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??政策原文：廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知

??廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)（2022-2024年）的通知

??2021年10月9日，經(jīng)省人民政府同意，省地方金融監(jiān)管局印發(fā)了《2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及《廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)（2022-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《賠償標(biāo)準(zhǔn)》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

??問(wèn)題1：政策背景是什么？

??為幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，省地方金融監(jiān)管局于2018年底印發(fā)了《2019-2021年廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案》和《廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)（2019-2021年）》，上述兩個(gè)文件將于2021年12月31日廢止。為接續(xù)推進(jìn)農(nóng)房保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，發(fā)揮政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)作用，經(jīng)省人民政府同意，2021年10月9日，省地方金融監(jiān)管局正式印發(fā)了2022-2024年的《實(shí)施方案》及《賠付標(biāo)準(zhǔn)》。

??問(wèn)題2：全省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)取得那些實(shí)效？

??廣東地處我國(guó)東南沿海，長(zhǎng)期以來(lái)頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害，造成倒塌、損壞農(nóng)房數(shù)量多、損失重，給受災(zāi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響。從2009年開(kāi)始，省地方金融監(jiān)管局率先在全國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)房險(xiǎn)”），為全省近1200多萬(wàn)農(nóng)戶的住房提供保險(xiǎn)保障。截止2021年6月末，累計(jì)處理賠案9.6萬(wàn)宗，為全省28萬(wàn)間倒塌房屋、93萬(wàn)間損壞房屋支付賠款4.11億元，農(nóng)房險(xiǎn)“為政府分憂、為農(nóng)民減難、為減貧增力”的社會(huì)意義和社會(huì)價(jià)值不斷顯現(xiàn)，彰顯了保險(xiǎn)機(jī)制在增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面的獨(dú)特作用，得到了老百姓的一致好評(píng)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)房險(xiǎn)，有效發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，減少了各級(jí)政府的救災(zāi)應(yīng)急投入，大大提高了財(cái)政資金的使用效率，金融支持鄉(xiāng)村振興起到了四兩撥千斤的作用。

??問(wèn)題3：政策依據(jù)是什么？

??文件起草的主要依據(jù)包括：一是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 廣東省人民政府共同推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施2020年度工作要點(diǎn)》（粵辦函〔2020〕143號(hào)）第八條“推動(dòng)各級(jí)財(cái)政投入與補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板、完成鄉(xiāng)村振興三年取得重大進(jìn)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”；二是《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）第二條第（七）點(diǎn)“推動(dòng)農(nóng)村住房保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍”；三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）第（十二）點(diǎn)“積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”；四是《民政部 財(cái)政部 中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知》（民發(fā)〔2012〕235號(hào)）；五是《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2014〕75號(hào)）第五條第（一）點(diǎn)“逐步提高農(nóng)房險(xiǎn)的保障水平”；六是《中共廣東省委  廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕1號(hào)）第十條“積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)等惠民保險(xiǎn)政策，根據(jù)地方實(shí)際增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制，提高災(zāi)害救助保障水平”。

??問(wèn)題4：制定過(guò)程是怎么樣的？

??按照規(guī)范性文件制定程序，省地方金融監(jiān)管局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草了《實(shí)施方案》和《賠償標(biāo)準(zhǔn)》。開(kāi)展了以下工作：一是認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研工作。先后赴粵東西北和珠三角部分地市實(shí)地調(diào)研農(nóng)房險(xiǎn)工作，走訪農(nóng)戶并與村鎮(zhèn)干部、基層一線協(xié)保員組織座談交流；向人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)和中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司等6家承保機(jī)構(gòu)發(fā)函書(shū)面調(diào)研。二是爭(zhēng)取專業(yè)支持。與省水利廳、省水科院、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合組成的世行“粵港澳大灣區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)與巨災(zāi)保險(xiǎn)政策研究”課題組建立合作機(jī)制，研究農(nóng)房險(xiǎn)優(yōu)化工作。三是研究起草文件初稿。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案>的通知》（征求意見(jiàn)稿），聽(tīng)取廣東金融學(xué)院專家意見(jiàn)。四是征求意見(jiàn)建議。為確保文件質(zhì)量，省地方金融監(jiān)管局向各地級(jí)以上市金融工作局（不含深圳），省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、民政廳、廣東銀保監(jiān)局以及6家承保機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。五是公開(kāi)向公眾征求意見(jiàn)，征詢時(shí)間為2021年7月26日至8月26日。六是公平競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查。省地方金融監(jiān)管局內(nèi)設(shè)法制部門(mén)及聘用法律顧問(wèn)對(duì)文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查。在認(rèn)真吸納各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，最終形成了2022-2024年《實(shí)施方案》及《賠付標(biāo)準(zhǔn)》。

??問(wèn)題5：實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)是什么？

??農(nóng)房險(xiǎn)工作是一項(xiàng)民生工程、惠民工程，實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)主要是充分發(fā)揮財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提升保險(xiǎn)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和協(xié)助社會(huì)管理等功效，幫助廣大參保農(nóng)戶提高抵御自然災(zāi)害的能力，創(chuàng)新政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綜合抗災(zāi)能力，切實(shí)幫助受災(zāi)農(nóng)戶提高災(zāi)后重建住房資金保障能力，促進(jìn)我省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

??問(wèn)題6：《實(shí)施方案》包括哪些主要內(nèi)容？

??《實(shí)施方案》明確了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)四點(diǎn)基本原則，即注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和組織推動(dòng)作用，引入保險(xiǎn)公司進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，尊重參保農(nóng)戶個(gè)人意愿，協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理和銀保監(jiān)等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)；提出了三大保障措施，要求各地級(jí)以上市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大宣貫力度，確保將省委、省政府支農(nóng)惠民政策落到實(shí)處；列明了兩個(gè)工作階段，各級(jí)政府要在文件印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)和《實(shí)施方案》中相關(guān)工作，中標(biāo)承保機(jī)構(gòu)要提供為期3年的承保理賠服務(wù)，確保2022年1月1日起，全省農(nóng)村住房遭遇災(zāi)害時(shí)，按新的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和保額執(zhí)行；明確了七項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容，包括被保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助辦法、承保機(jī)構(gòu)選擇、健全完善基層協(xié)保體系、農(nóng)房險(xiǎn)信息化建設(shè)和農(nóng)村居住環(huán)境多元保障等。

??問(wèn)題 7：《實(shí)施方案》及《賠付標(biāo)準(zhǔn)》有哪些亮點(diǎn)？

??較現(xiàn)行農(nóng)村住房保險(xiǎn)方案，《實(shí)施方案》主要有三大亮點(diǎn)：一是拓寬了農(nóng)戶自有住房保險(xiǎn)保障范圍，讓90多萬(wàn)戶有多處農(nóng)村房屋的農(nóng)戶可共享同一保額保障；二是對(duì)農(nóng)房按照建筑結(jié)構(gòu)類型采取差異化賠付，并決定從2022年1月1日起，在不增加保費(fèi)的基礎(chǔ)上，將全省農(nóng)戶每戶每年保險(xiǎn)金額從8萬(wàn)元提高到11萬(wàn)元；三是新增了保險(xiǎn)責(zé)任，增設(shè)屋頂混凝土結(jié)構(gòu)、各類門(mén)窗的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并提出了加強(qiáng)農(nóng)房險(xiǎn)信息化建設(shè)、探索農(nóng)村居住環(huán)境多元化保障等相關(guān)內(nèi)容。新方案實(shí)施后，農(nóng)戶每年保費(fèi)維持不變，保障程度將獲得較大提升，全省農(nóng)房險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障額度將增加3000億元。

??問(wèn)題8：新方案印發(fā)后如何銜接的問(wèn)題？

??《實(shí)施方案》印發(fā)后，各地級(jí)以上市在完成招標(biāo)工作之前，如有保險(xiǎn)合同到期的，繼續(xù)由原承保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承保，直至與新的承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)協(xié)議。為確保工作的延續(xù)性，工作中遇到問(wèn)題和新情況，請(qǐng)徑向省地方金融監(jiān)管局反饋。

??問(wèn)題9：對(duì)承保機(jī)構(gòu)的選擇有哪些指導(dǎo)意見(jiàn)？

??參與招標(biāo)的保險(xiǎn)公司應(yīng)符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，償付能力充足，并有完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。承保機(jī)構(gòu)考量因素以服務(wù)能力（服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、償付能力、專職人員配備、車(chē)輛配備）、服務(wù)方案（承保方案、防災(zāi)減災(zāi)方案、定損方案、理賠方案、救災(zāi)方案、創(chuàng)新方案、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案）、管理水平（管理架構(gòu)、信息化水平）等因素為主。

??各地級(jí)以上市政府可結(jié)合實(shí)際、農(nóng)房險(xiǎn)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，參照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)招標(biāo)指引>的通知》（粵農(nóng)保辦〔2020〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。各地級(jí)以上市政府應(yīng)于《2022-2024年廣東省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)工作，確定承保機(jī)構(gòu)后，應(yīng)與承保機(jī)構(gòu)簽署為期3年的承保協(xié)議，并將承保協(xié)議報(bào)省地方金融監(jiān)管局備案。