廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西
進一步完善失信約束制度構建誠信建設
長效機制實施方案的通知
（桂政辦發〔2021〕89號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

??《廣西進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??2021年8月19日

??（此件公開發布）

廣西進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于推進社會信用體系建設的要求，認真落實《優化營商環境條例》、《廣西壯族自治區優化營商環境條例》等相關規定，進一步提高廣西社會信用體系建設法治化、規范化水平，充分發揮信用在優化營商環境、創新監管機制、提高監管能力和水平等方面的基礎性作用，根據《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》），結合廣西實際，制定本方案。

??一、目標要求

??（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持遵循法治軌道，著力構建誠信建設長效機制，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，推動社會信用體系邁入高質量發展的新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用。

??（二）基本原則。一是嚴格依法依規。事關個人、企業等各類主體切身利益的失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等，必須嚴格在法治軌道內運行。二是準確界定范圍。準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。三是確保過懲相當。按照失信行為發生的領域、情節輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益。

??二、主要任務

??（三）公共信用信息實行目錄制管理。廣西社會信用體系建設聯席會議（以下簡稱聯席會議）牽頭單位應嚴格以法律、法規和黨中央、國務院政策文件為依據，以全國公共信用信息基礎目錄為綱，會同聯席會議成員單位及其他有關部門制定適用于我區的公共信用信息補充目錄，并征求各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，提請聯席會議審定后向社會公布并組織實施。各設區市可依據地方性法規，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，制定適用于本地的公共信用信息補充目錄。（自治區發展改革委，人民銀行南寧中心支行牽頭；聯席會議其他成員單位，各設區市人民政府按職責分工負責）

??（四）嚴格規范失信行為認定依據。全區各級行政機關及法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織等（以下統稱全區各級行政機關）認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。可認定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息，及時歸集至本級公共信用信息共享平臺。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（五）確定公共信用信息公開共享范圍。在編制公共信用信息補充目錄時，應根據合法、必要原則對公共信用信息是否可公開、是否可共享及在何種范圍內共享予以明確。嚴格按照公共信用信息目錄依法依規公開公共信用信息，不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息的，必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為執行依據或經本人同意，并進行必要的脫敏處理。完善跨部門、跨領域、跨地區的信用信息共享機制，推動廣西公共信用信息平臺與國家企業信用信息公示系統（廣西）以及相關部門信用信息系統實現互聯互通、數據共享。全區各級行業主管部門負責可共享數據的采集歸集工作，依托本級公共信用信息共享平臺做到“一口采集、充分共享”。（全區各級各部門按職責分工負責）

??（六）加強公共信用信息公開渠道統籌管理。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網公開制度，作出行政決定的單位應按照“誰產生、誰負責”的原則，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內，在本單位門戶網站和信用門戶網站公示。公共信用信息的認定部門應當按照政府信息公開或其他有關規定，在本部門門戶網站、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息。按照有關規定，可向社會公開的公共信用信息應在“信用中國（廣西）”網站、國家企業信用信息公示系統（廣西）統一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。（聯席會議成員單位，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（七）嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域范圍。全區各級行政機關設列嚴重失信主體名單的領域，必須以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）規定，限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（八）嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準。在全國范圍內實施的嚴重失信主體名單認定標準以法律、行政法規或者黨中央、國務院政策文件形式確定，或由國家相關領域主管（監管）部門以部門規章形式確定，自治區各級行業主管部門應嚴格執行國家嚴重失信主體名單認定標準。僅在全區范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當由地方性法規規定。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（九）嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。全區各級行政機關在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果，經核實有誤的信息要及時更正或撤銷，因錯誤認定嚴重失信主體名單損害市場主體合法權益的，要積極采取措施消除不良影響。將市場主體列入嚴重失信主體名單時，認定部門要依托相應的行政決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上（含縣級）人民政府有關部門按照國家和自治區相關標準認定，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（十）依法依規確定失信懲戒措施。失信懲戒措施在全區范圍內實行清單制管理。聯席會議牽頭部門要會同各有關部門，在全國失信懲戒措施基礎清單基礎上依法依規編制并定期更新廣西失信懲戒措施補充清單，自治區各有關部門可依法依規提出擬納入補充清單失信懲戒措施的建議，聯席會議牽頭單位要梳理匯總清單，征求各有關部門和社會公眾意見，按程序報批后向社會公布并組織實施。各設區市可依據地方性法規，參照全國失信懲戒措施基礎清單和廣西失信懲戒措施補充清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。全區各級行政機關在對失信主體實施減損權益或者增加義務的懲戒措施時，必須基于具體的失信行為事實，且有直接援引的法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據。任何部門（單位）不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（聯席會議成員單位，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（十一）確保過懲相當。全區各級行政機關對失信主體實施懲戒措施時，要按照合法、關聯、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重罰。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。（聯席會議成員單位，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（十二）建立健全信用修復配套機制。全區各級行政機關要按照國家相關行業主管（監管）部門建立的信用修復機制，結合實際制定實施細則，明確修復方式和程序，及時受理失信主體提出的信用修復申請。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。符合修復條件的，要按照有關規定及時將其移出失信主體名單，終止共享公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。（聯席會議成員單位，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（十三）提高信用修復效率。全區各級行政機關要明確責任部門和責任人專門負責信用修復相關工作，加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制。涉及行政處罰信息的信用修復，要積極引導企業通過“信用中國”網站提交信用修復申請，自治區和設區市社會信用體系建設牽頭部門應及時登錄信用中國協同工作平臺審核市場主體所提交的申請材料，并在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的市場主體收取費用。（自治區發展改革委牽頭；自治區各有關部門按職責分工負責）

??（十四）加快推動信用法規建設。加快推動廣西社會信用立法進程，夯實法治基礎。地方現行法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，有關部門應當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開展。（自治區人大財經委、法工委，自治區發展改革委、司法廳等按職責分工負責）

??（十五）嚴格依法依規推動社會信用體系建設。全區各級行政機關要依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（十六）開展清理規范。全區各級各部門要按照國家有關要求，對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等失信約束措施進行梳理評估，對不符合《指導意見》和本方案要求的要及時規范，沒有法律、法規和黨中央、國務院政策文件支撐的失信約束文件要立即停止執行。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過渡期，在2021年底前對需要調整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與《指導意見》要求不符的一律廢止。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??三、保障支撐

??（十七）提高思想認識。全區各級行政機關要切實提高政治站位，全面貫徹黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署，深刻把握構建誠信建設長效機制的重要意義，積極落實好各項工作，抓實抓細重點任務，更好發揮社會信用體系對經濟社會發展的促進作用，支撐高水平社會主義市場經濟體制，積極服務和融入新發展格局。（全區各級各部門按職責分工負責）

??（十八）落實主體責任。全區各級各部門要切實履行本地區本行業信用監管主體責任，依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作，自治區社會信用體系建設牽頭部門要協調司法機關以及其他已獲明確授權的責任單位做好相關工作。全區各級社會信用體系建設牽頭部門要切實履行統籌協調職責，對本區域內社會信用體系建設工作加強規范指導。（全區各級各部門按職責分工負責）

??（十九）強化追責問責。對在公共信用信息目錄外違法違規記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（二十）加強宣傳解讀。全區各級行政機關要通過本級政府網站、部門門戶網站、信用門戶網站、部門微信公眾號等渠道積極開展誠信宣傳教育。全區各級社會信用體系建設牽頭部門和有關部門要組織召開專題會議和培訓，引導市場主體主動守信、合法用信、修復失信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠實守信的先進典型，對失信行為和事件開展建設性輿論監督，倡導誠實守信。充分發揮行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，強化正面引導，營造良好輿論環境。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（二十一）加強信用信息安全管理。強化信用信息安全管理理論學習，提高信息安全意識。加強公共信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，建立完善公共信用信息安全應急處理機制。全區各級公共信用信息共享平臺要按照保護市場主體權益的要求，明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（自治區高級法院，自治區發展改革委、公安廳、大數據發展局、財政廳、市場監管局等，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

??（二十二）加大個人隱私保護力度。全區各級行政機關要遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄歸集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度，要對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（自治區各有關部門，各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）