常曉村司長在2012年行業(yè)信用建設工作會議上的講話

商務部市場秩序司司長 常曉村

(二〇一二年五月三十日)

各位領導，同志們：

今天，商務部信用工作辦公室和國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室共同組織召開“2012年行業(yè)信用建設工作會議”，總結一年來行業(yè)信用建設工作的進展情況和取得的成績，并提出下一步工作思路設想。在此，我對各位代表的出席表示熱烈歡迎，對大家給予的信用工作支持表示衷心感謝！下面，我圍繞行業(yè)信用建設工作談幾點意見：

一、行業(yè)信用建設情況和存在的問題

行業(yè)信用建設工作得到了各商會協(xié)會的積極響應。各商會協(xié)會開拓思路、大膽實踐，積極探索行業(yè)信用建設的新路徑，取得了積極進展和顯著成效。

一是行業(yè)自律手段不斷加強。

制定和實施行規(guī)行約是加強行業(yè)協(xié)會自身建設，推進行業(yè)自律的重要內容，是在市場經濟條件下充分發(fā)揮社會中介組織作用，提高社會自我管理能力的基礎，也是國際通行的做法。各商會協(xié)會圍繞行業(yè)中的主要矛盾，認真制定和執(zhí)行行規(guī)行約，在實踐中不斷探索改進，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特點。如中國機電產品進出口商會在電信、電力、鐵路裝備、水泥等領域制定了行業(yè)自律公約，維護行業(yè)秩序；中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定了《煤炭行業(yè)自律公約》，并將其作為行業(yè)信用評價的重要指標，引導企業(yè)遵守自律規(guī)定。

二是行業(yè)信用評價工作有序展開。

目前，行業(yè)信用評價工作逐步成為商會協(xié)會開展行業(yè)自律、為會員服務的重要抓手。截至2012年4月，共有142家全國性商會協(xié)會參與了行業(yè)信用評價工作，評出A級信用企業(yè)6400余家，覆蓋機械、電子、石化、電力、農業(yè)、水利、建筑、醫(yī)藥、內外貿流通等大部分國民經濟行業(yè)和領域，客觀上起到了規(guī)范市場秩序、促進經濟發(fā)展的積極作用。較早參與行業(yè)信用評價工作的部分企業(yè)已陸續(xù)進入復評期，一些商會協(xié)會嚴格按照要求，組織開展了復評，從而保證了此項工作的連續(xù)性和有效性。如中國石油和化工勘察設計協(xié)會目前已有39家會員企業(yè)參加了行業(yè)信用評價，其中13家企業(yè)已參加復評；中國食品土畜進出口商會的43家企業(yè)也已參加了復評。

三是誠信宣傳教育力度不斷加大。

中國電器工業(yè)協(xié)會編輯印刷了《電器工業(yè)企業(yè)信用等級評價宣傳手冊》；中國茶葉流通協(xié)會組織了以“誠信興茶、優(yōu)質服務”為主題的“誠信興茶宣傳月”系列活動；中國機械工業(yè)聯(lián)合會開展了“質量興業(yè)”活動，積極敦促行業(yè)行規(guī)行約及誠信工作的落實；中國食品土畜進出口商會與《中小企業(yè)投融資》雜志社開展合作，向會員企業(yè)積極宣傳中小企業(yè)融資政策、創(chuàng)新融資方式及渠道，引導企業(yè)利用商業(yè)信用獲取金融支持。

四是信用專家和人才隊伍逐步建立。

一些商會協(xié)會利用行業(yè)信用建設的契機，對會員企業(yè)的員工開展信用管理相關培訓，并建立了信用評價專家數(shù)據(jù)庫，為推進相關工作提供了人才儲備和理論支撐。如中國電力企業(yè)聯(lián)合會連續(xù)3年為參與信用評價的會員企業(yè)專門開設培訓班，組建了由各電力集團推薦的150人技術專家隊伍；中國電器工業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，組建了橫跨電機、鍋爐等12個行業(yè)的信用評價工作專家?guī)臁?/p>

同志們，上述成績的取得是各商會協(xié)會共同努力的結果，也得到了企業(yè)和社會的普遍認同。但在總結成績的同時，我們也應當看到存在的一些問題，有的商會協(xié)會認識不到位，推動工作缺乏主動性；個別商會協(xié)會依然存在交叉重復評價，評價工作備案不及時、備案材料不全，行業(yè)信用評價動態(tài)管理系統(tǒng)應用不到位等。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強責任感和使命感，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地推動行業(yè)信用建設。

二、在新形勢下迫切需要特別重視行業(yè)信用建設

首先，擴大內需，促進經濟發(fā)展，迫切需要加強行業(yè)信用建設。

“十二五”期間，我國將在更深程度上融入經濟全球化的浪潮。隨著資金、技術和人才在世界范圍內加速流動和重組，國際產業(yè)轉移的范圍、領域和結構，以及世界分工體系都將發(fā)生重大變化。一方面，國際貿易、對外投資和國際經濟技術合作的規(guī)模將繼續(xù)擴大；另一方面，國內外市場競爭將更加激烈。我國企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，除了良好的經營管理之外，還必須堅持誠實守信的經營理念，不斷提高產品質量和服務標準，從而在國內外市場上增強商業(yè)信譽，樹立誠信形象，贏得更多市場機遇。同時，擴大居民消費是目前我國擴大內需的重點。放心購買，滿意消費，是擴大居民消費的前提和必要條件。為此，各商會協(xié)會要重視和加強行業(yè)信用建設，推動商務誠信道德教育和各項信用制度建設，為構建誠信自律的市場環(huán)境提供道德支撐和制度保障。

第二，打擊侵權假冒，規(guī)范市場秩序，迫切需要加強行業(yè)信用建設。

當前市場秩序仍不夠規(guī)范，消費環(huán)境不夠安全，商務活動中存在大量信用缺失問題，如惡意拖欠貸款、貨款，隨意毀約，制假售假，虛假促銷，商業(yè)欺詐，侵犯知識產權等，嚴重影響了經濟健康發(fā)展和社會安定和諧。特別是去年以來，“地溝油”、“瘦肉精”、“鉻超標膠囊”等形形色色的食品藥品安全事件頻發(fā)，充分說明當前整頓和規(guī)范市場秩序工作任務迫切。去年，國務院部署開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，共打掉制假窩點1萬余個，摧毀批發(fā)銷售犯罪團伙3600余個；共批捕涉嫌侵權假冒犯罪案件2671件4913人，提起公訴2001件3879人；共審理假冒侵權刑事案件929 多件，判決945起，有力地打擊了侵權假冒犯罪，嚴肅懲處了一批犯罪分子。但這方面的形勢仍不容樂觀。為此，國務院決定成立打擊侵權假冒工作領導小組，王岐山副總理任組長，包括29個成員單位，辦公室設在商務部，建立了長效機制。同時，國務院將加快誠信體系建設列入打擊侵權假冒重點工作任務，要求建立企業(yè)誠信檔案，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立違規(guī)失信懲戒機制。這項工作需要廣大行業(yè)商會協(xié)會積極參與，開展誠信宣傳教育，制定行規(guī)行約，并對會員進行信用評價與監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)要實施行業(yè)懲戒，公布企業(yè)違規(guī)信息或對會員進行風險提示等，從而達到維護行業(yè)整體利益和競爭秩序的目的，引導行業(yè)健康發(fā)展。

第三，貫徹落實商務信用建設規(guī)劃，迫切需要加強行業(yè)信用建設。

黨的十七屆六中全會明確提出“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。”可見，商務誠信建設是社會信用體系建設的重要組成部分，也更是社會主義道德建設的必然要求。為深入推進商務誠信建設，建設良好的商務誠信環(huán)境，去年11月，商務部印發(fā)了《商務部關于 “十二五”期間加強商務領域信用建設的指導意見》，明確了商務信用建設的指導思想和總體目標，確定了未來五年的主要任務。商務信用建設分為信用文化建設、信用制度建設和信用建設成果應用三個層次。其中，行業(yè)信用建設是商務信用制度建設的重要內容，這也是商會協(xié)會作為聯(lián)系政府與企業(yè)的自律性服務組織，應當承擔而且也是能夠勝任的重要職能。這項工作做好了，不僅將大大提升商會協(xié)會的凝聚力、影響力和行業(yè)管理能力，也將為商務信用體系建設打下堅實基礎。

三、下一步工作思路和設想

(一)積極參與專項教育和治理活動。

近日，中央文明委召開了“道德領域突出問題專項教育和治理活動視訊會議”，在全國部署開展專項教育和治理活動，主要解決誠信缺失和公德失范問題。重點是在食品行業(yè)、窗口行業(yè)和公共場所，加強道德教育、進行自查自糾、開展道德評議、大力選樹典型、切實加強管理、形成濃厚氛圍。為落實會議精神，我們將推動各食品行業(yè)和窗口行業(yè)的商會協(xié)會，針對存在的問題，加大誠信宣傳教育和行業(yè)自律管理力度，并將行業(yè)信用建設成果公之于眾，讓社會公眾看到明顯進展。同時，引導商會協(xié)會把教育治理活動與加強行風建設有機地結合起來，健全規(guī)章制度，形成長效機制。

(二)加強對行業(yè)信用評價的規(guī)范管理。

行業(yè)信用評價是樹立誠信經營企業(yè)典型和品牌形象的重要途徑，加強對行業(yè)信用評價工作的規(guī)范管理，是保證此項工作權威性和有效性的重要前提。個別商會協(xié)會確實存在工作開展不規(guī)范的問題，包括對信用不良的企業(yè)授予信用等級，跨會員范圍進行行業(yè)信用評價，以及與第三方合作以信用評價為名從事市場經營活動。目前，我們正與國資委協(xié)會辦共同研究建立行業(yè)信用評價工作退出機制。

下一步，我們將加強與協(xié)會的溝通交流，組織有上下游產業(yè)關系的協(xié)會建立合作平臺，研究制定行業(yè)信用評價指標體系，以提高評價工作的一致性和科學性，更好地為商會協(xié)會間信用信息的互聯(lián)共享奠定基礎。

(三)積極推動行業(yè)信用評價結果應用。

信用評價結果的應用是社會上最為關心的問題。只有評價結果得到較好的應用，才會真正發(fā)揮信用體系激勵和約束的作用，才能動員更多的企業(yè)參與到信用建設中來，不斷改善信用狀況。

一是在相關媒體刊登信用評價結果，宣傳評價工作。我們同《商業(yè)文化》雜志社合作，開設了“誠信興商專欄”，對獲得信用等級的企業(yè)進行宣傳報道。二是在中國反商業(yè)欺詐網(中國市場秩序網)開辟專欄，實時報道行業(yè)信用評價工作的進展情況和商會協(xié)會動態(tài)，開發(fā)行業(yè)信用評價系統(tǒng)，對所有評價結果進行備案，為公眾提供查詢服務。三是利用中國網絡電視臺的平臺舉辦“中國信用企業(yè)網絡展”，運用新媒體、新技術、新手段、新方式，集中宣傳展示已評出的A級以上信用企業(yè)，樹立誠信中國形象。四是我們擬與百度公司研究開展“誠信壹佰度”項目合作事宜，利用百度搜索引擎搭建信用評價工作平臺和信用企業(yè)網絡品牌宣傳平臺，實現(xiàn)對信用企業(yè)的網絡宣傳；同時為商會協(xié)會專設“綠色通道”，利用網絡發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督、管理和引導職能。

同志們，開展行業(yè)信用建設意義重大，影響深遠。經過數(shù)年的努力，這項工作已經取得了積極進展。我們將繼續(xù)支持大家開展好這項工作，為大家做好服務，也衷心希望各商會協(xié)會充分認識行業(yè)信用建設工作的長期性和艱巨性，堅定信心，不懈努力，把此項工作不斷推向深入！

謝謝大家！