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??中房網訊 （亞晨/文）城鎮老舊小區改造，既是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程，也是有效擴大內需、做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要發展工程。

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??7月20日，國務院辦公廳發布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求全面推進城鎮老舊小區改造工作，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

??《意見》提出了工作目標，即：2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

??改造資金從何而來？改造如何實施？此輪“舊改”有何新看點？《意見》從建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，完善配套政策等方面進行了具體部署。

??明確改造任務

??維護和配套是老舊小區改造工作的重點，針對這些問題，《意見》明確了改造對象范圍。應變建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成的老舊小區。

??《意見》合理確定改造內容，將城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類三個大類。

??基礎類改造主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等滿足居民安全需要和基本生活需求的內容。

??完善類主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等，注重滿足居民生活便利需要。

??提升類主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

??其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。

??《意見》提出，各地要進一步摸清既有城鎮老舊小區底數，建立項目儲備庫。區分輕重緩急，切實評估財政承受能力，科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。

??改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔

??改造資金使用需遵循哪些原則?包括金融機構在內的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責任？此次《意見》在以往調研基礎上，對上述問題分別作出明確安排。

??《意見》明確，要合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

??要加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

??在金融支持上，《意見》提出要持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

??據悉，7月17日上午，在住建部的大力推動下，國家開發銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設銀行與重慶、沈陽、南京、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮老舊小區改造戰略合作協議。根據簽約內容，在未來五年內，國家開發銀行、中國建設銀行預計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目。其中，國家開發銀行預計將向吉林等5個省提供2610億元貸款，中國建設銀行預計將向重慶等9個城市提供1750億元貸款。

??而如何通過創造經濟效益吸引更多社會力量參與改造，也是擺在眼前的難題。《意見》表示，可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。同時，還針對改造過程中所發生的費用，落實稅費減免政策。

??精簡審批環節 加快審批流程

??此次《意見》不僅對改造目標任務、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關保障配套措施也進行了明確說明。

??《意見》提出，加快城鎮老舊小區改造項目審批。要結合審批制度改革，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。

??完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時推廣應用新技術、新產品、新方法。

??還要建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。

??此外，明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

??《意見》強調，住建部要切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任。各有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，完善相關政策措施。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，要加強統籌指導，落實市、縣人民政府責任，確保工作有序推進。