省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面推行

證明事項告知承諾制實施方案的通知

黔府辦發〔2020〕36號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??經省人民政府同意，現將《貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

??貴州省人民政府辦公廳

??2020年12月30日

??(此件公開發布)

貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為深化“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，激發市場主體發展活力和社會創造力，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)，結合我省實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創新政府服務和管理的理念、方式，進一步優化營商環境，方便企業和群眾辦事創業，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

??(二)工作目標。在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務

??本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，法律法規或者國務院決定要求提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

??(一)明確實行告知承諾制的證明事項范圍。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行告知承諾制。實行告知承諾制的涉企經營許可事項范圍由省人民政府另行規定。省政府有關部門要根據法律法規廢改立情況和國務院決定要求，結合工作實際，及時調整實行告知承諾制的證明事項，報省司法廳審定后對《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》進行動態調整，由省政務服務中心組織公布。

??實行垂直管理的國務院部門和實行以部門為主的雙重領導管理體制的系統在貴州的分支機構要結合實際，公布本機構實行告知承諾制的證明事項目錄，并報省司法廳備案。各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府要參照《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》制定本級實行告知承諾制的證明事項目錄，在本級政務服務網公布，并報上一級司法行政機關備案。(牽頭單位：省司法廳、省政務服務中心，責任單位：省政府有關部門、各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)

??(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿意承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機關應當告知申請人上述情況，在申請人信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(三)規范告知承諾制工作流程。省政府有關部門要根據《貴州省實行告知承諾制的證明事項目錄》，科學編制本系統告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。行政機關要將本機關實行告知承諾制的證明事項目錄、辦事指南、告知承諾書格式文本通過貴州政務服務網、本級政務服務中心、本部門辦公場所、部門網站等渠道公布，方便公民、法人和其他組織索取下載。行政機關書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。行政機關要建立健全證明事項告知承諾制投訴舉報處理機制，在接到投訴舉報之日起5個工作日內完成調查處理，并及時將調查處理結果告知投訴舉報人。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(四)加強事中事后核查。省政府有關部門要針對事項特點確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。要依托在線支撐體系或者其他信息技術手段在線核查，也可以自行或者依法委托有關機構開展現場核查。開展現場核查的，要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐，同時要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關應當在3個工作日內履行協助義務，不得推諉或者拒絕;確有正當理由不能提供協助的，應當立即書面告知請求協助的行政機關并說明理由。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。(責任部門：實行告知承諾制的行政機關)

??(五)推進數據資源互通共享。省大數據局、省政務服務中心要會同省級有關部門依托貴州政務服務網、省數據共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務服務公共數據資源整合、歸集、共享、開放，努力實現數據資源跨部門、跨層級、跨地區互通共享;要依托貴州政務服務網，建立數據上聯國家、下接縣(市、區、特區)、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系，為實現在線核查提供技術支持。(牽頭部門：省大數據局、省政務服務中心，責任部門：省政府有關部門、各市〔州〕人民政府)

??(六)加強信用監管。省發展改革委要加快建立健全信用修復、異議處理機制，牽頭指導省政府有關部門建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和告知承諾書公示制度，通過媒體曝光、信用等級評價、失信名單公示等多種手段在法治軌道上探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，依法開展失信聯合懲戒。各級發展改革部門要依托信用信息共享平臺，組織本級有關行政機關建立告知承諾信用信息的記錄、推送、歸集工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄。省政府有關部門要建立健全本系統告知承諾信用管理制度，依法科學界定本系統證明事項承諾失信行為，根據虛假承諾、未履行承諾造成的社會影響進行失信程度分級。行政機關負責跟蹤本部門告知承諾事項承諾人履行承諾情況，并記錄歸集至本級信用信息共享平臺，作為事中、事后監管的重要依據，按照信用狀況實施信用分級分類精準監管。在加強信用監管過程中，要根據有關法律規定，做好有關個人信息和商業秘密保護。(牽頭部門：省發展改革委，責任部門：省政府有關部門、實行告知承諾制的行政機關)

??(七)強化風險防范措施。行政機關要梳理工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。要建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和貴州政務服務網等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。(責任部門：省政府有關部門、實行告知承諾制的行政機關)

??三、保障措施

??(一)加強組織領導。縣級以上人民政府及其部門的主要負責人作為本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施，聽取情況匯報，及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。縣級以上人民政府要按照國家要求，建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等部門參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制。省政府有關部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本部門、本系統全面推行證明事項告知承諾制工作的指導，及時研究解決遇到的問題，需要建章立制的，及時加強制度建設。各地各部門要將告知承諾制工作與證明事項清理工作結合起來，鞏固和擴大“減證便民”工作成果，認真總結取得的成績、經驗和存在的問題，重要情況及時向本級人民政府和上級主管部門報告。(責任部門：縣級以上人民政府及其部門)

??(二)開展培訓宣傳。各級司法行政機關要對本行政區域內司法行政系統和同級有關業務部門業務骨干開展專題培訓。省政府有關部門要加強對本系統工作人員的業務培訓。各級行政機關要通過多種方式，加強宣傳，深入挖掘先進典型，發揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。(牽頭部門：省司法廳，責任部門：省政府有關部門)

??(三)強化督促檢查?？h級以上人民政府要把證明事項告知承諾制的推進情況納入法治政府建設考評指標體系和目標績效考核體系，納入年度法治政府建設督察內容。要建立督察情況通報制度、容錯免責減責等機制，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現違紀違法行為的單位及人員要通報批評，依紀依法問責;屬于合理容錯情形的，對相關單位和人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位和人員，按照國家規定予以表彰和獎勵。(牽頭部門：省司法廳，責任部門：省政府有關部門，市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府)

??各地各部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發現的問題，應當及時報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調，會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省人民政府。