湖南省人民政府辦公廳印發(fā)

《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕54號

??各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

??《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??湖南省人民政府辦公廳

??2021年8月27日

??(此件主動公開)

關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的決策部署和《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》)，進一步規(guī)范失信約束制度，提高我省社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平，結合我省實際，制定以下實施方案。

??一、工作目標

??(一)清理規(guī)范制度。依據法律法規(guī)和黨中央、國務院政策文件，對現行公共信用信息納入、共享范圍和程序，嚴重失信主體名單認定標準和程序，失信懲戒措施等進行梳理和規(guī)范，立即停止執(zhí)行無法律依據的制度措施。

??(二)建立目錄清單。參照全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單及制定程序，依據地方性法規(guī)，制定公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，準確界定公共信用信息納入范圍、失信行為認定標準和嚴重失信主體名單認定范圍。

??(三)夯實法治基礎。加大《湖南省社會信用信息管理辦法》宣傳和落實力度，加快推進《湖南省社會信用條例》立法工作進程，配套出臺和完善信用信息管理、信用監(jiān)管、信用修復等制度措施，進一步夯實全省社會信用體系建設的法治基礎。

??(四)依法組織實施。按照國家和我省公共信用信息目錄及失信懲戒措施清單，依法依規(guī)歸集、共享、公示公共信用信息，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復等工作，推動我省社會信用體系建設在法治化軌道運行。

??二、任務分工

??(一)科學界定公共信用信息納入范圍和依據。

??1.明確界定納入范圍。行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織等(以下統(tǒng)稱行政機關)將其掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據，并實行目錄制管理。省人民政府社會信用工作主管部門會同有關部門依據全國公共信用信息基礎目錄制定程序和我省地方性法規(guī)，編制并定期更新全省公共信用信息補充目錄。各市州可依據地方性法規(guī)，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，制定適用于本地區(qū)的公共信用信息補充目錄。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??2.嚴格規(guī)范認定依據。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息，并及時將認定的失信信息共享至本級信用信息共享平臺。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(二)規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序。

??3.規(guī)范共享范圍和程序。在編制公共信用信息目錄時，應當根據合法、必要原則，明確公共信用信息是否可共享及在何種范圍內共享。完善建立信用信息共享機制，推動省社會信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)、省級“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、各市州社會信用信息共享平臺以及各行業(yè)主管部門信用信息系統(tǒng)實現互聯互通、數據共享。各級行業(yè)主管部門按照“誰產生、誰負責”的原則，負責本行業(yè)可共享數據的采集工作，實現“一口采集、充分共享”。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省市場監(jiān)管局、省政務局及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??4.依法確定公開范圍。在編制公共信用信息目錄時，應當根據合法、必要原則，明確公共信用信息是否可公開。公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件作為執(zhí)行依據或經本人同意，并進行必要脫敏處理。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??5.提升共享公開水平。公共信用信息的認定部門應當按照政府信息公開或其他有關規(guī)定，在本部門門戶網站、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網公開制度，依據相應數據標準，在各級各部門門戶網站或各地信用門戶網站公示行政許可和行政處罰等信用信息。信用中國(湖南)網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)要按照有關規(guī)定，將所歸集的應當公開的公共信用信息進行統(tǒng)一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省市場監(jiān)管局及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(三)規(guī)范嚴重失信主體名單設列范圍和標準。

??6.嚴格名單設列范圍。設列嚴重失信名單的領域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據，任何部門(單位)不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格限制為：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??7.嚴格名單認定標準。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的嚴重失信主體名單認定標準。確因工作需要，省、市可以制定僅在本地范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，其認定標準應當以地方性法規(guī)形式確定，認定標準應當廣泛征求各有關部門、社會各界的意見，公開征求意見期限不少于30日。認定標準應當通過本級政府網站和信用中國(湖南)網站公開，且明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應當定期組織對標準執(zhí)行效果進行第三方評估并及時修訂。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??8.嚴格名單認定程序。行政機關應當實事求是、依法依規(guī)按以下程序對嚴重失信主體名單作出認定：調查取證、對照嚴重失信認定標準、認定失信事實、召開專題會、告知當事人事由和權利、作出行政決定書。當事人提出異議的，應在規(guī)定時限內當予以核實并反饋結果。行政決定文書，應當載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(四)依法依規(guī)開展失信懲戒。

??9.依法確定懲戒措施。行政機關對失信主體采取懲戒措施，應當依據失信事實，以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據，并實行清單制管理。省、市人民政府社會信用工作主管部門可會同有關部門，依據地方性法規(guī)，參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??10.確保失信過懲相當。行政機關應當根據失信行為的性質和嚴重程度對失信主體采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門(單位)不得在法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。任何部門不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業(yè)協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(五)健全和完善信用修復機制。

??11.建立健全修復制度。省人民政府社會信用工作主管部門要根據國家制定的信用修復機制，建立健全全省統(tǒng)一的具有可操作性信用修復管理辦法，明確修復方式、時限和程序。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。符合修復條件的，要按照有關規(guī)定及時修復。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??12.提高信用修復效率。省人民政府社會信用工作主管部門要加快建立完善全省協同聯動、“一網通辦”機制，加強信用修復信息共享。行政機關、各級社會信用信息共享平臺和信用網站要明確部門和專人負責信用修復工作，按要求及時完成信用修復，不得以任何形式向信用主體收取費用。完善各級社會信用信息共享平臺和信用網站功能，自動終止共享和刪除已經修復或已過公示期限的相關失信信息。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(六)加強信用信息安全和隱私保護。

??13.加強信息安全管理。各級政府部門和公共信用信息工作機構要依法嚴格保護市場主體權益，明確信用信息查詢使用權限和程序，建立公共信用信息查詢使用審查和登記制度，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴格追究相關單位和人員責任。各級相關部門要嚴肅查處和嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。(責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??14.加大隱私保護力度。各地各有關部門應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄收集使用個人信用信息。采集自然人信用信息的，應當告知自然人所采集信息的內容、方式、用途以及自然人所享有的權利和應承擔的義務，并經自然人同意，需依法公開的信息除外。未取得自然人或者其監(jiān)護人的同意，禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。各級各有關部門要加大對非法行為的查處力度；對金融機構、征信機構、信用服務機構、互聯網企業(yè)、大數據企業(yè)、移動應用程序運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴格規(guī)范其收集、存儲、使用等行為。(責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(七)著力加強信用法治建設。

??15.加快推進法制建設。省人民政府社會信用工作主管部門要會同有關單位，切實做好《湖南省社會信用信息管理辦法》組織實施工作。加快推動出臺《湖南省社會信用條例》，進一步夯實法治基礎。(責任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、省司法廳及省直有關單位)

??16.推動社會信用體系建設。各級行政機關及其工作人員應當依法依規(guī)履行職責，加強自身誠信建設，提高守法履約的意識和水平。要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。要加強誠信文化宣傳，結合精神文明建設、道德模范評選等活動，樹立誠信典范，弘揚誠實守信的價值觀。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??三、加強組織實施保障

??(一)落實主體責任。各地各部門要高度重視、提高思想站位，深刻認識《指導意見》的出臺對全面提升社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化水平的重要指導意義。要切實履行本單位信用監(jiān)管主體責任。縣級以上人民政府社會信用工作主管部門要切實履行統(tǒng)籌協調職責，對本區(qū)域內社會信用體系建設工作加強規(guī)范指導。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(二)強化追責問責。對在全省公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在全省失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規(guī)定辦理信用修復等行為，要依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。(責任單位：省發(fā)展改革委及省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(三)加強宣傳引導。鼓勵報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳播媒介宣傳誠實守信的典型，倡導誠實守信。要及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，營造良好輿論環(huán)境。要依法報道、披露各種失信行為，開展輿論監(jiān)督。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

??(四)把握時間節(jié)點。各地各有關部門要按照本方案要求，對已經出臺的政策措施進行清理，對不符合要求的要及時規(guī)范，無法規(guī)范的和沒有相關法律法規(guī)支撐的文件要立即停止執(zhí)行。對有明確依據可繼續(xù)保留的嚴重失信主體名單制度設置過渡期，在2021年底前對需要調整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與《指導意見》要求不符的一律廢止。(責任單位：省直有關單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)