全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱《指導意見》）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》），全面推行證明事項告知承諾制，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

??（二）工作目標。在全市各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、主要任務

??（一）明確告知承諾制的實行范圍。各地、各有關部門要根據《指導意見》《實施方案》要求，在認真總結前期全面推行證明事項告知承諾制工作經驗基礎上，結合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

??（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。行政機關通過政務服務運行管理系統(tǒng)辦理事項頁面、“信用黃山”門戶網站或向信用部門提交信用查詢函，對申請人信用情況進行查詢，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

??（三）規(guī)范編制告知承諾書。要按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??（四）加強事中事后核查。要針對證明事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入承諾人信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

??（五）完善核查工作體系建設。要依托全國一體化政務服務平臺等實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和業(yè)務協同，根據省統(tǒng)一部署，推進告知承諾制在線核查支撐體系建設。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。

??（六）加強告知承諾制信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托市級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

??（七）強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。

??（八）強化監(jiān)督考核。要建立督察情況通報制度，把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。

??三、工作步驟

??（一）制定細化實施方案。各地、各有關部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據《指導意見》和省、市實施方案要求，制定細化實施方案并報市司法局備案。要落實工作責任，明確時間節(jié)點和職責分工，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年2月10日前）

??（二）梳理證明事項保留清單。各有關部門要按照“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”的原則，根據有關法律法規(guī)立、改、廢等情況，全面梳理本地本部門的證明事項底數，形成證明事項保留清單報市司法局備案，確保清單之外無證明事項，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明。（完成時限：2021年2月20日前）

??（三）梳理告知承諾制清單。對本部門所有現行保留的證明事項進行甄別分類，最大限度推行證明事項告知承諾制。統(tǒng)一在各自門戶網站公布本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄，目錄電子稿同時報市司法局備案。根據證明事項保留清單的更新調整，對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調整機制。（完成時限：2021年2月底）

??（四）規(guī)范工作流程制度。各有關部門要按照事前信用等級查詢、事中規(guī)范告知、事后核查監(jiān)管、對不實承諾行為進行懲戒的大致步驟，制定本部門證明事項告知承諾工作詳細流程。要建立部門證明事項告知承諾信用管理制度，依法科學界定告知承諾失信行為。發(fā)展改革部門要建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。（完成時限：2021年3月底）

??（五）制發(fā)告知承諾書文本材料。各有關部門要根據已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作發(fā)放告知承諾書文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載，告知文書電子稿同時報市司法局備案。（完成時限：2021年4月底）

??（六）完善核查工作機制。結合證明事項的特點分類明確核查時間、核查標準、核查方式，采取現場核查、函詢核查、內部核查、在線核查等方式，對申請人承諾事項實施核查監(jiān)管，做好核查工作臺賬登記。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現承諾不實的，行政機關要依法處理，并納入承諾人信用記錄。（完成時限：長期執(zhí)行）

??（七）開展督促檢查。通過瀏覽各級政府政務服務網、各有關部門門戶網站，實地查看政務服務大廳，調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各地、各有關部門工作開展情況。（完成時限：2021年6月底）

??四、保障措施

??（一）加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。

??（二）強化協調指導。各區(qū)縣政府要建立全面推行告知承諾制部門工作協調機制，明確牽頭單位，指導協調、督促檢查工作推進情況。市政府有關部門要切實做到上下聯動、以上帶下，積極對接省直主管部門，明確全面推行告知承諾制的工作部署和規(guī)定要求，加強對全市本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內適時復制推廣全面推行告知承諾制的典型經驗做法。

??（三）倡導適度容錯。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，在推行證明事項告知承諾制過程中屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理，充分調動各方面積極性、主動性。

??（四）營造良好氛圍。各地、各有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力。善于發(fā)現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗，大力培樹典型，努力營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

??各地、各有關部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現的問題，要及時報市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調，會同市政府有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。