項目，打造水上運動中心。

??3.導入市級優(yōu)質文化資源。支持上海圖書館、上海博物館、中華藝術宮等市級博物館、美術館與新城圖書館、博物館、美術館、劇場開展合作共建，強化市級專業(yè)指導和人才交流，每年舉辦市級博物館新城巡展，支持舉辦新城特展。積極引入上海歌劇院、上海交響樂團、上海戲曲藝術中心、上海話劇藝術中心等市級文藝院團資源和文化運營團隊，推動九棵樹、保利和新城擬建的相關文化場館品質功能提升。開展民營院團巡演活動，鼓勵社會力量參與新城文化場館運營和演藝經紀。通過上海國際舞蹈中心平臺，搭建新城與上海芭蕾舞團、上海歌舞團、上海市舞蹈學校、上海戲劇學院舞蹈學院等演藝資源的共享機制。

??4.舉辦品牌特色文旅活動。支持新城舉辦上海旅游節(jié)、上海市民文化節(jié)等市級節(jié)慶活動的系列活動，承辦“文化和自然遺產日”全市非遺主會場等活動，舉辦國際電影電視節(jié)展映活動。支持中國上海國際藝術節(jié)、上海城市空間藝術季、上海雙年展、上海街藝節(jié)等具有全國性影響力的大型藝術展覽活動，在新城設立分展場、分會場或城市項目。支持新城打造“一城一品牌”文化和旅游節(jié)慶活動，支持嘉定新城舉辦上海汽車文化節(jié)，青浦新城舉辦長三角江南文化藝術節(jié)，松江新城舉辦“上海之根”文化旅游節(jié)，奉賢新城舉辦“東方美谷”藝術節(jié)，南匯新城舉辦“滴水湖”歡樂頌。

??5.打造高水平體育賽事。支持嘉定新城辦好F1中國大獎賽，培育推廣棒球、壘球等體育項目，創(chuàng)建國家全民運動健身模范區(qū)；支持青浦辦好世界賽艇錦標賽、環(huán)意長三角自行車公開賽等賽事；支持松江辦好世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽，大力發(fā)展大學生體育賽事，舉辦2022年世界大學生室內五人制足球錦標賽；支持奉賢辦好ITF國際青少年網球巡回賽等賽事，引入國際頂尖極限運動賽事；支持南匯新城舉辦上海半程馬拉松、鐵人三項賽等賽事，培育水上運動品牌，打造特色冰雪運動、海港城市定向、航模、機器人、寵物競演等時尚體育賽事和活動。

??6.探索創(chuàng)新文體服務供給機制。繼續(xù)探索文化體育場館所有權與經營權分離，鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與，探索靈活多樣的運營方式，挖掘各類場館的功能活力和運營潛力。鼓勵各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造文體設施，擴大各類體育健身場地和服務供給。

??（四）養(yǎng)老和社區(qū)服務領域

??不斷推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務深度融合，發(fā)展普惠型、品質型、多樣化的養(yǎng)老服務。不斷提高社區(qū)服務質量，將各類公共服務向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，提升服務集成化、便利化、智慧化程度，實現15分鐘社區(qū)生活圈高質量覆蓋。到2025年，新城全面構建老年友好型社區(qū)，家門口服務體系形成特有品牌，居民可就近享有便捷、高效、智能的公共服務。

??1.發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務。加快現有社區(qū)養(yǎng)老機構達標改造，按照每千人建筑面積40平方米、服務半徑宜在1000米內的標準，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。實現綜合為老服務中心街鎮(zhèn)全覆蓋，加強建設樞紐平臺功能，做實專業(yè)照護、醫(yī)養(yǎng)結合、助餐服務、精神文化等各類服務，增強社區(qū)持續(xù)照料能力。支持將新城納入居家環(huán)境適老化改造政策范圍，提升居家養(yǎng)老便利程度。鼓勵新城發(fā)展康復輔具社區(qū)租賃服務，搭建輔具租賃和康復服務的平臺和場所。

??2.提升養(yǎng)老服務質量。維持對新城保基本養(yǎng)老床位建設的市級財力投入力度，進一步提高專業(yè)照護、醫(yī)養(yǎng)結合水平。鼓勵養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構臨近整合設置，提高區(qū)域內優(yōu)質醫(yī)療資源對養(yǎng)老服務的支撐，促進新城醫(yī)養(yǎng)護融合發(fā)展。鼓勵新城發(fā)展互聯網遠程醫(yī)療及照護支持服務，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養(yǎng)老服務，綜合運用各類智能化手段，提升養(yǎng)老服務能級。支持新城引進或培育一批社會化養(yǎng)老機構和連鎖品牌，提供多層次、專業(yè)化養(yǎng)老服務，進一步提升新城養(yǎng)老服務供給水平和管理效率，鼓勵社會力量打造集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費綜合體。

??3.推進家門口社區(qū)服務設施建設。深入挖掘新城文化資源和歷史文脈，根據“共享集約、便捷可及”原則，因地制宜打造具有新城特色的一站式社區(qū)綜合服務設施，完善軟硬件配置標準，推進黨建群建、事務辦理、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能復合設置，并結合社區(qū)居民特定需求提供個性化服務。支持新城公共服務領域加快數字化轉型，加強社區(qū)信息基礎設施和智慧終端等建設，推動線上與線下結合，綜合服務與專項服務結合，進一步提升社區(qū)綜合服務設施功能和運營管理水平。

附件5

“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案

??為了提升“十四五”新城環(huán)境品質，搞好新基建，制訂本專項方案。

??一、基本原則和發(fā)展目標

??（一）基本原則

??1.堅持以人為本，落實品質導向要求。堅持以人民為中心，落實人民城市理念，讓人民享有更優(yōu)質資源，緊扣新時代人民需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新城生態(tài)資源，對城區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、城市基礎設施、建筑性能、城市治理等方面創(chuàng)新發(fā)展，高標準高質量建設，提升生態(tài)品質，落實環(huán)境宜居，切實保障新城品質。

??2.堅持綠色生態(tài)，增強創(chuàng)新驅動。深入貫徹新時代發(fā)展要求，對接新征程，積極深化宜居城市、健康城市、人文城市、體育城市、公園城市、森林城市、公交都市、韌性城市、智慧城市、綠色城市等新理念，以技術與機制創(chuàng)新為驅動，積極推進新材料、新技術、新產品應用，推動新城環(huán)境品質提升與新基建推進，面向新時代，謀求新城發(fā)展新格局。

??3.堅持韌性安全，加強數字智慧應用。強化筑牢城市安全屏障，構建大安全格局，積極落實把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，提高綜合防災減災能力，提升新城韌性，夯實城市安全底線。以本市城市數字化轉型為契機，以新基建工作為重要抓手，全面推進新城數字化建設，保障城市運行智慧高效，構建面向未來的新城品質。

??4.堅持因地制宜，彰顯新城特色。立足本市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃新城發(fā)展定位，全面梳理新城發(fā)展基礎與成果，結合新城自然稟賦資源，依托區(qū)域及功能定位，充分發(fā)揮各新城優(yōu)勢，融合發(fā)展需求，堅持因地制宜，打造新城各自生態(tài)特色，豐富低碳綠色發(fā)展路徑，構建不同新城環(huán)境品質高地，有序推進新城環(huán)境品質建設工作。

??5.堅持市、區(qū)聯動，形成合力協(xié)同。聚焦新城環(huán)境品質提升和新基建發(fā)展重點工作與專項工作，加強市、區(qū)各級部門政策協(xié)同，明晰職責分工，打造系統(tǒng)合力。構建市區(qū)聯動機制，強化區(qū)級落實責任，促進市、區(qū)政策管理制度連貫協(xié)同，發(fā)揮市住房城鄉(xiāng)建設管理主管部門業(yè)務指導與支撐保障作用。

??（二）發(fā)展目標

??聚焦新城環(huán)境品質與新基建專項，以綠色生態(tài)為引領，在規(guī)劃、建設、管理全過程中明確新城建設要求，構建“藍綠為底、宜居為本、低碳為要、數字賦能、韌性為基”發(fā)展內涵，以藍綠一體網絡，構筑新城生態(tài)底色；以宜居安居標準，打造幸福歸屬家園；以低碳綠色建設，支撐率先碳達峰；以數字轉型驅動，提升城市治理；以韌性安全體系，保障城市運行。將新城建設成為高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理的新高地，國際大都市的新地標。

??二、堅持藍綠為底，實現生態(tài)惠民

??立足新城水綠資源特色，借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設模式經驗，發(fā)揮生態(tài)資源貫通和疊加效應，以水為脈，以綠為體，順沿各級河湖網絡完善環(huán)廊森林體系，基本形成藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游環(huán)境，實現生態(tài)惠及沿線人民。落實公園城市理念，形成環(huán)城森林公園帶；挖掘生態(tài)文化底蘊，塑造美麗特色新城；強化生態(tài)環(huán)境保護，構建優(yōu)美生態(tài)空間。推動人與自然和諧共生新城建設，打造長三角藍綠交融生態(tài)新城標桿。

??（一）優(yōu)化綠地生態(tài)網絡，營造豐富水系生態(tài)

??建立以水為脈、以綠為體的生態(tài)本底。借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設經驗，以骨干河網水系治理和兩岸公共空間貫通為牽引，基本形成藍綠交織、開放貫通的新城整體生態(tài)空間網絡，構建新城“大生態(tài)”格局。河流沿岸有機融入生態(tài)網絡，重點依托水綠廊道串聯大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，促進公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾市民開放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊的濱水生態(tài)空間，實現藍綠為底、生態(tài)惠民。到2025年，形成藍道、綠道、風景道三道交融的網絡框架，生態(tài)生活水岸占比達80%。顯著提升新城生態(tài)空間規(guī)模和品質，率先建成公園城市。打造環(huán)城森林公園帶，植入“公園+”文化、體育等功能，建設高品質城市公園標桿項目，不斷提升綠地公園服務覆蓋率。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，人均公園綠地面積10平方米以上，綠地公園500米服務半徑覆蓋率達到90%以上。平均森林覆蓋率達到19.5%。加快提升新城水體生態(tài)功能和河道水質。提高水系自然連通性，加強水環(huán)境和河道的生態(tài)修復。進一步落實河湖長制度，加強河道治理和保護，提升水質，形成河道及濱水空間整體設計及建設機制。提升新城湖泊濕地的生態(tài)品質，加強水源保護區(qū)的生態(tài)建設。到2025年，各新城水功能區(qū)水質達標率達到95%左右，主要河湖優(yōu)良水體斷面比重不低于60%，地下水環(huán)境質量得到改善。

??（二）挖掘生態(tài)文化底蘊，打造美麗特色新城

??保護江南水鄉(xiāng)歷史文化和自然景觀，形成有底蘊的風貌新城。聚焦新城歷史變遷、與歷史文化遺存緊密關聯的各類自然環(huán)境要素，水鄉(xiāng)風貌區(qū)保護村鎮(zhèn)和水網相互依存的格局形態(tài)，展現典型的江南水鄉(xiāng)風貌特色。濱海風貌區(qū)打造濱海風貌帶，結合海洋產業(yè)和旅游休閑功能，提升風貌的識別性，突出濱海城市特色。開發(fā)新城“第五立面”資源，塑造開放綠色空間環(huán)境。充分挖掘“第五立面”的資源平臺功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活動密集地區(qū)，加強屋頂、平臺等空間的綠化建設和公共開放利用，豐富空間環(huán)境品質，改善新城的生態(tài)微氣候。

??（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，構建人與自然和諧

??營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護。降低城市建設過程中大氣、土壤等負面生態(tài)影響。加大對揮發(fā)性有機物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，減少有害氣體排放，控制建設施工揚塵，推進重點領域碳減排。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設管理全過程，提升建設管理標準規(guī)范體系。結合現有的工程建設標準要求，充分考慮原有地形地貌和資源環(huán)境特征，減少開發(fā)建設過程對場地及周邊自然生態(tài)環(huán)境的改變，采取相關生態(tài)修復或補償措施，提高土壤環(huán)境的凈化能力，改善土壤生態(tài)。打造共生融合的生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。因地制宜地對植被進行生態(tài)設計，恢復場地原有動植物生存環(huán)境，營造生物多樣性提供環(huán)境設施保障。

??三、注重宜居為本，打造產城融合

??以住有所居、宜居安居為目標，強化職住平衡、租購并舉、配套完善的發(fā)展導向，優(yōu)化新城住宅空間布局，鼓勵產業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地功能混合，提升地鐵上蓋資源開發(fā)力度，打造居民便利出行條件，構建環(huán)境宜人、交通便捷的職住空間。建設和完善居住用地周邊的公共服務設施，推動新城大型居住社區(qū)建設和配套管理，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。優(yōu)化住房供給結構，加強城市設計引導，發(fā)展特色美麗街區(qū)，優(yōu)化城市家具布局，改善舊住房居住環(huán)境品質，率先推動城市有機更新。推進居住與就業(yè)空間協(xié)調發(fā)展，打造職住平衡新城典范。

??（一）深化落實租購并舉，促進職住平衡宜居宜業(yè)

??加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的目標要求，因城施策，一城一策，保持新城區(qū)域房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展租賃住房，增加保障性住房租賃供應，擴大商品住房市場的有效供應，更加注重統(tǒng)籌謀劃、整體安排、有序推進，以穩(wěn)定居住為導向，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。優(yōu)化居住空間布局，促進職住平衡。合理配置各類用地，保障居住用地的總量和布局。結合人口增長等情況，新增規(guī)劃和供應居住用地，加強住房區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積不低于全市平均水平；優(yōu)先布局保障性住房和租賃住房，提升重點功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點600米范圍以內規(guī)劃居住用地容積率和城鎮(zhèn)居住用地占建設用地比例。居住小區(qū)至公交車站步行距離不大于500米。構建點、線、面相結合、多層次的租賃住房布局，支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設保障性租賃房，研究優(yōu)化工業(yè)用地配建租賃房方式，在不改變用地性質條件下支持區(qū)域統(tǒng)籌平衡集中建設宿舍型等租賃住房。支持新城利用產業(yè)園區(qū)周邊集體建設用地建設租賃房。集約高效利用土地，促進產城融合。鼓勵產業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地混合開發(fā)利用，推進居住用地復合功能開發(fā)。進一步提高產業(yè)用地混合比例，加強建設超市、商場、電影院、餐飲等生活配套、娛樂設施，形成功能集約化的復合型社區(qū)，構建“產城一體”的創(chuàng)新空間布局模式。圍繞重大產業(yè)項目，落實居住用地的優(yōu)化配置，探索產業(yè)園區(qū)集中配置租賃住房，實現新城聚產業(yè)、聚人氣目標。探索新開發(fā)機制，促進產城空間協(xié)調。探索地鐵上蓋開發(fā)新機制，同步建設和完善居住用地的周邊公共服務設施、道路交通與市政基礎設施，促進居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。

??（二）完善公共服務設施，共享美麗街區(qū)生活

??提升住區(qū)服務能級，完善公共服務設施。建設和完善各新城居住用地配套基礎設施與公共服務設施，構建衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多層次公共服務體系。構建15分鐘社區(qū)生活圈，增強高能級公共服務設施配置，到2025年，社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。強化新城大型居住社區(qū)配套建設，優(yōu)化大型居住社區(qū)供應結構。對已供應的大型居住社區(qū)，加快基礎設施和公共服務配套建設，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。對尚未啟動建設的大型居住社區(qū)，推動大型居住社區(qū)建設與新城融合發(fā)展，規(guī)建管統(tǒng)籌推進。新城范圍內已有規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產權保障房等保障房后續(xù)供應的基礎上，允許優(yōu)化安排部分用地建設保障性租賃住房。優(yōu)化社區(qū)公共空間，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。完善新城住區(qū)公共開放空間，增加社區(qū)公園、小尺度廣場等休憩空間，加強社區(qū)交往空間建設，促進各類人群間的社會融合。統(tǒng)籌新城各類人群需求，保障社區(qū)道路、公共服務設施、交通設施和公共空間等全面落實無障礙建設，完善覆蓋全年齡段的公共服務保障。推進各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設提升。加強城市設計引導，打造特色鮮明美麗街區(qū)。選擇具有獨特空間設計意向、功能特色鮮明的地區(qū)，結合林蔭道、慢行道、河道等重要的公共空間，劃定一定規(guī)模的空間地域范疇，開展有主題性的生態(tài)景觀提升工作。強化城市設計工作，優(yōu)化沿街建筑界面設計和種植搭配，到2025年，打造一批美麗街區(qū)，美麗街區(qū)覆蓋率達到45%。推進城市家具納入城市整體設計，優(yōu)化城市家具布局。優(yōu)化市政設施和城市家具布局，科學布點設置，減少城市家具占用公共空間，創(chuàng)新及優(yōu)化城市家具設置方式，提升城市家具與周圍環(huán)境景觀協(xié)調性。

??（三）優(yōu)化住房供應結構，推動城市有機更新

??針對不同層次居住需求，提供多元住宅產品。面向各類人才，供應高品質人才公寓、單身公寓、宿舍等租賃居住產品，滿足不同的需求。優(yōu)化住房供應結構，加大中小套型住房供應。結合新城特色，提升新城住房品質。持續(xù)推動全裝修住宅高質量發(fā)展，加快住宅建設科技創(chuàng)新應用。強化住宅配套建設管理，針對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的特殊需求，提高功能性空間比例。在南匯等部分新城率先實施高品質飲用水示范區(qū)建設，提升區(qū)域飲用水品質，研究解決管網末端水表到龍頭的水質保障。推進新城有機更新，率先實施“城中村”改造、老舊社區(qū)微更新、舊住房更新改造、加裝電梯。加快推進已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造，優(yōu)先實施列入涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的“城中村”。把新城范圍內的舊住房優(yōu)先列入更新改造范圍，先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造，以更大力度推進區(qū)域內的多層住房加裝電梯，支持創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化實施路徑，提高新城吸引力。

??四、堅持低碳為要，深化綠色發(fā)展

??以綠色生態(tài)為理念，深化低碳發(fā)展模式，優(yōu)化從城區(qū)系統(tǒng)建設、能源結構優(yōu)化到資源循環(huán)利用的新城碳中和路徑。推廣綠色生態(tài)城區(qū)全面建設，深化綠色建筑高質量發(fā)展，推動超低能耗建筑示范，完善綠色交通體系，促進基礎設施低碳轉型。合理優(yōu)化新城能源結構，構建綠色低碳能源體系，強化可再生能源建筑一體化應用，鼓勵建設固廢綜合利用結合的生物質發(fā)電項目。強化固體廢棄物就地資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內全量處置，推進中水利用，促進綠色建材推廣應用，助力本市率先實現碳達峰。

??（一）推廣綠色生態(tài)建設，促進建筑交通低碳發(fā)展

??推廣城區(qū)低碳建設，打造綠色生態(tài)城區(qū)樣板。全面推進城區(qū)低碳建設，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，積極推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，落實新城老城區(qū)綠色低碳更新改造，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設監(jiān)管制度，打造各具特色的綠色生態(tài)城區(qū)、社區(qū)及商圈樣板。深化綠色建筑發(fā)展，推進建筑低碳減排。新城新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，其中政府投資的公共建筑和所有大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。推進超低能耗建筑示范。結合舊城改造推動既有公共建筑和住宅節(jié)能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管體系，國家機關辦公建筑和大型公共建筑物統(tǒng)一納入區(qū)（市）能耗監(jiān)測平臺，并保證數據穩(wěn)定連續(xù)實時上傳，開展大數據分析，優(yōu)化新城建筑運行。完善綠色交通體系，促進基礎設施低碳轉型。建設新能源公共綠色交通設施，發(fā)展具有新城特色的高品質慢行交通系統(tǒng)，鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，全面加強步行網絡系統(tǒng)，提高綠色交通出行比例。落實新（改、擴）房建項目配建停車場（庫）、新建居民小區(qū)充電設施配建要求，支持配建充電設施的停車位占總停車位的15%以上。重點加強60kW及以上經營性快充樁建設，支持快充車位占總充電車位的30%以上，強化對充電設施的科學管理和高效使用。科學布局燃料電池汽車終端設施，探索新城加氫站合理布局建設，統(tǒng)籌新建加油站有限建設，全面推進綠色交通體系實施。

??（二）優(yōu)化能源供應結構，支撐上海市率先碳達峰

??推進天然氣分布式供能模式，構建低碳清潔能源體系。推進新城能源供應方式多元化，優(yōu)化天然氣等清潔能源鋪設，推廣新城天然氣分布式供能模式，在新城能源負荷中心建設天然氣分布式能源系統(tǒng)，積極創(chuàng)建示范項目，提高清潔能源綜合利用效率。大力推進可再生能源規(guī)模化利用，改善能源供應結構。積極開展光伏建筑一體化建設，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂等資源實施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區(qū)示范。推廣太陽能光熱建筑一體化技術，推進太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)應用，探索綠氫分布式能源工程示范。因地制宜開展中淺層地熱能利用和風力發(fā)電建設。鼓勵余熱廢熱回收利用，提高能源利用效率。開展新城產業(yè)園區(qū)余熱循環(huán)利用技術，鼓勵新城建設固廢綜合利用結合的生物質發(fā)電項目。探索開展基于市級能耗平臺的新城碳排放監(jiān)測。促進分布式清潔產能和本地消納最大化、資源靈動調配，支撐上海碳排放管理。

??（三）促進資源節(jié)約利用，推動資源利用低碳轉變

??強化低碳發(fā)展模式，促進資源集約利用。完善固體廢棄物處置設置布局和綜合治理機制，推進濕垃圾資源化利用設施、建筑垃圾分類消納和資源化利用體系建設，促進濕垃圾就地處理資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內全量處置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率達到50%；構建區(qū)域內土方統(tǒng)籌平衡機制，做好區(qū)域內渣土的資源化利用和消納平衡，力爭渣土不出區(qū)；加強新城建筑廢棄混凝土、裝修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收應用管理，促進建筑廢棄混凝土產生量和資源化循環(huán)利用量區(qū)域內統(tǒng)籌平衡，推廣應用資源化利用的再生建材。優(yōu)化完善新城固廢回收中轉處置、終端分類利用和處置設施的布局和建設標準，加強周邊規(guī)劃控制，加強輻射源和危險廢棄物收運、轉運和處置等重點環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。加強非常規(guī)水資源利用，提高新城用水效率。加強新城污水收集及就地處理效能，推進再生水利用穩(wěn)步提升；加強雨水等非常規(guī)水源利用，優(yōu)先用于城市綠化、建筑施工、消防等，優(yōu)化新城水資源配置，提高新城整體用水效率。嚴格貫徹執(zhí)行禁限建材要求，加快新城綠色建材推廣應用。在政府投資的綠色建筑和生態(tài)城區(qū)中應率先采用綠色建材，政府與國企投資建設的新城綠色建筑項目，預拌混凝土材料全面使用綠色建材。

??五、加強數字賦能，實現智慧治理

??以數字化轉型發(fā)展為契機，以智慧城市為目標，以技術創(chuàng)新為驅動，構建城市建設和治理的數字化與智慧化實施路徑。全面推進新型基礎設施建設，加快5G、寬帶網絡等通信基礎設施、數據中心建設，合理規(guī)劃建設智慧物流基礎設施與智能末端配送設施，系統(tǒng)推進基礎設施智能化；加快推進建造工業(yè)化、信息化、數字化，促進新城建設數字化轉型；積極推進綜合桿、物聯網專項建設，拓展智慧應用場景，構建CIM平臺，創(chuàng)建“孿生城市”，依托“一網統(tǒng)管”平臺，深化大數據應用，支撐新城治理精細化智慧化。全面推動新城數字化發(fā)展，創(chuàng)建具有國際先進性的智慧新城。

??（一）加快信息設施建設，推動基礎設施智能化

??高水平建設5G 和固網“雙千兆”寬帶網絡。全面推進5G宏站建設，完善新城5G SA網絡覆蓋，滿足平均宏站距離250-400米的建設要求；加快重點區(qū)域微站（桿站）、分布式系統(tǒng)建設，推進交通樞紐、大型體育場館、產業(yè)園區(qū)等人流密集區(qū)域5G網絡深度覆蓋。規(guī)劃期末實現新城5G網絡覆蓋率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推廣IPv6互聯網協(xié)議應用。持續(xù)推進千兆光網入戶，提升新城家庭光網千兆終端的使用占比，滿足基于VR、8K等技術的應用需求。規(guī)劃期末實現固定寬帶平均下載速率超過120Mbps，家庭寬帶平均接入帶寬超過500Mbps。利用好綜合桿等市政設施資源加快5G基站建設。統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎設施與數據中心建設。結合新城現狀道路系統(tǒng)與交通規(guī)劃，統(tǒng)籌新城通信管道鋪設，確保道路與信息通信管道建設同步，到2025年，新城道路通信管道覆蓋率應達到90%以上。推進新城數據中心機房的落地建設，充分利用現有機房、電力變電站以及市政設施等資源，合理布局節(jié)點機房，形成“一區(qū)一中心N節(jié)點”的布局。推進新城架空線入地建設工作。優(yōu)化制定建設標準體系，源頭減少架空線，綜合治理新城廢棄線桿，統(tǒng)籌推進新城架空線入地和桿箱整治工作，每個新城每年推進架空線入地5-10公里，逐漸提高新城架空線入地率；開展若干條合桿、合箱整治，新建道路按照綜合桿要求設置。統(tǒng)籌推進智慧物流基礎設施規(guī)劃建設。結合產業(yè)園區(qū)、物流基地等空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃以服務產業(yè)園區(qū)為主的專業(yè)物流中心、服務新城物流集散的物流分撥中心和配送中心，加快物流體系智能化轉型，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化建設與改造智能化升級。推進智能末端配送設施建設。推進住宅小區(qū)及商務樓宇智能配送設施規(guī)劃建設，優(yōu)化用地保障，在保障性住房與大型居住區(qū)建設中，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍，拓展智能末端配送設施投放范圍，推廣“無接觸配送”智能取物柜組件，著力提升末端配送智能化、集成化和綜合化服務功能。

??（二）提升數字建造水平，促進建設數字化轉型

??加快建筑工業(yè)化升級。強化推進新城裝配式建筑建設，實現建筑基本功能空間、相關部品部件的標準化和系列化，積極探索并推廣一體化設計理念。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，積極創(chuàng)建裝配式建筑創(chuàng)新示范項目。進一步加強居住建筑全裝修的落實管理，推動新建居住建筑全面實施全裝修（三層及以下低層住宅和動遷安置房、共有產權保障房除外）。提升信息化水平。推進數字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。深化BIM技術應用程度，提高BIM技術在設計、施工、運營階段的融合應用，搭建基于BIM技術的大數據分析與運維管理平臺。推進建設生產與管理數字化。加快構建數字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統(tǒng)集成技術。完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系，實施數字化管理系統(tǒng)建設和信息備案制度。加強“一網統(tǒng)管”建設實現數據共享。

??（三）提升建設“一網統(tǒng)管”，支撐新城智慧治理

??推進綜合桿建設工作，構建城市智能化終端設施網絡。結合新城市政道路多桿合一建設，依托綜合桿部署社會治理神經元感知節(jié)點，對接“一網統(tǒng)管”和城運平臺總體架構，構建新城智能化治理神經元網絡體系，打造支撐“一網統(tǒng)管”的智能化終端設施。加快新型城域物聯專網建設。優(yōu)先在公共安全、交通、生態(tài)環(huán)保、城管、民生等領域部署物聯感知設施，全面滿足新城運行狀態(tài)感知、監(jiān)測、預警、處置的集中化和智慧化需求，全面滿足城市管理和社會治理智能化。拓展智慧應用場景。加強新城建設與各領域智慧應用的協(xié)調推進，創(chuàng)新基于新一代信息技術的智慧城市應用場景，加快智慧交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游等民生服務建設。各新城研究新建應用場景20個以上，并做好既有場景的迭代升級。應用CIM技術，構建“數字孿生城市”。圍繞治理要素“一張圖”，搭建CIM平臺，通過科學布局通信網絡、數據中心、城域物聯感知設施等數字化基礎設施，構建新城物理世界及網絡虛擬空間相互映射、協(xié)同交互的數字系統(tǒng)，深化大數據技術應用，積極推進新城“數字孿生城市”建設試點示范。加快推進“一網統(tǒng)管”建設，保障城市智慧精細化治理。按照全市政務服務“一網統(tǒng)管”建設總體部署要求，加快新城現代化智慧運行平臺的建設，推動新城相關系統(tǒng)平臺與區(qū)級平臺對接，強化問題預知預警、流程再造、聯動處置，發(fā)揮“一網統(tǒng)管”智能治理功能，讓新城更智慧。突出科技創(chuàng)新引領，打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞城市管理、社會治理、公共服務等需求，提供智造、智慧、智能的解決方案，實現科技創(chuàng)新在居住、商業(yè)、健康、政務、安防、金融、交通、教育、休閑等領域的廣泛應用，創(chuàng)建“智生產、智生活、智生態(tài)”的共生家園，提升住宅的智能服務品質，形成全時空感知、全要素聯動、全周期迭代的數字、智慧應用示范高地。探索建設臨港新片區(qū)“國際數據港”互聯設施體系，推動青浦區(qū)加快建設智能化的商貿服務型國家物流樞紐。到2025年，至少打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)1片。

??六、堅持韌性為基，構筑安全屏障

??促進城市安全發(fā)展，實現從被動搶險到主動預防的城市風險管理新模式。構筑全面系統(tǒng)防御體系，提升新城應對洪澇、地震、風災等極端自然氣候災害和消防、民防、公共衛(wèi)生風險能力，夯實綜合防災能力；通過完善全過程風險管理機制，重點落實海綿城市理念，不斷提高新城雨水就地滲蓄，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性，保障燃氣安全，全面提升城市應急管理能力；強化地下空間綜合利用，地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，有序推進綜合管廊建設，加快基礎設施信息化，促進風險精準防控，筑牢城市生命線運行安全底線。全力推進城市安全應急管理體系和能力現代化，打造韌性新城典范，實現新城城市運行安全總體目標。

??（一）規(guī)劃構筑系統(tǒng)韌性，夯實綜合防災能力

??優(yōu)化綜合規(guī)劃部署，構建多災種防御工程體系。以功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性為要求，優(yōu)化新城規(guī)劃建設布局，加強周邊規(guī)劃控制，合理部署城市基礎設施，完善隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、污水排放、濕垃圾處理、垃圾填埋場、渣土受納場、大型綜合體、消防設施、綜合交通樞紐等城市基礎設施技術標準，提高安全和應急設施剛性建設標準，增強抵御事故風險，提升新城抗震減災、消防救援、防汛防臺防澇能力，使新城應對極端氣候時具備彈性與冗余度。合理規(guī)劃各類民防設施，優(yōu)化與相關設施平戰(zhàn)功能結合。規(guī)劃建設指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程等骨干民防工程，統(tǒng)籌與地下設施空間互聯互通，合理配置警報設施、疏散基地和應急避難場所，力爭達到民防工程人均防護面積2.1平方米、應急避難場所規(guī)劃人口人均避難面積1.0平方米，形成布局合理、功能齊全、平戰(zhàn)功能融合的綜合防護體系。構建公共衛(wèi)生風險防控體系，提升城市社區(qū)環(huán)境健康性能。強化區(qū)域、社區(qū)及建筑平疫結合統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建筑室內環(huán)境平疫設計標準和公共建筑與設施衛(wèi)生安全水平，提升突發(fā)疫情應對能力。積極推進健康街區(qū)、健康建筑建設，提升建筑健康性能，滿足人民健康需求。全面加強建設安全監(jiān)管，提高質量安全水平。強化勘察設計質量源頭治理，細化各方全過程質量管理責任和追溯體系，完善建設工程消防管理創(chuàng)新管控機制，強化安全生產風險防控機制，以新技術應用為手段，以降低質量安全風險為主線，全面提升工程品質。

??（二）完善安全風險管理，推進城市韌性建設

??全面推進海綿城市建設，構筑水安全體系。系統(tǒng)規(guī)劃海綿城市專項建設工作，完善海綿城市建設管理體系建設，加強全生命周期管控，因地制宜，統(tǒng)籌推進重點區(qū)內建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、河道與水務等各類海綿城市建設項目建設，創(chuàng)建一批示范城區(qū)和項目；到2025年，新城40%以上的城市建成區(qū)應達到海綿城市建設要求。推進雨水調蓄設施規(guī)模建設，強化調和蓄有機結合，促進水資源高效利用，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性。貫徹“綠、灰、藍、管”多措并舉要求，深化新城排水系統(tǒng)提升改造開展排水系統(tǒng)新建或提標改造，提高雨水排水能力，到2025年，新城35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。全面系統(tǒng)保障城市天然氣安全。保障天然氣供應安全，優(yōu)化燃氣管線建設與保護工作，加強用戶端安全管理，持續(xù)推廣戶內燃氣安全系統(tǒng)，確保安全型智能燃氣表覆蓋率達到60%。持續(xù)開展燃氣安全隱患排查。優(yōu)化完善燃氣突發(fā)事件應急處置流程，新城燃氣應急報修到達時間不超過45分鐘。提高應急響應能力，全面提升應急管理水平。強化新城應急搶險救援要素建設，加強應急響應能力建設，強化地震災害、建筑坍塌等突發(fā)事件的應急救援隊伍建設，提高應急響應速度，防范市政設施、地下管線毀壞導致的次生災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修復能力；提高應急保障能力，在新城建設配套設施中增加安全應急模塊，建設自然災害風險綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。

??（三）筑牢基礎設施底線，保障城市安全運行

??加強地下空間綜合利用，有序推進綜合管廊建設。強化地上地下空間復合聯動，統(tǒng)籌優(yōu)化地下公共空間、地下交通設施、民防工程等地下工程間的互聯互通。實現功能、空間、景觀一體化、高品質利用，推進立體城市建設。加快地下綜合管廊規(guī)劃編制與實施，因地制宜推進地下綜合管廊建設，每個新城建設規(guī)模不少于5公里；統(tǒng)籌水、電、氣、通信等地下基礎設施建設，做好設施設備信息化，推動城市公共基礎設施管理智能化，提升地下基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平。加強城市基礎設施運行安全監(jiān)管，提升城市運行安全水平。全面完善城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水收集處理等設施的風險排查和隱患治理工作，保障設備系統(tǒng)的冗余，地下管線普查率達到90%。加強設施設備安全巡查與維護管理，開展生命線系統(tǒng)安全評估，推進老舊管線改造更新。開展新城老舊小區(qū)隱患排查工作，加強城市棚戶區(qū)、“城中村”和危房改造安全監(jiān)管，提升老舊房屋的安全保障。加強軌道交通、消防救援、高層建筑電梯和玻璃幕墻等設施日常維護和改造升級。提高城市安全管理智能水平，實現風險精準防控。促進安全信息共享，打通各級政府間的管理壁壘，完善隱患排查整治機制，建立區(qū)域聯動的預警體系、數據信息分享體系，推進民防領域新技術、新型防護材料、裝配式警報房的運用，創(chuàng)新新城運維管理中如無人巡檢等智能技術應用，構建更加精準、有效的城市安全防御體系。

??七、加強措施保障，構建支撐體系

??（一）完善管理機制

??針對新城綠色生態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新工作方法。建立規(guī)劃-建設-管理三個階段重要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌管理機制，依托現有建設管理的主要工作，進一步向規(guī)劃和運維管理兩端延伸。研究建立嵌入建設項目立項、設計、施工、運行等全過程的綠色生態(tài)、低碳智慧管理模式。通過政策性文件、導則標準等形式，將建設和運維管理的要求體現在規(guī)劃編制和土地出讓環(huán)節(jié)，并通過后期項目的設計審查確保規(guī)劃階段的要求得到精準落地實施。定期評估和發(fā)布新城環(huán)境品質和新基建方面的進展及實際成效，確保各規(guī)劃目標、重點領域發(fā)展得以實現，取得實效。

??（二）加強政策支持

??保持和完善與新城環(huán)境品質和新基建行業(yè)發(fā)展目標相匹配的政策支持機制，加大對新城建設中重點地區(qū)和重大項目傾斜力度，制定共性加個性的支持政策。加大藍道、綠道、風景道三道交融的大生態(tài)網絡規(guī)劃建設統(tǒng)籌力度；提高大容量公共交通廊道節(jié)點周邊規(guī)劃居住用地比例，加大新城舊住房更新改造支持力度；加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設的政策傾斜力度，加大新城對BIM技術應用的資金支持力度；研究配套物流分撥場地設施的規(guī)劃用地保障，建立完善和現代生產生活方式相適應的物流體系；研究支持新城推進建設雨水調蓄設施的政策，因地制宜推進新城地下綜合管廊建設，對新城“十四五”期間符合條件的綜合管廊項目給予補貼。最大限度發(fā)揮政策疊加效應，持續(xù)提升新城能級和核心競爭力，打造人民城市建設的重要示范。

??（三）加強推進協(xié)同

??明晰市級主管部門分工職責，建立有效協(xié)作機制，促進土地規(guī)劃、城市建設管理、交通管理、水務市容、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同。實踐規(guī)劃協(xié)同，建立中長期項目報送機制，形成統(tǒng)一的項目儲備庫，合理編排項目時序，探索形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌推進機制，完善重大工程項目推進。強化“以區(qū)為主，市、區(qū)聯動”工作機制，細化重點工作與專項工作市區(qū)兩級對接。在行動方案制定時，因地制宜制定各專項工作指標目標和重大項目清單，研究出臺特色支持舉措。各區(qū)制定實施計劃，進一步細化落實任務分工，統(tǒng)籌推進新城建設任務，優(yōu)化政策銜接性，推動政策落地有效，實現精細管理、集約發(fā)展。

相關附件：上海市新城規(guī)劃建設導則.pdf