棗莊市人民政府辦公室關于印發

棗莊市“十四五”社會信用體系建設規劃的通知

棗政辦字〔2021〕63號

??各區(市)人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門單位，各大企業：

??《棗莊市“十四五”社會信用體系建設規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

??棗莊市人民政府辦公室

??2021年12月29日

??(此件公開發布)

棗莊市“十四五”社會信用體系建設規劃

??為推動社會信用體系建設邁入高質量發展的新階段，積極打造“信用棗莊”，根據《山東省“十四五”社會信用體系建設規劃》《棗莊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

??一、總體要求

??(一)指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委、省政府對社會信用體系建設的決策部署，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“先把經濟搞上去，集中精力強工業”，深入實施“工業強市、產業興市”戰略，統籌推進制度建設、平臺升級、聯合獎懲、信用監管、政務誠信、個人誠信、市場培育、權益保護、宣傳教育九大任務，深入實施信用監測、示范創建、基層治理、企業信用、征信建設、營商環境六大工程，全力打造“信用棗莊”，全面提高全社會誠信意識和信用水平，促進信用與經濟社會發展高度融合，助推經濟社會高質量發展，為建設新時代現代化強市提供有力保障。

??(二)基本原則

??依法建設，規范發展。健全完善社會信用制度和標準體系，構建法規引領的規范發展格局。依法依規開展信用信息采集、歸集、共享、披露和守信激勵、失信懲戒等相關工作，完善信用異議處理、信用修復機制，強化信用主體權益保護。

??政府推動，社會共建。充分發揮政府在社會信用體系建設中的組織、引導、推動和示范作用，制定配套政策，落實發展規劃，健全考核評價體系，培育和監管信用服務市場。鼓勵和調動社會力量廣泛參與，形成全社會共建共治共享新格局。

??強化應用，注重實效。深入推進信用便民惠企，全面拓展信用在政務服務、市場交易、行業管理、人才聘用、融資信貸、社會公益等活動中的應用，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，全面加強信用服務創新和產品供給，大力營造知信、守信、用信的社會氛圍。

??示范引領，全面推進。對標社會信用體系建設先進城市，統籌推進行業和地方信用建設，選擇具有基礎優勢和鮮明特色的行業、區(市)先行先試，打造一批行業和地方信用建設標志性成果，總結可復制可推廣經驗，推動全市社會信用體系建設邁上新臺階。

??(三)總體目標

??到2025年年底前，構建形成以信用信息更全、信用應用更廣、信用監管更強、信用環境更優為主要特征的高質量社會信用體系，積極創建全國社會信用體系建設示范區、省級社會信用體系建設典型城市，全面打響“誠信棗莊”城市品牌。

??信用信息更全。市公共信用信息平臺與“互聯網+監管”系統、“雙隨機、一公開”系統、國家企業信用信息公示系統(山東)以及行業信用信息系統等共享共用，信用信息“一張網”全面形成，實現信用信息應歸盡歸。

??信用應用更廣。市公共信用信息平臺全面嵌入區(市)政務服務大廳，信用信息在行政審批等領域應用不斷完善。以“信易貸”為重點的信用惠民便企場景有效拓展，守信受益、失信受限的理念深入人心。

??信用監管更強。信用監管與“雙隨機、一公開”監管有機結合，全面覆蓋與人民群眾生命財產安全和切身利益直接相關的領域。證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制落地落實。信用服務市場得到有效監管，市、區(市)兩級形成完備的信用服務市場信用執法監管體系。

??信用環境更優。創建一批信用鎮(街道)、信用村(社區)、信用商圈、誠信經營示范店，誠信宣傳教育和實踐活動廣泛開展，各行業領域失信問題治理常態化推進，不敢失信、不能失信、不愿失信的誠信環境全面形成。

??“十四五”時期棗莊市社會信用體系建設主要指標

??二、主要任務

??(一)健全信用制度體系，提高法治化規范化水平

??以貫徹《山東省社會信用條例》為契機，完善社會信用制度和信用標準，加快社會信用體系建設法治化、規范化進程。

??1. 全面貫徹落實《山東省社會信用條例》。通過政務網站、“信用棗莊”網站，電視、報刊、網絡等主流媒體，微博、微信公眾號等新媒體，加強解讀和宣傳。完善政策措施，強化制度保障，進一步提升社會信用體系建設規范化水平。研究出臺符合國家和省導向、契合棗莊實際的信用建設政策文件，就相關行業領域信用信息納入、信用監管、失信懲戒、信用修復等方面作出具體規定，完善社會信用體系建設政策保障。

??2. 健全完善社會信用標準體系。依據國家公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單，編制更新我市公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單。落實國家《公共信用信息分類與編碼規范》《公共信用信息資源目錄編制指南》《公共信用信息基礎數據項規范》《公共信用信息交換方式及接口規范》《公共信用信息公示規范》等標準規范，探索成立社會信用標準化技術委員會，組織開展信用標準制定修訂工作，為建立實施社會信用標準體系提供支撐。

??3. 健全完善信用管理制度。在公共信用信息開放與共享、信用分級分類評價與管理、全周期差異化新型監管、信用應用場景、失信預警、信用修復、信用信息安全與信用主體權益保護、政務誠信、個人誠信、行業信用建設、信用服務市場培育與規范等方面，研究制定信用建設實施細則與方案。推進行業信用承諾、信用評價、分級分類監管制度建設。鼓勵創新行業領域守信激勵機制，推出更多信用產品應用和服務。

??4. 加強信用建設現行制度清理力度。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)，對已經出臺且不符合國家要求的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒等措施進行清理。依據《山東省社會信用條例》相關規定，統籌把握條例精神，對不符合條例規定的制度措施進行修訂或廢止，確保社會信用管理制度合法合規、有效銜接。

??(二)優化信用基礎設施，提升信息化數字化水平

??加快推進信用平臺網站一體化建設，構建標準統一、層級多元、覆蓋全面的一體化信用信息歸集、數據治理、應用服務和業務管理體系，實現信用信息深度共享。

??1. 加強公共信用信息平臺一體化建設。以信用平臺、信用門戶網站和信用服務一體化為目標，加強市省協同聯動，研究制定統一、規范的一體化平臺管理制度和數據共享標準，按照省公共信用信息平臺有關規定推進市信用平臺一體化建設，確保市信用平臺數據實現全量共享共用，提升平臺服務水平。健全完善各行業信用信息系統平臺，推進與市一體化大數據平臺、省公共信用信息平臺的互聯互通，提高信用信息開放共享力度和數據歸集質量。推動實現市公共信用信息平臺與國家企業信用信息公示系統(山東)、“雙隨機、一公開”系統、“互聯網+監管”系統等信息共享交換。利用大數據、云計算、區塊鏈等技術，建設一體化信用信息共享交換樞紐。

??2. 提升信用信息歸集共享和治理水平。各級公共信用信息提供單位要按照公共信用信息目錄，及時、客觀、完整采集本行業、本領域的公共信用信息，并通過市一體化大數據平臺向公共信用信息平臺報送。組織開展全市信用信息數據質量治理行動，增強信用信息歸集公示的及時性、準確性和全面性。建立健全信用信息審核發布機制，加強對重復、無效和缺失數據的查核與校驗，打造全生命周期信用主體數據鏈。發揮大數據、人工智能等先進技術作用，推進信用信息智能化處理，不斷提升數據過濾、去重、歸并、分類、入庫能力。探索推動公共信用信息平臺與信用服務機構、行業協會商會等合作，推進公共信用信息與市場信用信息融合應用。

??3. 充分發揮信用管理服務效能。建立信用信息核查使用制度和信用查詢服務標準。線上，進一步完善“信用棗莊”網站功能設置;線下，在市、區(市)兩級政務服務大廳和重點行業領域，鼓勵布點使用信用查詢機，向社會提供“一站式”綜合信用查詢以及公共信用信息報告下載服務。探索建立政府、平臺、信用服務機構的社會信用信息開放機制，利用數字經濟平臺的信用信息補充和完善社會信用信息，明確相關信息的采集標準，建立開放共享標準和可操作流程。

??4. 迭代升級“信用棗莊”網站。豐富“信用棗莊”網站欄目設置，堅持需求導向，以社會化服務為目標，結合人工智能、區塊鏈等新技術，全面提升網站信用信息查詢、數據治理、信用承諾、信用修復、信用畫像、信用惠民便企、信用監測預警、工作考核等應用服務能力。加強“信用棗莊”網站運行監測管理，健全網站運行異常問題應急處理機制，強化信用信息安全管理，保障網站平穩運行。開展信用監測預警，拓展信用風險監測應用場景，實現對市場主體全生命周期信用監測、分析和預警。

??(三)完善信用聯合獎懲，強化部門協同聯動治理

??健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，鼓勵各方力量廣泛參與，依法依規推進獎懲措施落地見效，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠信社會環境。

??1. 健全完善信用聯合獎懲機制。按照法律、法規和黨中央、國務院政策文件規定，嚴格規范“紅黑名單”認定、發布、獎懲、修復和退出，防止“紅黑名單”認定泛化。完善跨部門、跨領域、跨地區的聯合獎懲機制，不斷強化實施守信激勵、失信懲戒的相關措施，確保聯合獎懲工作持續性、精準性和全面性。構建聯合懲戒常態化工作機制，提升部門聯合懲戒的協同性。探索建立失信行為有獎舉報制度，完善社會輿論監督機制，鼓勵社會力量廣泛參與信用聯合獎懲。

??2. 依法依規強化信用聯合獎懲。在行政審批、財政性資金分配、評優評先、公共資源交易、日常監督管理等方面，對信用狀況良好的信用主體給予便利服務、優先選擇對象、提升信用等次和降低抽查比例、頻次等激勵措施，加強宣傳推介，發揮守信正向激勵作用;對失信主體給予限制享受相關便利措施、降低信用等次以及列為重點監督管理對象等懲戒措施。加強聯合獎懲案例歸集共享，發揮典型案例作用，努力營造誠實守信的社會環境。

??3. 加強失信問題專項治理。深入開展電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、扶貧脫貧、國家考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執行、金融、生態環境保護等失信問題專項治理。深入推進“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為主體專項治理，綜合運用建立臺賬、集中公示、重點約談、信用承諾、重點監管、信用修復等措施，推動嚴重違法失信行為主體整改退出。加強對食品藥品、生態環境、工程質量、養老托幼助殘、文化旅游、金融等重點領域的失信問題治理。

??(四)構建信用監管機制，推動信用信息廣泛應用

??全面構建以信用為基礎的新型監管機制，不斷拓展信用創新應用場景，推動形成全社會知信、守信、用信的新格局。

??1. 加快推進信用監管機制創新。制定信用分級分類管理辦法和標準。組織開展經營者準入前誠信教育，鼓勵支持行業主管部門編制市場準入誠信踐諾讀本，廣泛開展市場主體守法誠信教育。積極拓展信用報告應用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體在“信用棗莊”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，開展信用評價和生成信用報告。充分發揮“互聯網+”、大數據的作用，進行信用大數據分析，建立風險預判預警機制，增強對信用監管的支撐作用。

??2. 建立健全信用承諾制度。實施信用承諾履約核查懲戒機制，將市場主體作出的書面承諾履約情況記入信用記錄，對虛假承諾、違約毀諾的市場主體進行懲戒，并將有關信息歸集至市公共信用信息平臺。全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，編制實施告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項目錄，加強告知承諾信用管理制度建設。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。充分發揮行業協會自律作用，鼓勵行業協會、商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作。

??3. 全面推進行業信用分級分類監管。以食品藥品、產品質量、安全生產、消防安全、工程質量、環境保護、特種設備、電子商務、知識產權、交通運輸、互聯網金融、養老托幼、城市管理等與人民群眾財產安全和切身利益直接相關的領域為重點，完善制定行業信用監管指標體系，搭建信用監管系統，開展行業信用等級評價。推進“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。積極引導行業組織和信用服務機構進行協同監管，形成全社會參與監管新局面。

??4. 深入推進信用信息應用場景。著力推進信用在家政養老、食品安全、醫療保健等重點民生領域的廣泛應用。依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺、棗莊市普惠金融服務中心開展“信易貸”工作，探索設立中小微企業信用貸款風險緩釋基金或風險補償金。加大“信易貸”推廣力度，鼓勵全市金融機構創新開發“信易貸”產品和服務。努力推動符合條件的中小企業入駐平臺，對信用良好的中小企業提供信貸優惠，切實緩解中小微企業融資難融資貴問題。以個人信用積分推廣為基礎，推進多元化信用信息應用，大力拓展“信易查”“信易批”“信易游”“信易購”“信易養”等“信易+”信用應用新場景。

??(五)深化政務誠信建設，提高政府效率和公信力

??堅持依法行政、政務公開、守信踐諾，加強公務員誠信教育，建立健全公務員誠信檔案制度，提高政府行政效率和公信力。

??1. 全面落實政務信息公示制度。通過政府網站、微博、微信和新聞媒體平臺等途徑，依法公開行政決策、執行、管理、服務和結果等政務信息，做到“應公開、盡公開”。持續做好行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，對標國家“雙公示”工作評估指標，扎實做好“雙公示”信息臺賬的日常梳理，加強信用信息數據歸集公示力度，全面做到“應歸盡歸”，杜絕數據遲報、瞞報，切實提高數據質量。進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查等信息依法公示。

??2. 健全政府守信踐諾機制。建立健全政務信用記錄，加強政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資和政府債務等領域政務誠信建設，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，形成政務信用管理體系。建立健全政府失信問題情況通報、調度約談、預警提示等制度體系，多維度完善政務誠信治理體系，加強社會監督。建立健全失信政府機構涉企補償救濟機制，依法依規對因政府機構失信導致企業受損的合法權益進行補償救濟，切實維護企業合法權益。

??3. 加強公務員誠信教育。組織開展政務誠信公開承諾活動，推進政府部門和事業單位以及公務員主動簽訂信用承諾書，并在“信用棗莊”網站進行公示。加強公務員誠信教育，建立健全公務員誠信檔案制度，將公務員個人基礎信息，違法違規、紀律處分等失信信息，以及年度考核結果、社會公益活動信息等信用信息納入檔案，并作為晉升、獎懲、評優評先等重要參考依據。將誠信體系建設納入市委黨校(市行政學院)主體班次教學內容，納入公務員培訓和領導干部進修課程，提升公務員和領導干部誠信履職意識和能力。深入開展政務誠信主題教育活動，加強對公務員的職業道德、法律知識以及信用知識培訓教育，增強道德法律信用意識，提高誠信依法行政水平，建設誠信守法公務員隊伍。

??(六)加強個人誠信建設，健全社會共同參與機制

??完善個人公共信用檔案，推動個人信用積分管理制度建設，拓展以個人信用積分為基礎的信用信息應用場景，著力使誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

??1. 加強個人誠信記錄建設。持續完善個人實名登記制度。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、社會救助、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，以企業法定代表人、實際控制人及相關責任人和公務員、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等職業人群為主要對象，按照個人公共信用信息數據目錄建立完善個人誠信記錄，整合形成個人誠信檔案。

??2. 建立健全個人信用管理制度機制。制定出臺個人信用積分管理辦法，有序開展棗莊市個人信用積分制度建設。編制并動態更新棗莊市個人信用積分信息目錄，強化信息歸集共享。豐富個人信用積分查詢渠道，拓展手機APP、微信公眾號、自助終端等多種查詢方式。嚴格按照法律法規規定，慎重把握個人信用信息的公示和應用，切實做好個人隱私保護和個人信息安全保護。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力。

??3. 深入推進個人信用信息應用。建立個人公共信用信息授權查詢機制。對具有優良信用記錄的個人，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，在政務服務中采取“綠色通道”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品，對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。積極支持并推動以個人信用積分為基礎的惠民便民應用，鼓勵社會機構開發個人信用積分“信易+”激勵應用場景，在文化旅游、酒店餐飲、交通出行、房屋租賃、養老就醫等方面，對個人信用積分達到一定標準的個人提供優惠、便利等激勵性舉措。

??(七)培育信用服務市場，規范信用服務機構發展

??大力培育信用服務機構，促進信用服務市場發展，加強信用服務行業自律和監督管理，確保信用服務行業規范發展。

??1. 積極培育信用服務市場。培育和發展一批符合我市社會信用體系建設需求、具有社會公信力的信用服務機構。支持信用服務機構為社會提供信用產品與服務，提升從事信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用風險控制及評級評價等相關活動的服務水平。支持信用服務機構開發具有自主知識產權的信用產品，開拓社會信用信息應用和信用服務領域，依法提供多樣化、定制化優良信用產品和服務。探索建立“政府+信用服務機構”的信用建設合作機制，鼓勵引入符合條件的信用服務機構參與大數據分析、風險監測預警、分級分類監管、信用惠民便企應用等協同監管和信用服務。

??2. 加強對信用服務機構及其從業人員監管。完善信用服務機構準入退出機制，強化監督檢查、執法監管，有效規范信用服務行業從業行為。建立信用服務機構信用承諾制度，推動信用服務機構加強內部風險控制和質量管理制度建設。加大對信用服務機構違反法律規定、危害數據安全、侵犯個人權益和隱私行為的監管力度，嚴厲查處信用服務機構通過提供虛假宣傳、惡意承諾評價等級等方式承攬業務。加強對信用服務行業從業人員管理，開展技能培訓，提高職業素養，打造優秀信用管理人才隊伍。健全信用服務機構及其從業人員信用記錄機制，促進信用服務機構規范有序發展。發揮信用服務行業協會作用，加強行業自律管理，維護市場秩序。

??(八)保護信用主體權益，促進信用建設健康發展

??健全信用主體權益保護機制，優化信用信息異議處理機制，深化開展信用修復活動，強化信用信息安全保障機制，切實保障信用主體合法權益。

??1. 完善信用信息異議糾錯機制。暢通信用異議申請渠道，規范信用信息異議處理標準、流程，完善問題排查、限期核實和辦理反饋機制，實施全流程閉環管理，加強信用異議數據流和業務流協同，實現辦理結果在市公共信用信息平臺和“信用棗莊”網站動態更新。組織開展“萬人萬企掃碼查信用活動”，鼓勵信用主體積極主動參與信用信息核查，推動各信用信息相關方對信用信息核查糾錯，不斷提升信用信息準確率和權威性。

??2. 健全信用修復機制。引導和鼓勵信用主體糾正失信行為，營造優良信用環境。依托各級信用網站開展信用修復活動，高效開展以行政處罰信息為重點的在線信用修復，完善協同聯動、一網通辦機制。完善信用修復機制，規范執行國家和省的信用修復條件、方式和程序，引導失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。經修復的信用信息及時從公示或查詢頁面刪除或屏蔽，轉為檔案保存，不再作為失信懲戒依據。加強與第三方信用服務機構信息共享，推動實現信用修復的社會協同。

??3. 強化信用信息安全保障機制。完善信用信息技術保障和安全管理制度，建立信用信息安全應急處理機制。構建覆蓋公民個人隱私保護、企業商業秘密保護、政府信息安全保護的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數據的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數據安全生命周期，綜合采用身份認證、訪問控制技術、加密技術、脫敏技術等手段，有力防止數據泄露等信息安全事件的發生，提高信用信息平臺安全防護能力，維護信用主體信息和隱私安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，懲治非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息和非法買賣、提供或者公開他人信用信息的違法違規行為。建立覆蓋采集、歸集、共享、披露、應用等各環節的全流程信用數據監管機制，研究制定信息系統安全等級保護三級要求的信用數據管理規范，明確落實數據管理職責、權限和報批程序，確保信用信息依法可查可核可溯。

??(九)普及誠信宣傳教育，奮力擦亮“誠信棗莊”品牌

??深化誠信文化建設，加大誠信宣傳教育工作力度，發揮誠信典型的示范引領作用，組織開展多樣化的誠信教育活動，打造具有棗莊特色的誠信文化品牌。

??1. 大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加強誠信文化和信用知識宣傳教育，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程，把推動弘揚誠信文化作為全市創建全國文明城市的構成內容和治理手段，實現誠信文化建設與全國文明城市創建工作有效結合，努力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。深入挖掘齊魯文化豐富內涵，解構誠信精神內核，全面研究和總結棗莊在各個歷史階段涌現出的著名誠信人物和先進事跡，講好“誠信棗莊”故事。融合新時代發展背景，闡發中華優秀文化傳統時代價值，大力倡導以誠待人、講信修睦的思想，推動形成“事事講誠信，厚道棗莊人”的社會風尚。

??2. 積極選樹誠信典型。制定完善選樹誠信典型活動實施方案，結合精神文明建設、道德模范評選等活動，多渠道樹立新時代誠信典型，持續開展創建信用鎮(街道)、信用村(社區)、“誠信之星”“誠信行業”“誠信單位”“誠信經營示范街區”“誠信經營示范店”等活動，不斷拓展創建活動的廣度和深度。深入開展誠信典型評選活動，樹立社會誠信榜樣，傳播棗莊人誠信品質，以點帶面，形成示范引領帶動效應，在全市塑造“重信譽、守信用、講誠信”的時代新風。

??3. 深入開展誠信宣傳教育活動。創新誠信宣傳渠道和方式，組織開展“誠信建設萬里行”“3·15”國際消費者權益保護日、誠信興商宣傳月、質量月、“6·14”信用記錄關愛日、信用交通宣傳月、誠信宣傳月等活動，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳引導作用，積極利用微博、微信公眾號、短視頻等新媒體，加強對信用建設的宣傳報道，綜合提升宣傳效果。圍繞誠信主題設計公益廣告，借助電子屏、公開欄、宣傳欄等多種方式廣泛傳播展示，建設誠信文化墻、誠信文化走廊，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。深入開展誠信宣傳教育進農村、進社區、進企業、進學校、進機關等，促進誠信建設與鄉村振興、社區治理、企業管理以及學校發展深入融合，推動誠信建設擴面增效。

??三、重點工程

??(一)城市信用監測工作質量持續提升工程

??建立健全城市信用監測工作推進機制，以國家城市信用監測為導向，分解城市監測任務目標，明確工作職責，細化任務措施，強力推動城市信用建設工作持續向好的方向發展，提升我市城市信用監測質量和水平。進一步完善政府績效考核機制，將有效提升城市信用監測質量納入綜合績效考核，壓實各級各部門信用體系建設主體責任，推動城市信用監測排名持續提升。

??(二)社會信用體系建設示范創建工程

??緊緊圍繞創建社會信用體系建設示范區評估指標，建立健全創建工作推進機制，制定專門方案，構建部門和地方齊抓共促的協同機制。堅持以創建全國社會信用體系建設示范區、省級社會信用體系建設典型城市為抓手，整合資源，以創促建，有效發揮示范創建的牽引作用，強化與先進市的交流學習，推動社會信用體系建設提速提質。

??(三)“信用+社會治理”新型基層治理創新工程

??積極探索推進社會信用體系建設和社會治理有機結合，在農村、社區、學校等開展信用體系建設，探索“信用+社會治理”新模式。進一步推動信用建設向基層治理領域延伸，發揮其在化解社會矛盾、提升基層社會治理效能中的積極作用。推動各部門將信用嵌入環境衛生、公共安全、城市(農村)管理、志愿服務、幫扶互助等網格化管理體系中，建立綜合治理信用評價管理體系，提升社會治理能力和服務水平。探索適用于基層治理的個人信用積分體系，創新信用換積分、積分換服務、積分換商品等激勵措施。支持開展商圈、街道、社區等“信用+治理”試點。

??(四)企業信用管理建設推進工程

??加強企業信用管理制度建設，引導企業加強與信用服務機構合作，建立健全內部信用管理體系，探索建立信用管理部門或設立企業信用管理專員，切實提高企業信用管理質量。制定企業信用管理典型選樹辦法，組織開展企業信用管理典型選樹活動，引入信用管理措施，提高企業經營管理水平，對信用管理措施落實到位、示范作用突出、成效明顯的企業，總結形成典型案例，在全市予以推廣。建立健全信用管理典型企業動態管理機制，加大跟蹤評估和復核工作力度，落實信用管理典型企業有序退出和進入機制，持續保障企業信用管理質效穩步提升。

??(五)征信體系建設質量提升工程

??依托各級公共信用信息平臺、行業信用信息系統，探索建立地方征信平臺和融資綜合服務信息平臺，為金融機構提供信用信息服務。有序推進征信系統建設，推動征信機構依法依規采集、歸集和處理信用信息。積極培育和發展具有公信力的征信機構，為社會提供多層次、多樣化的征信產品和服務。暢通信用報告線上查詢方式，鼓勵各級各部門在日常監督管理、采購招標、評先評優、資格評定等工作中使用信用報告。努力改善農村信用環境，破解中小企業融資難融資貴。

??(六)信用建設賦能營商環境優化工程

??將信用體系建設作為優化營商環境的重要內容和抓手，服務“工業強市、產業興市”戰略，助推我市經濟社會高質量發展。探索實行“告知承諾制”“容缺受理”行政審批模式，實現各區(市)政務服務大廳“一窗受理”，為信用優良的主體提供便利化服務，著力打造“棗辦好”政務服務品牌。積極推動將市場主體納稅信用轉化為融資信用，鼓勵支持金融機構為納稅信用較好的市場主體提供融資信貸服務。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，切實有效降低守法誠信企業抽查比例，減少對企業日常管理的打擾。推動建立“政府承諾+社會監督+失責問責”機制，加大政府涉企失信事項的梳理，依法依規采取有效措施予以整改，有效發揮政務誠信表率作用。

??四、保障措施

??(一)加強組織領導。各級各部門要進一步提高認識，全面準確理解社會信用體系建設的趨勢和要求，充分認識社會信用體系建設的重要性、必要性、緊迫性，高位協同推進社會信用體系建設工作。市社會信用體系建設領導小組要加強對社會信用體系建設工作的組織領導，定期研究全市社會信用體系建設工作，協調解決社會信用體系建設中的重大問題，統籌推進全市社會信用體系高質量發展。各級政府要切實加強信用機構建設工作和信用隊伍建設，健全信用機構和配備高素質人員。

??(二)加大政策支持和經費保障。將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障信息系統優化升級等項目的工作經費，統籌推進本行政區域社會信用體系建設。建立健全政府購買服務機制，積極引導社會資本參與，推動形成多元化投融資格局，切實加大對社會信用體系建設重大項目資金保障力度。探索建立社會信用體系建設容新容錯機制，鼓勵支持各級各部門結合本地本行業實際需求，創新開展社會信用體系建設工作。加大資金投入，為各類誠信創建及其宣傳活動、城市信用監測工作、開發信用產品和服務以及守信激勵等方面提供穩定的資金支持。

??(三)強化責任落實。市社會信用體系建設領導小組辦公室要做好全市社會信用體系建設重點工作任務和措施細化分解、協調服務，建立工作臺賬，定期調度推進。各級政府要把社會信用體系建設工作納入高質量發展綜合績效考核，建立健全工作考核推進機制，全力保障全市社會信用體系建設工作順利推進。各級各部門要統籌協調，建立健全部門協同聯動工作制度，加強橫向縱向協調聯動，研究推進社會信用體系建設具體實施方案，根據職責分工和工作實際，定期對本地區、本部門社會信用體系情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。

??(四)強化信用隊伍建設。加強信用建設專門隊伍能力建設，組織對信用管理人員、信用從業人員的繼續教育和職業培訓，提高相關人員職業素養和專業水平。積極探索地方所屬高等院校和職業學校增設信用管理專業，培養專業信用人才。建立完善信用專家和人才信息庫，搭建交流合作平臺，加強對信用理論、信用建設與經濟社會發展融合、信用統計監測分析、信用應用產品服務以及重點行業領域突出信用問題等方面研究，提出具有針對性、可操作性的解決方案，為全市社會信用體系建設提供智力支撐。