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??紅格鎮的開發建設，猶如“一盤沒有下完的棋”。從最早的紅格溫泉假日酒店、攀枝花市綠色運動休閑中心，至紅格國際運動康養溫泉度假區再落地，跨越了十八個春秋。

??紅格鎮地處四川省攀枝花市，地理位置上屬于北緯26°黃金氣候生態帶，平均氣溫20°，夏無酷暑，冬無嚴寒，每年平均日照超2700小時，被譽為“日光之城”，是人類首選的休閑度假和養生生命帶。簡單地說，就是擁有得天獨厚的自然資源。

??看中這些自然資源稟賦，紅格鎮一波又一波的開發時起時落，在新的“國際化”目光與展望中，山丘、果林、植被、耕地、村落、河流等自然生態和民居原貌，是否將會消失殆盡，有當地人表示擔心出現這樣的現象，“有限的土地，無限的開發，最終會適得其反”。

??他們的記憶里有過不好的印記。18年前，約200畝的紅格溫泉假日酒店度假區項目（溫泉康養）啟動開發，因無力投資建設后期300余畝土地，中途停滯；攀枝花市綠色運動休閑中心（溫泉+運動康養）二度崛起，拿地3500多畝，后因企業債務纏身，因而“荒蕪”。

??兩年前，源于2016年10月紅格鎮被批準為第一批“中國特色小鎮”，大開發建設又重新燃起。紅格特色小鎮迎來第三次“圈地運動”。

??頂著“溫泉+運動+陽光康養”主題概念，紅格國際運動康養·溫泉度假區綜合體落地，這個總占地15000多畝的大型開發項目，由四川川投集團承攬，其是否能強勢破解紅格鎮過往開發建設的“殘棋”，不重復昨天的故事。

??這既備受關注，也備受疑問。

??強退宅基地，農民被“上樓”

??2019年，國際運動康養·溫泉度假區是紅格特色小鎮亮出的新身份，終極目標是“建設國際陽光康養旅游目的地”，這是紅格鎮迎來的第三次開發大潮。

??兩年后的今天，紅格鎮紅格村社區轄域內的小箐溝、彎龍村、花樹村、大坪村等原有小山村，在這股開發建設浪潮席卷之后，已從地圖上“消失”。房屋、農田、果樹和祖祖輩輩在這片土地上安居生活的村民，已經易地遷居，取而代之的是人造景觀太陽湖公園、道路、樓盤，以及正在開挖以備建設的山嶺和裸露的紅土地。

??八月盛夏，天下著蒙蒙細雨，沒有讓人感覺出多少涼意。太陽湖公園的環湖路上，能看見晨練的跑手，悠閑的老人，漫步的情侶。

??紅格鎮太陽湖公園北面約1000米處，是合盛·康悅安置房項目所在地，其西側是在建的川投溫泉畔·春光里住宅小區，其余大部分項目處于停工狀態。

??一位當地被拆遷戶陳先生說，鹽邊縣紅格鎮是一個缺乏水源的地方，陽光康養工程所在的紅格鎮屬于省級水土流失重點監督區和國家級水土流失重點治理區，根據規劃要建8大公園。“在沒有任何征用土地手續的情況下，2020年5月開始拆遷，太陽湖公園就是一邊建設一邊拆遷，他們根本不與我們協商，搬遷戶只能按照地方政府制定的拆遷補償標準補償，補償款打到銀行賬戶里，無論你是否同意，都要強行拆除，很多拆遷戶一時無家可居，無地可種，買不到養老保險，幾個月都領不到生活費。”

??陳先生說，占用的土地目前有大部分在荒廢，削山造地造成渣土遍地，水土流失無人管護，大風吹起來的時候天空都是塵土。“我們向村、鎮干部反映都沒人理睬。建那么多座公園和樓盤，村民卻全部失去土地，今后吃飯的糧食問題怎么辦？”

??他還說，有一戶被拆遷的家庭，去年6月一天，對方在沒有簽訂安置補償協議的情況下，先給其賬戶打入20萬元，“當時他家里剛好沒人在家，一群戴著口罩，開著挖掘機的人，一會兒功夫就把1000多平方米的房屋全部搗掉。至今也沒有給一個公正的說法，其家人也先后被拘”。

??紅格村四社灣龍組的宋先生說，他家一棟新建樓房和一處老房子，一土一木、一磚一瓦是他用一輩子心血修建起來的，2020年6月，在未達成任何拆遷補償協議之下，被強行拆除，家具及其生活用品都沒來得及搬出。

??根據紅格特色小鎮的征地搬遷補償安置方案，每人可享受30平方米的以房換房待遇，可選擇一套90平方米的安置房。同時根據搬遷戶的個性需求，配套了以戶為單位的超面積購房指標，超面積購房指標最多60平方米、購買超面積指標房60平方米共需房款12萬多元，雖然不屬房屋搬遷戶必須購買，但是，安置房標準遠遠達不到住房面積要求，超“指標”買房也是搬遷戶難以逾越的坎。

??村民為此對紅格鎮補償安置房頗多不滿，如果超過既定補償標準，需求120平方米的住戶，要先從補償房屋中扣120平方米，然后再補交購房款12萬多元，才能成交。

??現有公開資料顯示，紅格（特色小鎮）度假區規劃城鎮建設總用地15335畝，需要征收土地12700畝。整個度假區域建設征地搬遷預計需安置房4000套。

??目前，紅格（特色小鎮）度假區內已完成土地征收4108畝（1838戶，6373人），簽訂補償安置協議的4448畝（1266戶，4486人），三期共計2404套安置房建設，其中已交付508套，2020年計劃交付1032套，2021年計劃交付864套，后續預計還需解決安置住房約1500套。

??在四川省人民政府于2016年3月2日批復并下發的《關于鹽邊縣2015年第3批鄉鎮建設用地的批復》（川府土[2016]256號）的文件中顯示，“同意將已經攀枝花市人民政府批準的你縣等河鄉等河村小河組；紅格鎮紅格社區北街、石咀子、灣龍、花樹、熱水塘組42.9086公項集體農用地轉用而成的建設用地和上述農村集體原有的建設用地2.9916公頃、未利用地0.2313公頃，合計46.1315公頃土地征收為國家所有，作為鹽邊縣2015年第3批鄉鎮建設用地”，批準征收該地塊區域范圍內涉及的土地及房屋。

??法律界人士認為，即便這份批復文件批準征收該地塊區域范圍內涉及的土地及房屋，也不是強拆房屋、強占土地的法律依據，這僅是后續完善該建設項目的土地征用、審批、建設等前置條件。況且，獲批鄉鎮建設用地僅為692畝（即46.1315公頃）。“實際規劃用地高達15335畝，僅太陽湖公園占地就有500余畝，已整理開挖的土地有數千畝之多。以“溫泉+陽光+農業”的方式模糊概念開發建設，“農業”沒了，只有“溫泉+陽光”，村民也被“上樓”了，可是6373多戶居民總不能天天泡溫泉、曬太陽康養吧？”

??今年2月21日，新華社發布了2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，意見再三強調，鄉村規劃編制不能推倒重來，大拆大建；村莊要保持鄉村獨特的風貌，要留住村莊的鄉情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規范村莊的撤并，不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”。

??紅格特色小鎮開發建設中存在挖山造房、強行推倒房屋騰退宅基地、農民被“上樓”等現象，與國家嚴令禁止大拆大建特別對特色小鎮觸碰生態紅線等要求，并不相符。

??“殘棋復盤”之路

??對于具有天然溫泉資源優勢的紅格鎮來說，以溫泉創造發展無可厚非。但科學、合法、合規開發是一道地方政府和投資企業都不能繞開的趕考題。

??紅格國際運動康養溫泉度假區，其實是攀枝花“5115”陽光康養主題項目之一，總規劃面積逐步升級至24平方公里（36000畝），規劃建設用地達10.23平方公里（15345畝），建成后預計規劃總人口達7.5萬人。

??目前，紅格國際運動康養溫泉度假區規劃公園項目就有8個，除了已建的太陽湖公園和的康養樂活公園外，田園生態公園、巖洋河濕地公園、環山市民公園、紅山景園、戶外運動公園，也處在先期土地整理建設中。

??從開發歷史上看，紅格鎮第一階段開發始于2003年，當時，攀枝花紅格溫泉假日酒店度假區（紅格假日陽光康養綜合體）開工建設，總占地近500畝，開發商為攀枝花紅格投資開發有限責任公司。

??2005年12月底，一期工程投入運營，后因其“酒店客房不足、硬件設施建設滯后，無法接待團體及會議，這直接影響酒店盈利”而隨之“爛尾”。

??紅格假日陽光康養綜合體則由攀枝花市國有資產投資經營有限責任公司主導啟動，后轉手攀枝花市紅格溫泉旅游度假開發區管理委員會，又易手云南華創文旅大健康產業集團有限公司（原名云南華創文化旅游集團有限公司、云南昆鋼酒店旅游有限公司，系云南昆鋼控股全資公司）。此項目運作長達16年之久，期間幾易其手，都未能扭轉敗局，最終還是留下了一地雞毛。

??2019年1月，項目被四川川投大健康產業投資有限責任公司“收購”，才得以有了今天的后續，成就了川投大健康公司在攀枝花市主導開發的第一個房地產項目。紅格假日陽光康養綜合體地產項目隨之調整規劃，總占地300多畝，總建筑面積25萬多平方米。

??目前，川投溫泉畔·春光里小區里的五幢30套聯排小別墅早已售空；低層及小高層樓房正在預售，每平方米均價8000元左右，70年產權精裝交房，攀枝花市沒有限購政策。

??另據了解，川投溫泉畔·春光里小區項目不在紅格國際運動康養溫泉度假區規劃之內，是川投大健康公司獨立開發建設的項目。目前，因資金不足，除了該項目在施工建設外，紅格國際運動康養溫泉度假區所規劃的其他項目，主要是基礎建設和平整土地，基本處于階段性停工狀態。

??高爾夫“整改”迷霧

??紅格國際社區內數百套別墅集群，與其“標配”的18洞高爾夫球場及其練習場，才是購房者青睞并到這里買房置業的原因。

??“球場不對外宣傳，不公開舉行比賽，熟人才能可以在這里打球。風聲緊的時候，入口封閉禁止入內。”一位工作人員說。

??鹽邊縣政府對該球場從未停止整頓工作，去年5月現場調查發現，該球場入口設置鐵欄圍擋，豎立公示牌，緊鄰公路的練習球場上種植數百棵小樹苗，發球臺及其附屬建筑設施貼有查沒封條。

??鹽邊縣政府2019年7月的治理“通告”牌上文字顯示，“按照國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等11個部委關于高爾夫球場綜合清理整治的相關要求。為了對攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場進行有效監督和管理，禁止在本場內進行任何與高爾夫球相關的活動（行為），歡迎社會各界積極參與監督。”

??另一個2018年11月5日的會所設施封條上寫，“罰沒資產，延邊縣國土資源局、鹽邊縣財政局。”

??現在，去年還看見的高爾夫練習場上種植的小樹苗已全部拔掉，恢復如初；整頓公示牌雖在，但球場入口暢通無阻；會所數處“査沒封條”已消失不見。

??根據“通告”牌預留的舉報電話，記者致電鹽邊縣發改局，相關工作人員回復稱，紅格鎮高爾夫球場都已整改完畢，禁止在本場內進行任何與高爾夫球相關的活動，要求球場轉型，加大整改力度。“練習場中所種植的小樹苗的清除、罰沒資產封條清掉、允許打球情況不太清楚，等了解后再反饋。”

??攀枝花市綠色運動休閑中心（又叫紅山國際社區、攀枝花紅山國際鄉村俱樂部、攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場），是2006年12月簽約，占地3000畝左右。2007年9月28日正式破土動工，由四川宏義實業集團有限公司投資開發建設，是攀枝花市立項“打造冬日陽光溫泉勝地的重點工程之一”，也是紅格溫泉開發區第二階段重點開發項目的起始，主要建設內容為造林植草、體育休閑及綠化景觀等。

??值得一提的是，攀枝花市綠色運動休閑中心項目，后期實際開發單位為攀枝花宏義投資有限公司（原名鹽邊縣宏義投資有限公司，系成都達義栢年大健康管理有限公司全資子公司）。

??攀枝花市綠色運動休閑中心項下的“紅山國際”0-18洞高爾夫球場、公眾燈光練習場、圍網等工程，早于2010年4月28日開建，至2012年9月10日陸續完工，并通過發包單位攀枝花宏義投資有限公司竣工驗收。此時，當地人才明白，原本攀枝花市綠色運動休閑中心項目工程，呈現在眼前的是別墅和國家久已禁建的高爾夫項目。

??對此，鹽邊縣相關部門曾稱，“該項目所有建設用地都采取公開掛牌出讓方式獲得，手續完備，程序合法。”“沒有發現開發商重新啟動違規建設項目的行為。”但又稱，上述開發商有違規建設高爾夫球場的行為，鹽邊縣環保林業等相關部門均分別對該公司進行了嚴肅查處，責令開發商立即停止違規開建項目，做出了行政處罰；并對該違規建設項目的查處通過了該年度國家衛片執法檢查、驗收。

??國家發改委等11個部門，曾于2014年7月聯合發布《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，要求將全國各地高爾夫球場，按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理，并明確取締類球場的完成時間表是2014年12月31日，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場名列整改名單之中。

??2017年1月，四川省政府辦公廳公布“四川省公布高爾夫球場清理整治工作結果”，按照黨中央、國務院部署，四川省積極開展高爾夫球場清理整治工作，認真落實各項清理整治措施。“四川攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場已進行整改。”

??據川觀網報道稱，2021年6月14日，鹽邊縣委副書記、縣長王興全前往紅格鎮，調研督導紅格特色小鎮在建項目暨綠色休閑運動中心項目整改情況。

??王興全還對綠色運動休閑中心項目整治情況進行了督促，強調要嚴格按照四川省、攀枝花市相關工作要求，以堅決的政治態度，認真做好整治工作，確保整改到位；要加強指導，加快制定企業轉型方案，推動整改措施落實到位。

??攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場違規建設項目，整改已過去六年，三年前省里已上報整改完畢，鹽邊縣現在卻還在不遺余力“督促”，確保“整改到位”。

??開發與生態能否雙贏

??經了解得知，攀枝花綠色運動休閑中心高爾夫球場項目，是在2014年7月，在沒有告知鹽邊縣政府相關部門的情況下，紅山國際股東四川宏義集團、成都廣禾龍達公司將項目整體打包，出售給攀枝花紅盛公司，后由于攀枝花紅盛公司資金鏈斷裂，紅山國際項目在2015年1月起陷入癱瘓狀態，并涉及大量拖欠農民工工資、工程款，以及購房業主維權，紛爭四起后項目爛尾擱置。

??其間，高爾夫球場、高爾夫別墅群違規建設相繼被查處，涉及開發商違約逾期辦理不動產權證達200多家，司法訴訟糾紛又不斷，多種因素，致紅格小鎮二度開發再次停滯。

??攀枝花市政府、鹽邊縣政府為了平復糾紛維護穩定，四川宏義集團獲得諸多優惠條件后，于2016年4月完成了對攀枝花宏義投資有限公司和攀枝花紅盛公司的回購事宜，并接回攀枝花宏義投資有限公司公司紅山國際項目。前提是，宏義集團公司以2.2億元非承債式收購了該項目，并不再承擔原股東經營期間的任何債務。即便如此，項目并沒有如愿走出困境。

??目前，紅山國際項目已建成高爾夫球練習場和18洞高爾夫球場、一二號會所、高爾夫別墅群、綠色運動休閑中心、度假公寓，及其五組團維也納等項目。

??整改退還村民的土地還遙遙無期，依靠傳統的農業生產，種植果樹、水稻、玉米、蔬菜等為生的山丘嶺地的世代居民，他們對“國際化”的開發概念，既陌生又覺得與他們無關，并沒有帶來可喜的變化。

??知情村民說，原鹽邊縣國土資源局在2014年10月的時候，因攀枝花宏義投資有限公司未經批準，在鹽邊縣紅格鎮（原鹽邊縣亞熱帶作物示范繁殖場處）多次違法占地，用于建高爾夫球場及其他設施，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施和罰款。“但是至今也未能拆除，究竟什么原因，我們也說不清楚。”

??當地人士稱，紅格鎮屬南亞熱帶半干旱季風氣候，氣溫四季變化不明顯，生態植被以果林等農作物形態為主，天然植被不足，四周的山地土石較為裸露，尤其是陽坡地帶，多光禿露底，植被稀少，生態脆弱。

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??根據四川省人民政府關于劃分水土流失重點防治區的公告和中華人民共和國關于劃分國家級水土流失重點防治區的公告，攀枝花市綠色運動休閑中心項目工程所在地，屬于省級水土流失重點監督區和國家級水土流失重點治理區。

??攀枝花市綠色運動休閑中心建設工程水土保持方案報告書（送審稿）中稱，據水土流失預測分析，在工程建設及運行期間，將擾動地表面積216.48公頃。均會造成水土流失，預測時段內水土流失量達到19808.8噸，新增水土流失量51782.02噸，如不及時采取相應的水土保持防護措施，工程區域內土壤將大量流失土壤肥力下降，區域環境質量降低；同時水土流失對工程區正常的生產建設存在潛在的威脅。

??“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”，這是環保原則，但在開發與保護，在利益與管理的并舉中，生態與基層人民往往被忽視或者擱置一邊。

        早在去年8月，記者曾向鹽邊縣政府發送《征詢意見函》，對上述相關問題予以核實，至今沒有給予回復。