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??地點：四川省成都市錦江區

??基本情況：

??錦江區有老舊院落751個，2015~2021年全區共完成467個老舊院落改造，惠及居民5.1萬余戶，完成既有住宅自主加裝電梯206臺。2022年，該區老舊院落改造市級目標為30個，實際啟動改造54個，惠及居民14836戶，計劃完成既有住宅自主加裝電梯165臺。按照計劃，該區2023年擬實施老舊院落改造62個，惠及居民9347戶，2024年擬實施老舊院落改造68個，惠及居民6774戶。

??近年來，錦江區始終將老舊院落改造作為超大城市中心城區的安全工程、民生工程、發展工程，作為推動城市核心功能更加突出特色功能優勢、彰顯基本功能優質均衡的重要途徑，作為城市有機更新的重要組成部分。按照“以人為本、把握重點，補齊短板、提升品質，片區謀劃、綜合實施，多元參與、共建共改，治改并舉、長效發展”五大原則，堅持以群眾需求為導向，以居民滿意為評判標準，扎實推進老舊院落改造工作。

??堅持以人為本　解決群眾關心問題

??在改造過程中，錦江區通過壩壩會、入戶走訪、電話溝通、問卷調查等方式，廣泛傾聽群眾訴求，掌握老舊院落存在的問題，建立老舊院落改造項目庫和整治清單。以安全為核心，優先消除燃氣、內澇、房屋結構使用安全等隱患，切實解決群眾“急難愁盼”問題。

??按照“先自治后整治”原則，探索“黨建＋”老舊院落改造實施路徑，采取“黨建引領、基層推動、多元參與、自治共管”模式，指導院落建立以黨員骨干為核心的居民自治組織，充分調動居民共建共治共管的積極性、主動性，實現“要我改”變“我要改”。

??按照“改造一片、更新一片、治理一片”原則，將社區治理、城市運營與項目規劃建設協同推進，實現社會治理同老舊院落改造同步實施。

??打造示范場景　補齊短板提升品質

??錦江區在改造老舊院落的過程中希望打造全齡友好示范場景。在實施老舊院落改造的同時，同步推進既有住宅電梯加裝、無障礙環境建設、充電樁加裝、智慧安防、適老適幼、便民服務等建設。東湖街道今年老舊院落改造項目結合基礎設施改造，進行電梯加裝、院落和街區公共空間適老化適幼化改造、智慧安防系統完善。

??同時，該區還打造社會治理示范場景。針對95個“三無院落”長期存在的“門難守”“費難收”及院落疫情防控風險高等痛點難點問題，以區屬國有公司為主體，對“三無院落”和老舊院落改造后實施專業化物業管理，較好解決了“三無院落”疫情防控、無人管理等問題，初步探索了老舊院落改造后長效保持、持續管理維護的機制。

??根據片區實際　探索綜合改造路徑

??既重“點”也重“面”、既重“院內”也重“院外”、既重“基礎”也重“配套”，這是錦江區創新探索的老舊院落片區綜合改造路徑。

??錦江區按照片區綜合開發理念，通過“拆墻并院”等手法，將老舊院落改造納入片區更新統籌實施，探索老舊院落改造、治理、服務一體化模式。福字街片區老舊院落整治項目通過“拆墻并院”，最大限度釋放低效空間，新增公共空間建筑面積約1200余平方米，解決社區養老、適老托幼等民生問題。

??該區還以滾動改造模式，將老舊院落改造整體包裝、分期呈現。一期以安全為核心的“硬改造”為重點，優先改造院落的雨污管網、危房、電力等11項安全隱患和環保問題。二期以一老一小和便民服務設施為重點，完善養老托幼、電梯加裝、垃圾轉運站等配套設施。三期以完善15分鐘公共服務圈為重點，完善老舊院落周邊菜市場、衛生醫療、便民商業等設施。府河小區通過滾動改造方式，消除安全隱患、優化居住品質、補齊院落內外服務功能，不斷完善小區治理機制，持續提升小區治理水平。

??此外，該區還探索“政府改隱患、改基礎，院落產權單位改功能、改配套”的路徑，建立政府、產權單位、居民合理共擔的多元共建共改共享機制。工農院街2號由錦江區出資796萬元，實施燃氣、雨污水分流等安全類和房屋公共部位維修等基礎類改造，產權單位出資2800萬元，實施建筑外立面整治等完善類和院落足球場建設等提升類改造。

??形成疊加效應　建立多元投入機制

??在改造資金上，除落實居民合理出資外，錦江區還實現了改造資金由“政府包攬”向“多元投入”的轉變。

??圍繞老舊院落片區綜合改造，錦江區統籌民政、衛生、住房和城鄉建設、公安、經信等部門在社區養老、社會治理、交通、治安、電力等方面的資金投入，形成疊加效應。

??在五福苑老舊院落片區綜合改造中，住房和城鄉建設、經信、水務等部門投入資金約1500萬元，著力實施院落內危房、燃氣管網、雨污管網等改造。住房和城鄉建設、城管等部門及區屬國有公司投入2.05億元，實施周邊危舊房屋搬遷、小游園修建、配套道路建設，片區空間品質和園林綠化水平得以提升。

??錦江區還將老舊院落改造納入片區城市更新單元，統一進行包裝策劃，積極申請金融機構資金。福字街片區老舊院落整治項目成功申請國家開發銀行貸款3500萬元。

??該區同時吸引了社會資本參與改造，積極推廣政府和社會資本合作模式。在春熙路商圈、太古里周邊、一環路沿線等區位優勢地段，通過優化院內公共空間、活化利用院外剩余空間，吸引社會資本打造“小豬短租”等產業院落。

??強化動態考評　構建長效治理體系

??據悉，錦江區將進一步完善院落改造組織架構、職能職責、工作推進、目標考核、獎懲考評等制度，以周例會、月調度、季調研、半年拉練、定期通報、設立“紅白榜”的方式，有力推進老舊院落改造工作。

??按照“梳理一批、策劃一批、改造一批、儲備一批”的思路，持續收集、掌握、呼應群眾需求，不斷優化、暢通、擴展群眾意見、建議的來源渠道，編制完善《錦江區老舊院落片區綜合改造三年行動計劃》，加大區級財力投入，提高改造的覆蓋率和滿意度。

??同時，以“硬改造+軟改造”的思路，同步實施硬件、服務、治理效能全面提升，補齊短板，提高宜居品質，形成環境更優美、功能更完善、生活更便利、社區更和諧、治理更有效的老舊院落精細化治理體系良好格局。