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??深刻的改變還在后面。

??6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》：稱將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

??通知一下發(fā)，引發(fā)巨大討論，包括地方政府將擺脫對(duì)“土地財(cái)政”依賴討論。對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢在接受媒體采訪時(shí)表示,短期，由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定延續(xù)性。但在長期，會(huì)對(duì)地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎，推動(dòng)地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”依賴。

??億翰智庫在《“土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收”政策解讀》報(bào)告中也表示，土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監(jiān)管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目及方向中去，地方政府可自由支配比例減小。

??目前，地方政府對(duì)于土地財(cái)政依賴程度如何？從格隆匯勾股大數(shù)據(jù)來看，程度依然較深，2020年高于100%的“高土地財(cái)政依賴”城市有20個(gè)；其中，依賴度最高的是佛山180%，依賴度最低的是珠海101%。

??隨著改革的到來，土地財(cái)政依賴程度將出現(xiàn)變化。

??結(jié)合樣本均衡性進(jìn)行試點(diǎn)

??試點(diǎn)將從這些城市開始。

??按通知要求，關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的新規(guī)，將于7月1日在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省等省區(qū)市試點(diǎn)；2022年1月1日起在全國全面實(shí)施。

??談到為何會(huì)選擇上述省區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)，王林表示，應(yīng)該是從地理位置、土地財(cái)政依賴度和城市發(fā)展等角度綜合因素考慮的。“這幾個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市有的是發(fā)達(dá)地區(qū)，有的是欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)，有的土地財(cái)政依賴度高，有的土地財(cái)政依賴度低。”

??從《2020年中國主要城市土地財(cái)政依賴度排行榜》來看，上述先行試點(diǎn)省區(qū)市中，河北石家莊屬于中土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為63%；浙江杭州屬于高土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為122%；安徽合肥屬于中土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為52%；青島屬于中土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為60%；云南昆明屬于中土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為96%；上海屬于低土地財(cái)政依賴，其土地財(cái)政依賴度為42%。

??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也表示，類似試點(diǎn)省區(qū)市本身不會(huì)單純從土地財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)該是從全國范圍結(jié)合樣本均衡性進(jìn)行試點(diǎn)的，也會(huì)考慮到各地稅收征繳工作力量和資源。

??20城土地財(cái)政依賴度超過100%

??嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，會(huì)降低城市對(duì)于土地財(cái)政的依賴度。

??目前，主要城市對(duì)于土地財(cái)政依賴程度如何？根據(jù)格隆匯勾股大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的《2020年中國主要城市土地財(cái)政依賴度排行榜》顯示，有20城土地財(cái)政依賴度超100%，屬于高土地財(cái)政依賴度；19城土地財(cái)政依賴度在100%-50%，屬于中土地財(cái)政依賴；5城土地財(cái)政依賴度在47%-27%，屬于低土地財(cái)政依賴。

??其中高土地財(cái)政依賴度中，佛山以180%土地財(cái)政依賴度居于榜首，其次是長春、南京，土地財(cái)政依賴度分別為155%和153%。

??四個(gè)一線城市中，北京、上海和深圳屬于低土地財(cái)政依賴。其中，深圳土地財(cái)政依賴度最低，為27%；其次是北京36%；再次是上海42%。廣州以150%土地財(cái)政依賴度位居榜單第五，屬于高土地財(cái)政依賴。

??嚴(yán)躍進(jìn)表示，土地財(cái)政依賴度高也說明各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，需要通過賣地來維持地方財(cái)政收入等。

??“如果過高，會(huì)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況模糊，或者使地方政府部門在發(fā)展健康財(cái)政方面變得懶惰，自然也會(huì)影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這中間有一部分就是發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)發(fā)展也是必要的，過多依賴容易引起房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)?！眹?yán)躍進(jìn)表示。

??在重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授、建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理中心副主任王林看來，一座城市土地財(cái)政依賴度過高，容易使得地方政府形成路徑依賴，即地方政府認(rèn)為賣地很容易賺錢，便把大部分精力投入到土地財(cái)政上，從而忽視了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果一味做外延式擴(kuò)張，就有可能讓城市變成一座低效城市，沒有好一點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，那么這座城市就會(huì)變成鬼城，一座產(chǎn)業(yè)空心城市。

??王林以廣州和上海發(fā)展為例表示，廣州和上海都是發(fā)達(dá)的一線城市，但兩座城市2020年土地財(cái)政依賴度完全不同，最主要原因是這兩座城市處于不同發(fā)展階段。以前，上海也屬于高土地財(cái)政依賴度高的城市，但當(dāng)它把第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)做大后，它的土地財(cái)政依賴度下降，上海已經(jīng)從外延式擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段，廣州目前還處于外延式擴(kuò)張階段，通過出讓土地來支撐大量人口流入，所以它的土地財(cái)政依賴度過高。

??未來，變化將顯現(xiàn)，億翰智庫在《“土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收”政策解讀》報(bào)告中也表示，土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監(jiān)管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目及方向中去，地方政府可自由支配比例減小。

??“因此，會(huì)促進(jìn)地方政府去建立長期穩(wěn)定稅收來源，如加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市有機(jī)更新，‘有機(jī)更新’是通過提升城市機(jī)能，引入產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)、吸引更多的消費(fèi)人群，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，提升稅收比例?！眱|翰智庫表示。

??30個(gè)典型城市土地財(cái)政依賴度

??注：土地財(cái)政依賴度=土地出讓金/一般公共預(yù)算收入×100%

??數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計(jì)局及其他政府網(wǎng)站、CRIC