大洼縣副縣長王彥龍演講

    王彥龍：尊敬的各位領導，各位來賓，同志們，朋友們：

    近年來，大洼縣牢固樹立“生態立縣、綠色發展”的核心理念，把生態環境保護作為全面建成小康社會、提升全域現代化水平、保障改善民生福祉的一項重要戰略任務來抓，積極探索建立生態環境可持續發展體系，堅定不移地實施生態化、綠色化、宜居化、人文化發展措施，走出一條轉型發展與生態環境保護相得益彰、人與自然和諧相處的發展新路，開創了大洼生態文明建設的新時代。下面，圍繞生態文明和宜居鄉村建設，我重點介紹三方面內容。

    一、以生態文明建設為先導，積極營造人與自然和諧共處的綠色發展氛圍。

    我們始終堅持“生態立縣”，嚴格遵循以人為本、合理開發、法制保障的原則，不斷探索生態文明建設實踐，凝聚“生態立縣”的強大合力。

    （一）立足于生態資源優勢的最大發揮。

    生態，是大洼最大的比較優勢，也是大洼實現綠色崛起的關鍵因素。大洼縣位于遼河三角洲中心地帶，坐擁“中國十大魅力濕地”之首——雙臺河口國家級自然保護區，是一座資源豐富、風景旖旎、人文彰顯的濱海城市。這里有一望無際的天下奇觀紅海灘；有世界最大的蘆葦，有東北地區最大的平原水庫——疙瘩樓水庫；有大、小河流20余條；濕地生態資源豐富，素有“濕地之都”之美譽。全年空氣質量保持國家二級以上天數超過347天，占全年總天數的95%，公眾對環境的滿意率達到98%，空中負氧離子含量達到西溪濕地標準，形成了碧海、藍天、綠水、清新的生態宜居環境。優美的生態環境吸引了丹頂鶴、黑嘴鷗等300多種珍稀鳥類在這里駐足繁衍，是國家一級生態示范區。近年來，我縣緊緊圍繞生態優勢的保護和開發，不斷鞏固建設成果，先后被評為“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”等，并順利通過省級生態縣驗收，正在穩步向國家級生態縣邁進。

    （二）立足于生態保護工程的穩步推進。

    我縣以創建國家級生態縣為檢驗標準，重點實施“六大生態保護工程”，不斷完善綠色發展軌道，實現經濟發展與生態保護的同步推進。一是實施綠樹工程。森林（草）覆蓋率增加到20.9%；二是實施碧水工程。全縣主要河流地表水符合國家五類水標準，城鎮污水集中處理率達到81%，集中式飲用水源水質達標率達到100%；三是實施藍天工程。2010—2014年，空氣中的PM10、二氧化硫、二氧化氮均達到《環境空氣質量標準》中的二級標準；四是實施環境整治工程。垃圾無害化處理率達到100%，畜禽糞便綜合利用率達99%；五是實施健康工程。2014年，全縣認證無公害農產品、綠色食品、有機食品41個，種植面積67.41萬畝，占耕地種植面積的84.3%；六是實施治污減排工程。累計取締關停企業27家，工業用水重復利用率達到83.9%。

    （三）立足于保障機制上的創新突破。

    一是強化組織領導，完善促進生態文明建設的組織領導機制。成立了生態文明建設工作領導小組，將生態文明建設任務納入鎮、部門目標責任制，實行“一把手”親自抓、負總責，逐級簽訂責任狀，形成縣、鎮、村分級管理，各部門職責明確、分工協作的工作網絡。 

    二是強化政策引導，完善促進生態文明建設的制度保障機制。完善了環境補償恢復機制，保障生態資源環境的永續利用；推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環境友好的優質企業，在上市融資、公司貸款、企業債券發行等方面給予更多的政策傾斜；推進綠色政府采購制度，加強對綠色環保產品的采購和支持。

    三是強化考核引導，完善促進生態文明建設的指標評價體系。建立了生態文明建設目標責任考核機制，將考核結果作為各鎮和相關部門創先評優的重要考核指標，嚴格執行一票否決，引導領導干部正確處理經濟社會發展與保護資源、保護環境的關系。

    二、以和諧文明宜居為目標，催生宜居鄉村與生態文明建設完美結合的精彩蝶變。

    “美麗”從鄉村起步，宜居鄉村建設是改善農村人居環境、全面提升生態文明建設水平的重要舉措。我縣堅持以人為本、因地制宜，探索出一條符合大洼實際的新型城鎮化、城鄉一體化發展路徑，讓農民實實在在享受到發展的成果。

    （一）精心部署，凝聚攻堅合力。

    一是領導重視，強力推進。宜居鄉村建設主導是政府。縣委、縣政府主要領導，先后深入各鎮村屯50余次，督導工作、現場辦公，建立了層層推進的工作機構。縣級領導帶頭包點，進村屯、聽民聲、匯民意，對各鎮建設工作進行“一對一”幫扶。

    二是落實責任，強化問責。下發了《大洼縣農村環境管理工作辦法》、《考核辦法》、《資金使用管理辦法》等相關文件，匯編了《宜居鄉村建設環境管理辦法》，對責任主體、工作內容、考核辦法等進行明確。為了便于監督指導，從縣直機關抽調380余名干部組成13個指導組，分片包干、常駐一線。

    三是多元投入，資金保障。優化建設資金投入結構，建立多元化投入機制。一是對基礎設施和公共服務設施，市縣兩級政府投入和對上爭取，鎮級少投入或不投入，村級不投入。二是對商業設施和能夠交給市場的燃氣、公交、污水處理等公共服務項目，全部由社會資本投入，全縣僅燃氣工程一項就吸引企業投資近7億元。三是對能夠形成群眾或企業私有產權的固定資產投入，采取以獎代補、政府補貼的方式，引導群眾和社會資本投入。

    四是充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，將具有農民私產性質的院墻、入戶橋等工程建設項目交由農民自行籌資籌勞建設，政府給予適當補貼。

    （二）全面治理，提升人居環境質量。

一是治理項目工程化。圍繞建設“田園美、村屯美、生活美”美麗鄉村的要求，重點實施“九大類治理工程”。一是以植樹造林為內容的鄉村綠化工程；二是以道路、邊溝建設為內容的暢通工程，實現村屯道路互通、邊溝互聯；三是以垃圾無害化處理為內容的凈化工程，實行農村生活垃圾定點定時收集，日產日清；四是以農村污水凈化為內容的碧水工程，徹底杜絕污水亂排亂放；五是以廁所、畜禽場所整治為內容的糞便科學利用工程，畜禽圈養率達到100％；六是以路燈安裝為內容的亮化工程，實現村屯街路照明亮化；七是以院落環境整治為內容的美化工程，實現“五進院”；八是以建設美麗田園為內容的環境治理工程；九是以提高公共服務為內容的“四個一”工程，即：每村建設一個金社裕農超市、一個公立衛生所、一座燃氣站和一個大眾浴池。

二是考核驗收標準化。按照“全域、全面、常態、長期”八字方針，做到“七個有”。一是有方案。建立以鎮為單位、以村為基本要素的檔案管理體系，將各村治理工作現狀、泥土路改造長度、路燈安裝類型及位置等詳細數據計入檔案。二是有標準。統一制定了環保、住建等相關建設標準，并編制成冊，向各鎮村發放。三是有計劃。制定了縣、鎮、村年度環境治理工作計劃，堅持突出特點，梯次推進，分步實施。四是有設施和裝備。每村建有氧化塘、垃圾存放點，以及人力垃圾收集車、垃圾收集車等。五是有隊伍。按照每個村民組配備1名保潔員的標準，共選聘800余名村屯保潔員，實現農村環境管理全覆蓋。六是有投入。采取向市爭取、縣級配套、鎮級自籌相結合，實現了全縣所有涉農資金集中統籌使用。七是有制度。建立了垃圾清運制度、資金使用制度、環境建設懲罰機制等各種制度規范。

三是發動群眾自治化。開展多角度、多渠道、全方位的宣傳教育，組織開展農村學校“小手拉大手”活動、成立村級“大嫂檢查團”進院入屋實地打分搞評比曬文明、文藝團體進村入戶表演等，引導村民自覺對村內環境衛生、基礎設施等加強管理和維護，逐漸變政府推動為村民自我約束、自覺自主治理。

    （三）提檔升級，豐富鄉村文化內涵

   一是打造“美麗村”。按照適度超前、集約節約的原則，注重突出地域特色，高水平編制了《美麗村建設規劃》。通過高標準實施農村環境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業發展等系列工程，提升村屯環境、建設管理、產業發展等整體水平，打造了以田家鎮大堡子村、唐家鎮北窯村等為代表的98個特色美麗村，實現全域化覆蓋。

    二是實現四個“一”。一是城鄉生活垃圾處理一體化，在全國率先啟動城鄉一體的垃圾集收運處理體系。與國企京環集團合作，建立起“戶集、村收、合資公司統一收運處理”的農村垃圾處理體系。二是城鄉燃氣一體化，采取項目化的方式，研究形成燃氣專項管理辦法，今年年底前，全縣90%的農村群眾將使用上天燃氣。三是城鄉客運公交一體化，建設連接城鄉四通八達的公交體系。推行與大型公交企業合作，建立科學高效的綜合公交、綠色公交和智能公交體系。四是城鄉生活污水治理、供水、通信一體化，加快推進城鄉污水處理廠運行和配套設施建設、大伙房水庫輸水工程建設和城鄉通信工程建設。

    三是建設“宜居鎮區”。堅持規劃先行，組織編制《宜居鄉村建設發展規劃綱要》和《鎮區建設規劃》，各鎮規劃覆蓋率達100%。重點實施了西安鎮、榆樹鎮等10個鎮高標準特色景觀街路工程，對街路實施綠化、亮化、美化，修建景觀小品。切實提升鎮區服務功能，全力推進鎮區影劇院、綜合超市、農貿市場、快捷酒店建設，大力發展餐飲、住宿等相關產業，優化鎮區經濟結構，促進鎮區和諧發展，鎮區功能不斷完善。

    三、以綠色生態發展為前提，實現經濟社會發展與生態文明建設“雙贏”的增長模式。

    我們堅持把生態文明建設融入“四個全面”和“五位一體”建設各方面和全過程，不斷放大生態文明建設輻射外延，做大、做強、做活生態經濟的“加法”。

    （一）做大“旅游+”，打響生態“金名片”。

    以建設“中國旅游度假大縣”為目標，把生態資源優勢變成“聚寶盆”，向優勢資源要價值、要財富，將資源優勢轉化為造福一方百姓的生產力。

    一是旅游+生態。“紅海灘”是大自然賜予我們的禮物，也是大洼旅游的“拳頭產品”，2014年被確定為國家4A級景區。今年“十一”黃金周期間，紅海灘國家風景廊道共接待游客34.5萬人。同時，在延伸產業鏈、培育消費上下足功夫，將旅游產品定位為紅海灘+模式，相繼推出紅海灘+西湖旅游、紅海灘+溫泉體驗，紅海灘+鄉村旅游，紅海灘+休閑養生等系列產品；充分利用溫泉資源，建成紫瀾門假日度假溫泉酒店，開發建設天沐、隆恒、寶源等多個溫泉項目；建成派拉蒙電影主題公園，大力發展夜經濟，充分滿足游客休閑度假的慢生活需求。

    二是旅游+文化。旅游衍生品是傳播文化的平臺，也是將文化轉化為資本的產品。我縣成立了大洼如果文旅發展有限公司，開發了150余種“大洼禮品”系列旅游衍生品，通過集裝箱特色店、賓館酒店展陳店等形式上市銷售，其中,堿蓬草系列文化衫未上市就預售2000件，成為全國第一家以地域特色為主題自主研發旅游衍生品的縣區。

    三是旅游+電商。電子商務為旅游消費插上了翅膀。我縣與阿里巴巴集團簽約，組建東北首家淘寶特色中國縣級館，開館當天實現銷售額120萬元，刷新了特色中國縣級館單日銷售記錄。目前，東北首家商務部國際電子商務培訓學院、趕街網東北運營總部等先后入駐我縣。淘寶館已經實現線上、線下互動銷售，成為盤錦旅游別致景觀和游客的必游之地，也帶動了品牌化經營。

    （二）做強“現代農業+”，創造多重復合效應。

    以農業生產為基礎,推動農產品加工和農村觀光體驗融合發展，讓農民更充分地分享農產品加工增效、營銷增效的成果。

    一是現代農業+認養。認養農業是依托互聯網線上線下有效互通實現農民收入倍增的直接途徑。通過整合全縣水田資源，與阿里巴巴集團達成戰略聯盟，成為全國首家農特產品溯源試點縣，建立了溯源體系。在堅持綠色生態安全的基礎上，面向包括游客在內的全社會認養，僅半年時間就認養3萬畝，收益近億元。建立了名人認養匯，阿里巴巴集團、復星集團等名企，傅瑩、馬云、寧浩、徐崢等名人紛紛認養，認養客戶遍布北京、上海、江西等10余個省市。

    二是現代農業+庭院。庭院經濟不僅是宜居鄉村建設帶來的增收成果，也是農戶生產與合作社經營有機結合的新型模式。我縣以金社裕農合作社為主導，統籌鎮村品類布局，組織專業隊伍開展庭院種植指導和培訓，探索出合作社與農戶間日產日銷的經營模式，把農戶庭院作物直接轉化為柜臺商品，基本實現鎮村全覆蓋。

    三是現代農業+品牌。堅持打農產品安全牌，推行標準化生產，建立原產地追溯制度，完善質量安全檢驗檢測體系，推進農產品質量安全綜合監管信息化建設，爭創國家農產品標準化示范縣、整縣推進水稻高產創建示范縣和國家農產品質量安全縣取得階段成果。按照打農產品特色牌，制定品牌發展規劃，以OH番茄系列為引領，重點發展蟹稻、稻蟹、肉鴨、泥鰍魚、蒲筍、西紅柿及各類堿地食品品牌，提高品牌知名度和產品附加值。

    （三）做活“美麗鄉村+”，提升生態建設附加值。

    按照“一年成形、二年成品、三年成景”的建設原則，農村面貌發生了翻天覆地的變化，整潔的環境、宜人的風光，為美麗鄉村創造了更多發展生機。

    一是美麗鄉村+觀光游。培育富民產業才是真正的美麗鄉村。積極“走出去”，學習浙江、江蘇等地旅游經驗和模式，規劃了12個美麗村，發展“漁文化村”“啤酒村”“葡萄村”等一村一品。西安鎮上口子村、王家鎮七彩莊園、趙圈河鎮休閑農家院等一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮,通過觀鳥、花燈會等一系列主題性、季節性活動，牽動人流、物流、資金流集聚，形成新的收入增長點。

    二是美麗鄉村+享老游。規劃改造民宅打造民宿村、養老村，通過參加養老論壇、對接養老機構，與中華志愿者協會、廣州天鹿湖老年護理中心等10余家機構達成戰略合作意向，預計年接待老年人不少于3萬人次。目前，與北京公司合作，在石廟子村成立養老協會，進行民居改造，變農民為店員，形成城市居民度假式養老新模式。

    三是美麗鄉村+互聯網。互聯網是改變傳統農業布局的一條“綠色”通道。著重推廣京東下鄉、趕街網、裕農購、郵政便民服務站等農戶與城市互聯互通體系，不斷擴大美麗鄉村網絡影響力和吸引力，實現土地對餐桌、農村對商超“零距離”接觸，擴大村級銷售網絡覆蓋范圍。

    各位來賓，各位朋友，以上是我縣生態文明和宜居鄉村建設的主要做法和取得的初步成果。今后，我縣繼續堅持“生態立縣”的核心理念，以更加開放的視野、更加包容的思維，推動政治、經濟、文化、社會、生態文明建設實現跨越式發展。最后，祝各位來賓、各位朋友身體健康、家庭幸福、事業順達！預祝本屆中國人居環境高峰論壇圓滿成功！謝謝大家！

    主持人：感謝王縣長的介紹。大洼的宜居鄉村建設一直走在全國的前列，今年上半年我們人居委領導和專家來過多次，與大洼領導進行了交流。在政府主導下的農業眾籌模式開創了先河，宜居鄉村建設在尊重農民生活方式的前提下，打造了不同產業特色和形態風貌的美麗宜居鄉村，值得全國其他中小城市和鄉村積極借鑒。再次感謝王縣長的精彩分享。

    接下來發表演講的嘉賓是來自山東省德州市齊河縣的石連革縣長。齊河2013年納入中國人居環境共建示范城市。齊河對于人居環境的重視工作是在我們所有的共建示范工作里面特別突出的，這次論壇，也專程派分管城市建設的石縣長來為我們分享他們的實踐經驗。掌聲歡迎石縣長！