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??“我沒有家了，現在和老伴兒在廠區辦公室湊合住呢。”宋恒生的語氣中流露出了無奈、悲涼，足以令聽者動容。

??今年69歲的宋恒生是撫順帝旺達塑膠有限公司董事長，十多年之前他還是一位意氣風發、身家數千萬的老板，因政府一個行政行為，讓他的企業停產多年并遭受巨大損失。與他相似的還有華山工業園區內19家企業。

??9月20日，在撫順市新撫區華山工業園區一座破敗的辦公樓內，宋恒生講述了過往的投資故事，他希望迎來一個良好的結果。

??領導帶隊招商

??20余年前，宋恒生經營的撫順帝旺達塑膠有限公司在遼寧新賓縣頗有名氣，先后榮獲遼寧省政府第六屆科技創新成果獎、遼寧省中小企業專精特新產品金獎等多項榮譽，是一家經營完善、連年盈利的企業。

??2006年，撫順市和新撫區政府領導帶領招商團隊找到了宋恒生，熱誠邀請其企業入駐新撫區華山工業園區。對方看起來誠意滿滿，為了企業發展，宋恒生欣然應允。

??撫順市別稱“煤都”，豐富的煤炭資源自100多年前就已成規模露天開采，剝離出來的頁巖堆放如山，當地人稱“矸子山”。

??華山工業園區就坐落其上。

??2006年6月5日，宋恒生與華山工業園區管理總投資5070萬元，用地規模2.4萬平方米，項目建設期為2007年5月至2008年7月。該項目達產達效后年預計實現產值1.2億元。

??同年12月份，帝旺達公司取得地塊使用權并繳納432萬元的土地出讓金后，準備開始建設。

帝旺達公司獲得的土地使用權為50年。孟雙奎/攝

??開工伊始，宋恒生發現，招商團隊當初承諾的“園區基礎設施達到七通一平”并未實現。地塊不但沒有平整，地上還有已遷走居民的13戶破爛房屋沒有拆除。并且這塊土地地形屬于山坡形，東西兩側高差達到19米多。

??最令宋恒生擔心的是，電雖然通了，但卻沒有水。

??作為塑料加工企業，水、電、原材料是生產三要素，缺一不可。沒有水，意味著將來工廠根本無法開工。

??宋恒生找到區政府，要求解決平整土地和通水問題，工作人員答復說“現在沒錢”。

??宋恒生了解到，政府整理土地預算為3800萬元，但資金到位只有1100多萬元。“拖了一個多月后，某位領導口頭和我說讓我暫時克服一下，自己平整場地和取水，以后政府會給補償。”

??宋恒生想，領導說的話不能不算數，建設進度也拖不得，于是自己出資花了兩個多月時間平整場地、砌上擋土墻，又購置了專用車輛和設備，自己從外面運水進行建設。

??剛要投產就要搬遷

??2008年初，帝旺達公司的建設基本完成，正當宋恒生以為只要通上水，企業就可以開工生產時，新的變故發生了。

??宋恒生回憶道，2008年5月，時任撫順市委書記帶領區縣等政府部門領導50多人視察華山工業園區，實地查看后，市委書記現場對新撫區的主要領導說，華山這地方不適合做工業園，并要求新撫區變更規劃。

??變更規劃，意味著華山工業園區將整體搬遷，而帝旺達公司剛剛完成的搬遷建設工作等于白忙活了。

??宋恒生說，當時園區已經招商進入的企業有25家，有的在建設中，有的在辦理審批，新撫區隨即要求各企業停止建設等待搬遷，并口頭答應各企業，會妥善安排企業搬遷事宜，對企業資產進行評估，對造成的損失做出適當補償。

??既然要搬遷，政府自然不會再投資進行公共設施建設。整個園區只有當初遺留下的一根為原住居民提供生活用水的小水管，且是分時段供水，用于生產遠遠不夠。沒有產品怎么維持客戶？帝旺達公司想方設法，把17條生產線勉強開工1條，但因為用水緊張，生產時斷時續。

??企業無奈被拖垮，走上法庭

??2011年1月，華山工業園區管委會正式通知，根據撫順市政府關于“十二五”期間擬變更華山工業園區整體規劃、整體搬遷的指示，園區內所有企業停止新建，涉及企業建設和生產經營等行政審批事項全部停止辦理。

??到了2015年，園區搬遷改造工作仍未取得實質進展，而由于建設和審批都被凍結，園區內的企業處境艱難。

??一個剛完成招商，企業即將投產的工業園區，說停擺就停擺，說搬遷又不搬，政府這么搞，企業怎么活？宋恒生理解不了。

??“當時和我們說，園區要搬到千金鄉，我們過去一看那塊土地還沒征用，當地農民沒收到任何通知。這不是沒影兒的事嗎？”

??2015年4月9日，華山工業園區19家企業提起行政訴訟。經鐵嶺市中級人民法院一審、遼寧省高級人民法院二審，以及最高人民法院的裁定，確認撫順市政府凍結華山工業園區行政審批手續辦理、停止園區內施工建設的行政行為違法，責令撫順市政府采取補救措施。

法院判決確認撫順市政府行政行為違法。孟雙奎/攝

??宋恒生捧著判決書五味雜陳。雖然告政府的官司贏了，但他的企業卻再也沒能緩過來。

??“2014年底園區才正常通水，而我的企業7年沒有正常生產，客戶跑了，品牌倒了，擬引進的新項目無法上馬，生產設備因長期閑置老化報廢，我投入了6500多萬元的企業就這么活活被曬干了、渴死了。”

??沒有收入，債務卻接連而來。銀行的貸款、民間拆借的資金、欠繳的房產稅、土地使用稅以及因此產生的滯納金和罰款……宋恒生開始東借西貸，可是債務本金和利息像雪球越滾越大。

??“到現在我和公司已經欠下外債1.7億元，兩口子被列入失信名單，家里的房子財產變賣一空，經常被人堵門討債，連女兒找工作都受到影響。”

??宋恒生停下述說，點起一支香煙，記者注意到，那是手工制作的旱煙。

??“最難的時候，我們連買菜的錢都沒有。”宋恒生的愛人補充道。

??損失2億元，債務纏身

??行政訴訟勝訴后，帝旺達公司向撫順市政府提出申請，要求賠償經濟損失。

??2016年10月28日，撫順市人民政府作出撫行賠字〔2016〕6號不予賠償決定書，認為“本機關解除了凍結辦理相關手續的指令，并責成政府工作人員為申請人協調辦理相關證件，已履行法院判決，采取了相應補救措施，糾正了行政行為”。

??對于宋恒生的投資損失和利息損失，撫順市政府認為，帝旺達公司因供水問題無法達到預期收益，主要是由于園區基礎設施建設及配套建設滯后引起，與市政府凍結行政行為無因果關系，所以決定不予行政賠償。

撫順市政府向帝旺達公司做出不予賠償決定書。孟雙奎/攝

??“政府失信又違法，所有損失卻由我來背？”宋恒生又向撫順市中級人民法院提起行政賠償訴訟。

??此后是一審判決、上訴、省高法裁定發回重審、再判決、再上訴，歷經5年時間，一系列漫長的訴訟之后，2023年6月27日，遼寧省高級人民法院作出（2022）遼行賠終49號判決，認定撫順市政府凍結華山工業園區所有在建項目的行政行為，與帝旺達公司的損失有一定因果關系，撫順市政府應對帝旺達公司的損失承擔賠償責任。

??對于損失的認定，省高法維持一審原判，判決撫順市政府賠償帝旺達公司2011年至2014年的職工工資損失、電費損失、土地使用稅損失、房產稅損失、房屋折舊損失、基礎設施建設折舊損失、設備折舊損失共計646萬余元，但對于帝旺達公司請求的經營損失、房屋土地被強制變賣損失、無形資產（品牌商標）損失，擬引進項目損失等，不予支持。

??9年訴訟，拿到7份判決書，但相當于空轉。對于這個判決結果，宋恒生實在難以接受。

??“首先我的損失應該從2008年就是企業完成建設之年算起，另外一審中依照法定程序，搖號選定了資產評估公司和審計公司，經評估審計，截至2020年帝旺達的損失達到2.17億元，其中累計貸款利息、訴訟費就有9400余萬元，經營利潤和品牌商標權收益的損失價值有6200余萬元。現在判決賠償金額還不到零頭，我拿什么償還債務？”

??然而就連這646萬元的“零頭”，撫順市政府也拒不履行，至今宋恒生一分錢賠償也沒有拿到。

??致多家企業倒閉，規劃成疑

??宋恒生說，園區內還有一家浙江來投資的塑料加工企業與帝旺達遭遇類似，據說其房產已被抵押執行債務。記者找到這家名為華曜塑管的企業所在地，只見人去樓空，荒草遍地。

華山工業園區另一家塑料企業已是人去樓空。孟雙奎/攝

??記者聯系到園區另外一家企業的會計，她也曾參與了19家企業共同提起的一系列行政訴訟。她說：“訴訟中感受特別委屈，對方一直把企業損失的責任推到我們自己頭上，態度也非常冷漠。最后判決賠償的金額和我們的損失相去甚遠，并且政府至今也沒有履行判決。”

??究竟是什么原因導致政府決策朝令夕改，剛建成的工業園一定要搬遷？宋恒生說：“據政府工作人員透露，華山工業園區當年的規劃，沒有得到上級政府的批復。”

??記者隨即發函至撫順市委宣傳部，希望了解政府作出行政違法行為的緣由所在。但截至發稿，并沒有收到任何回復。

??記者在新撫區華山園區管理中心2022年4月9日答復宋恒生的《信訪事項處理意見書》中看到：“2009年12月，按照市政府相關工作安排，決定對華山企業整體搬遷。2011年，城市總規進行調整，將華山園區調整成綠地（期限：2011年~2020年）。”

??實際上，華山園區并沒有變成綠地也沒有搬遷企業。2023年5月25日，撫順市自然資源局發布《撫順市新撫區華山工業園區控制性詳細規劃批前公示》，該地塊的主要用途仍為工業用地。（文中人物為化名）