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??中房網訊 “十四五”開局之年，新型城鎮化正穩步推進。

??4月13日，國家發改委發布《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《任務》），在促進農業轉移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承載能力、促進大中小城市和小城鎮協調發展、加快建設現代化城市、提升城市治理水平、加快推進城鄉融合發展、組織實施等七方面提出24條措施。

??分析人士認為，《任務》的發布對于我國經濟社會發展具有三點意義和作用：

??一是，從國家層面統一了2021年城鎮化工作推進的思想和原則；二是，在人口政策上明確具體工作；三是，在區域發展上給出明確路徑。

??從整體來看，2021年的重點任務在精簡、高效、務實的基礎上，突出了兩大主題，即人和城之間的互動關系，只有解決好人在城的落戶、就業、生活、工作等各種切實問題，真正實現人與城的融合，才能夠從根本上實現城市更高質量的發展。

??超600座城市“零門檻”落戶，推動租購同權

??《任務》提出，2021年將有序放開放寬城市落戶限制，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

??近年來，戶籍改革步伐不斷加快，從城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮陸續取消落戶限制，到城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，再到2020年“督促”城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，最終到2021年政策明確落地。

??數據顯示，截至2019年全國城市數量為672座。根據住建部此前公布的《2019年城市建設統計年鑒》，目前有30個城市城區總人口超過300萬人。這也意味著，今年642座城市將全部實現“零門檻落戶”。

??值得注意的是，在這些300萬以下的城市中，目前尚有貴陽、南昌、蘭州、呼和浩特等8個省會城市和無錫、溫州、佛山、珠海等經濟強市。這些地方同樣有大量外來常住人口，因此全面取消落戶限制有利于加速這些地方的城鎮化。

??此外，《任務》還提出，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

??目前，我國落戶政策與房屋掛鉤，在實際執行過程中是以“房屋所有權”為原則，這也就意味著“租房”獲得社會福利的優先級較低，“租購歧視”現象存在，影響城市租賃市場的發展。

??隨著《任務》的發布，允許租房落戶，將落戶與購房做出了進一步剝離，讓租賃成為新市民穩定甚至永久的居住方式，將有利于實現農業轉移人口市民化。

??著力解決大城市住房突出問題

??另一方面，隨著近年來落戶門檻的不斷放寬，一些城市的房價面臨著較大的上行壓力。因此，在放寬城市落戶限制方面，《通知》還規定，城市要整體謀劃、周密設計，統籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。

??在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，將人才引進和房地產調控工作相結合，是一個新的表述，在過去幾年新型城鎮化的任務中沒有提及。這兩年一些省會城市在人才引進方面力度較大，但隨之也產生了很多問題，比如借人才通道進行炒房的現象在增加。所以，從這個角度看，后續新型城鎮化的過程中，如何防范各類炒房、積極穩定房地產市場成為關鍵。

??此外，在著力解決大城市住房突出問題方面，《通知》明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩健康發展。加快培育發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業轉移人口、新就業大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

??諸葛找房數據研究中心分析師陳霄表示，《任務》重申了“房住不炒”的定位，對于政策調控的方向給予了指示。同時，對于租賃住房著筆頗多，透露出未來解決大城市的住房問題著重從供應端入手，加大土地供應，盤活存量。此外，《任務》提及著力解決困難群體和農業轉移人口、新就業大學生等新市民的住房問題，體現了國家對于困難群體、特殊群體的重點關注，有利于保障和改善民生。此外，租金水平將會受到管控，穩租金也將成為2021年租賃市場的重要工作。

??嚴躍進認為，從過去幾年新型城鎮化的任務表看，租賃市場更多是強調“多主體供給、多渠道保障”的思路，而對于租金穩定的關注比較少。此次《任務》明確把“合理調控租金水平”寫了進去。隨著“十四五”期間租賃市場的發展節奏加快，尤其是保障性租賃住房的大力發展，穩租金的市場基礎將更為扎實。同時這也意味著租賃市場的發展將加速，且更為穩健。各地需要積極落實新型城鎮化的相關任務，在穩房價、穩地價、穩預期的基礎上，把穩租金也作為一項重要的工作來抓。

??都市圈發展仍是重點任務

??《任務》還明確，要提升城市群和都市圈承載能力。增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力，培育發展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間動力系統。

??在健全城市群一體化發展機制方面，制定京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展“十四五”實施方案。扎實實施成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群實施方案，有序引導省內城市群發展。

??此外，《任務》提出，培育發展現代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發展規劃。

??對比《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》可以看出，今年新增加了成都。成都都市圈涉及成都、德陽、眉山、資陽四市，近年四市GDP總和占四川省近半壁江山。今年3月，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏表示，成德眉資同城化發展的就是成都都市圈建設。2月《成都都市圈規劃協同工作機制》正式出臺，成都都市圈發展規劃已在路上。

??西安都市圈也連續兩年被點名，也可以看出近年推進西部核心城市都市圈發展的力度。此前圍繞西安曾提出“大西安都市圈”“西咸都市圈”等多個概念。當下“培育建設西安都市圈”已寫進陜西“十四五”規劃，并劃定西安都市圈“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。據了解，《西安都市圈發展規劃》已編制完成，正在推進報國家發改委申請批復的工作。

??值得注意的是，福州都市圈在今年繼續被強調，且放在表述的第一順位。2020年福州首次躋身萬億GDP城市行列，這也說明福州初步具備了發展都市圈的基礎。今年1月，《福州都市圈發展規劃》正式通過福建省委常委會會議審議，劃定了都市圈的具體范圍。

??廈門大學經濟學院副教授丁長發分析，近兩年對于福州都市圈的大力推動，需要結合粵閩浙沿海城市群理解。在“十四五”規劃中，此前“海峽西岸城市群”的表述不再提及，取而代之的是首次提出的“粵閩浙沿海城市群”，新提法則強調了粵、閩、浙三省之間的合作與協同。“在長三角和珠三角這兩大我國經濟最發達的城市群之間，還缺乏一個強有力的超級城市作為支撐。”丁長發表示，福州都市圈意在不斷提高福州首位度。

??來源：中房網綜合整理