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??從7000人的小鎮到現今總面積1.12萬平方公里、總人口近400萬的新型城市，歷經70多年發展，株洲城鎮化率位居全省第二，是長株潭城市群的重要一極，被譽為“神農福地，動力之都”。

??株洲古稱“建寧”，是中華人民共和國成立后首批重點建設的八個工業城市之一。如今，昔日的老工業城市有了更新動能，年歲雖遠而面容如新。“十三五”期間，株洲堅持人民城市為人民的發展理念，以交通暢通、設施配套、舊城提質、碧水藍天、城市綠蔭“五大行動”為抓手，推動城市規劃建設管理高質量發展，催生老工業城市蝶變。5年來，實施舊城提質項目780余個，完成475個老舊小區改造，涉及改善6.44萬戶居民居住條件，完成棚戶區改造5.92萬戶。株洲“十三五”的城市建設發展，有效實現了品質、麗質、氣質“三質齊升”，讓其成為宜居宜業宜游的福地。

??“十四五”期間，株洲繼續圍繞城市更新行動，推動城市高質量發展，不斷完善城市空間結構，建設宜居生態城市。

??創新更新方式 推動“6+N”任務落地

??開局決定全局，起跑決定后勢。今年作為“十四五”開局之年，株洲正積極開展城市更新行動，探索城市更新工作機制、實施模式、政策措施、技術方法和管理制度，大力推進以“6+N”為主要內容的城市更新任務：

??一是出臺《株洲市城區既有住宅加裝電梯實施辦法》，不斷完善加裝電梯政策體系，進一步優化流程，降低門檻，規范標準；二是因城施策、因地制宜、量力而行、盡力而為，積極穩妥推進城鎮棚戶區改造，提升株洲市保障性安居工程工作水平；三是大力開展基礎設施更新行動，加快城鄉基礎設施配套建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市；四是大力實施城鎮老舊小區改造，按照先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感；五是大力推進建筑工業化、數字化、智能化發展，打造“智能建造”和“綠色建造”升級版；六是加強歷史文化保護和修復，不斷提高城市宜居性和品位。以人居環境的大幅提升，打造日益強勁的城市核心競爭力。“N”是大力推進清水塘老工業基地、田心軌道科技城、董家塅航空城等重點片區城市更新，實現產城融合相得益彰。

??采取片區開發模式，即意味著，這一次城市更新在頂層設計、戰略定位、規劃設計等方面，力求突破。“通過采取重點項目、示范項目建設，以點帶面，以點串線、以線帶面建設，開創城市更新新格局。”株洲市住房和城鄉建設局相關負責人提到。

??在推進城市更新過程中，株洲始終強化品質城市的理念，統籌運用好城市各類資源，牢固樹立“一盤棋”思想，高標準謀劃實施城市更新。把握好繼承與創新、發展與保護的關系，使城市道路、設施設備、規劃布局整體協調，促進城市的人與自然和諧共生。同時，堅持運用市場力量，探索政府引導、企業參與、受益主體共擔的路徑機制，形成可持續、可復制推廣的城市更新新路徑、新模式。加快轉變城市開發建設方式，廣泛運用新技術，新方法，形成一套與存量提質改造相適應的管理制度和政策體系，切實提高治理水平和治理能力。聚焦城市更新重點任務，堅持試點引領，探索創新工作方法和政策約束機制。加強對城市更新效果的定期評估，提高城市更新的科學性、合理性和可操作性。

??注入發展活力　描繪重點片區改造藍圖

??6月30日，田心路改造工程正式開工，這是株洲城市更新行動首個項目。株洲城市更新大幕由此拉開，一條路、一個片區、一座城市，由小到大，將帶來哪些改變，又將如何持續推進？

??田心片區，是株洲打造軌道交通產業高地和具有核心競爭力的科技創新高地的戰略支點之一。開展田心片區城市更新工作，是解決田心片區產業提質升級、交通擁堵、配套服務設施缺乏及泊位不足等一系列問題，打通田心片區對外連接通道、對內循環通道及物流通道，將田心片區城市更新打造成株洲市城市更新的示范性項目的核心舉措。

??田心片區城市更新主要內容是“6+ 4+1”，即6條道路、4個學校、1個公園，并以此帶動整個片區有機升級。“拉通片區主干道，把片區道路骨架先撐起來，將一部分道路平接進入主干道，讓居民出行更順暢。”株洲市城發城市更新投資建設運營有限公司相關負責人表示。

??為此，株洲采取了一系列措施：加強政策研究，成立組織機構。株洲成立了田心片區城市更新指揮部辦公室，起草制定《株洲市城市更新實施辦法》等支持配套政策，構建城市更新“1+N”政策框架，從規劃、土地、建設等方面，形成對城市更新的政策支撐和制度激勵。

??加快推進項目融資。加強從政策體系、組織機構、技術規范、項目建設等方面的創新突破，通過以市場化方式產生田心片區城市更新建設、開發實施主體，明確項目以經營性項目立項，并采取“二三級聯動+一級服務開發”的市場化機制，確保項目全生命周期內收入平衡。加大財政支持力度，隨著項目的不斷推進，采取市財政每年注入資金的方式不斷擴充項目資本金。

??加強調度推進項目建設。明確工作任務和目標，實施掛圖作戰，啟動研究片區內學校引入品牌名校辦學問題。指揮部辦公室建立“一日一會商、一日一調度”機制，加強協調配合，做到責任上肩，明確任務目標，加快項目推進。

??一甲子櫛風沐雨，如今的田心片區老態盡顯，通過城市更新舉措，將為田心區域經濟注入新的活力，“推進田心片區更新，從落實人才引進政策、改善人居環境等角度來看，都勢在必行，更是加快建設現代化新株洲的題中之義。”市住房和城鄉建設局相關負責人表示。

??田心路改造只是開始，片區更新已經畫好藍圖。

??留住古香韻味　延續歷史文脈和傳統風貌

??用青磚青瓦、亭臺樓閣為元素構圖，全景式展示株洲浩瀚的歷史和燦爛的文化，“炎帝文化”“城墻塔樓”“寺觀殿宇”“紅色建筑”等內容躍然紙上，翻開《株洲歷史文化建筑》一書，從其細膩的建筑肌理和引人入勝的典故軼事中，可以觸摸、感悟株洲歷史文化的厚重，感受株洲古老的底蘊。

??2019年，由株洲市住房和城鄉建設局負責調研摸底、資料收集整理，由中國建筑工業出版社出版發行的《株洲歷史文化建筑》出版，該書展現了株洲各個歷史時期建筑物的前世今生與文化傳承，是株洲市一項意義非凡的文化工程，對弘揚優秀文化、留住城市的濃度和溫度具有重要意義。而這只是株洲推動歷史文化保護工作的一角，更多人為了保護古建筑、老街區付出了自己的努力。

??城市更新中歷史文化保護利用是實現老城區新活力的重要手段，也是城市進入新發展階段、擴大內需、構建大循環的重要戰略支撐之一。城市歷史文化遺產是城市發展的獨特資源，在株洲，有許多歷史村落，或文物古跡豐富，或村落形態獨特，或精英名人輩出，清晰記錄著歷史文化和社會發展脈絡。在傳統村落保護方面，株洲也下足了功夫。

??踏入溈山，青山蔥郁，流水潺潺，一派優美的田園風光。不同于一般風景秀美的山村，這里因為淵源千年的制瓷歷史而更添了古韻。作為醴陵瓷業的發源地，溈山村至今還保留著與瓷業相關的瓷片堆積、古商店、古道、古橋等文物遺跡110處，是一個處處有歷史、步步有瓷印記的經典文化名村，2019年由住房和城鄉建設部、國家文物局聯合公布為第七批中國歷史文化名村。

??通過組織編制《醴陵市溈山鎮溈山村歷史文化名村保護規劃》，株洲對溈山村歷史文化價值與特色進行了評估，確定了保護原則、內容和重點；確定了保護范圍，包括核心保護范圍、建設控制地帶界線和環境協調區，制定了相應的保護控制措施；對保護范圍內建筑物、構筑物和環境要素提出了分類保護整治要求，提出了改善交通等基礎設施、公共服務設施、居住環境的規劃方案等。

??“溈山保存的傳統建筑物非常多，有123棟。溈山的古商店，從清代起一直保存到現在，有曬樓、門樁一些傳統建筑元素，都依然保存得非常完好。”醴陵窯管理所相關負責人介紹道。

??中村瑤族鄉中村村是省級重點文物保護單位周家祠和市級文物保護單位何孟雄故居所在地，也是非物質文化遺產炎陵客家山歌的發祥地。近年來，株洲對中村鄉文明保護單位的原貌保存、修繕、環境整治等方面做了大量的工作，加大了財政投入，保護機構、保護范圍、保護標志、保護檔案“四有”工作逐一落實，充分挖掘和利用周家祠、八擔丘、何孟雄故居等紅色資源，抓好歷史文化傳承，打造黨性教育基地，吸引大量游客來鄉開展現場教學及社會實踐活動。

??歷史文化街區和歷史建筑的保護是一項長期、艱巨而具有重大意義的工作。株洲在歷史文化保護方面積累了一定的經驗，通過完善歷史建筑基礎數據庫、構建技術規范體系和管理機制，形成系統性保護利用的綜合策略，積極探索歷史建筑保護利用新途徑、新模式和新機制，為全面保護和利用歷史文化遺產奠定基礎。

??其時已至，其勢正成。站在新的發展起點，株洲將搶抓機遇，堅持從提升群眾生活品質和幸福感出發，緊扣“質量引領、品質提升、融合發展”的原則，著力增強城市的便利性、宜居性、韌性和智慧化，進一步激發活力、補齊短板，探索出一條高質量城市更新路徑。