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??每年全國兩會后，國家發改委都會對當年新型城鎮化工作作出部署。今年，以“人”為核心被擺在更為重要位置。

??國家發改委3月17日公布了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱“重點任務”），共部署五大任務，排在首位的是提高農業轉移人口市民化質量，持續深化戶籍制度改革。

??“促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。”國家發改委有關負責人表示。

??“落戶只是第一步，關鍵是相關公共服務資源能否獲得。今年，重點是暢通公共服務享有中的堵點，比如隨遷子女平等接受義務教育，參保擴面，規范平臺企業用工，對靈活就業人員在社保上要制定相應的規范。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

??在我國近十年城鎮化快速發展過程中，每年約有近千萬人口由農民變成市民，這部分新市民的住房問題如何解決？此次重點任務提出：“要加快推進新型城市建設，加強住房供應保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。”

??對于保障性租賃住房的供給模式，具體為：主要利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區等區域。

??目前我國生活在城鎮的人口已達9億多，今后還將繼續增加，城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”。國家發改委稱，今年要推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。

??新型城鎮化過程中，縣域正成為釋放潛在空間的主力。根據“十四五”規劃，到2025年，我國常住人口城鎮化率要達到65%。未來5年，推進“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮化將會是城鎮化的重要方向。

??“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點發展，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。”前述國家發改委有關負責人表示。

??對于縣域發展，國家發改委提出，今年統籌運用縣城新型城鎮化建設專項企業債、加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，支持120個縣城建設示范地區率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產業轉型升級示范園區建設等，打造一批縣域城鎮化的典范。

??在經濟圈建設方面，國家發改委回答記者稱，2022年將繼續會同各有關方面積極推動成渝地區雙城經濟圈建設。主要是推動雙城經濟圈建設“1+N”規劃體系全面實施；持續優化雙城經濟圈發展格局，推動重慶和成都轉變發展方式；加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優做強中歐班列（成渝）品牌。

??此次重點任務還提出，“推動超大特大城市轉變發展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展”“抓好超大特大城市和縣城這‘一大一小’的發展”。

??中國房地產報記者梳理發現，2016年至2022年，推動或加快“農業轉移人口市民化”連續7年被國家發改委列為當年新型城鎮化發展首要任務。這期間，大城市落戶門檻不斷降低，相關公共服務配套資源不斷完善。

??但也有一些顯著變化。比如2017年，國家發改委曾部署“加快棚戶區改造”，現在則代之以“推進城市更新”；2018年提出“繼續開展撤縣設市、撤地設市”，今年政府工作報告強調“嚴控撤縣建市設區”，代之以“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。

??此前，植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平分析稱，過去的40余年，傳統城鎮化建設模式將剩余勞動力引向沿海地區，沿海地區工業及建筑業發展迅猛，打造出世界工廠及國際級城市。盡管未來總人口紅利將逐步遞減，但新型城鎮化建設將大步前行，今后十年城鎮人口紅利增量對城市經濟發展仍將起到巨大支持。伴隨著戶籍制度和土地制度改革的推進，要素市場流動愈發活躍，信貸與基建也會向內陸地區逐步傾斜，生產線遷移也會對內陸部分二三線城市的房地產業帶去新的機遇。經驗證明，高質量城鎮化建設將有更大的聚集效應，房地產市場也將迎來新的機遇。

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??新型城鎮化發展七年改革重點

??2022年：加快推進新型城市建設

??五大重點任務：

??第一，提高農業轉移人口市民化質量。

??一是持續深化戶籍制度改革。各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道。城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。

??二是推進城鎮基本公共服務均等化。

??積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。以新生代農民工為重點推動參保擴面。推進異地就醫跨省直接結算擴面。推進落實新就業形態就業人員職業傷害保障試點。有條件的地區要落實外埠老年人同等享受本地優待項目。

??此外，加強農民工就業服務和技能培訓，健全配套政策體系。

??第二，持續優化城鎮化空間布局和形態。

??健全城市群一體化發展機制。培育發展現代化都市圈。促進超大特大城市優化發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。完善邊境地區城鎮功能。促進特色小鎮規范健康發展。

??第三，加快推進新型城市建設。

??有序推進城市更新。加強住房供應保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。健全便民服務設施。開展燃氣管道等老化更新改造。健全防洪排澇設施。增強抵御沖擊能力。提升智慧化水平。推進綠色低碳發展。加強歷史文化保護傳承。

??第四，提升城市治理水平。

??強化空間治理。加強基層社會治理。優化行政區劃設置。

??第五，促進城鄉融合發展。

??推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋。推進城鎮基礎設施向鄉村延伸。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

??穩步推進改革試驗。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村宅基地制度改革試點，研究制定農村宅基地管理暫行辦法。

??2021年：著力解決大城市住房突出問題

??五大重點任務：

??第一，促進農業轉移人口有序有效融入城市。

??有序放開放寬城市落戶限制。推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

??推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。提升農業轉移人口技能素質。健全配套政策體系。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

??第二，提升城市群和都市圈承載能力。

??健全城市群一體化發展機制。培育發展現代化都市圈。建設軌道上的城市群和都市圈。

??第三，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

??促進超大特大城市優化發展。推進縣城補短板強弱項。強化邊境地區城鎮功能。促進特色小鎮規范健康發展。

??第四，加快建設現代化城市。

??著力解決大城市住房突出問題。建設新型智慧城市。建設低碳綠色城市。增強城市發展韌性。優化城市交通服務體系。實施城市更新行動。

??第四，提升城市治理水平。

??優化城市空間治理。加強基層社會治理。

??第五，加快推進城鄉融合發展。

??促進人才入鄉就業創業。深化改革農村土地制度。推動公共設施向鄉村延伸。

??2020年：推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設

??四大重點任務：

??第一，提高農業轉移人口市民化質量。

??督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。大力提升農業轉移人口就業能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。

??第二，優化城鎮化空間格局。

??加快發展重點城市群，編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，大力推進都市圈同城化建設，提升中心城市能級和核心競爭力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，規范發展特色小鎮和特色小城鎮，推進邊境地區新型城鎮化建設，推進大型搬遷安置區新型城鎮化建設，優化行政區劃設置。

??第三，提升城市綜合承載能力。

??補齊城市公共衛生短板，改善城市公用設施，實施新型智慧城市行動，加快推進城市更新，改革建設用地計劃管理方式，改革城市投融資機制，改進城市治理方式。

??第四，加快推進城鄉融合發展。

??加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。加快引導工商資本入鄉發展。促進城鄉公共設施聯動發展。

??2019年：推動大中小城市協調發展

??四大重點任務：

??第一，加快農業轉移人口市民化。

??積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策。

??推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

??第二，優化城鎮化布局形態。

??深入推進城市群發展。培育發展現代化都市圈。推動大中小城市協調發展。支持特色小鎮有序發展。強化交通運輸網絡支撐。

??第三，推動城市高質量發展。

??分類引導城市產業布局。化城市空間布局。加強城市基礎設施建設。改進城市公共資源配置。提升城市品質和魅力。健全城市投融資機制。

??第四，加快推進城鄉融合發展。

??推進城鄉要素合理配置。縮小城鄉基本公共服務差距。提高城鄉基礎設施建管能力。促進鄉村經濟多元化發展。促進農民收入持續增長。

??2018年：繼續開展撤縣設市

??五大重點任務：

??第一，加快農業轉移人口市民化。

??全面放寬城市落戶條件。繼續落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進有能力在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口在城市舉家落戶。鼓勵對高校和職業院校畢業生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。

??2018年要求實現進城落戶1300萬人。

??強化常住人口基本公共服務。深化“人地錢掛鉤”配套政策。不斷提升新市民融入城市能力。

??第二，提高城市群建設質量。

??全面實施城市群規劃，穩步開展都市圈建設，加快培育新生中小城市。繼續開展撤縣設市、撤地設市，推動城市群及國家新型城鎮化綜合試點地區范圍內符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮率先設市。引導特色小鎮健康發展。

??第三，提高城市發展質量。

??優化城市空間布局。建設綠色人文城市。推進城市治理現代化。

??第四，加快推動城鄉融合發展。

??要做好城鄉融合發展頂層設計，清除要素下鄉各種障礙，推進城鄉產業融合發展，推動公共資源向農村延伸。

??第五，深化城鎮化制度改革。

??深化城鄉土地制度改革，健全城鎮化投融資機制，推進行政管理體制改革，放大試點地區改革平臺作用。

??2017年：加快棚戶區改造

??五大重點任務：

??第一，促進農業轉移人口市民化。

??全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。全面實施居住證制度。全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。建立進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。

??第二，培育發展城市群和新生中小城市。

??全面完成全國城市群規劃編制工作。推進城市群一體化發展。規劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。加快培育新生中小城市。推進特大鎮擴權賦能。

??第三，提升城市功能和宜居水平。

??推動城市集約緊湊發展。加快棚戶區改造，新安排棚戶區改造600萬套。加強城市基礎設施建設。強化城市污染治理。加快綠色城市建設。加快新型智慧城市建設。

??第四，加快推進城鄉發展一體化。

??第五，深化重點領域改革。完善城鄉土地制度。健全城鎮化投融資機制。深化新型城鎮化綜合試點。完善城鎮化統計制度。

??2016年：建立購租并舉的城鎮住房制度

??八大重點任務：

??第一，積極推進農業轉移人口市民化。

??加快落實戶籍制度改革政策。全面實行居住證制度。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。

??第二，全面提升城市功能。

??加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。加快城市綜合交通網絡建設。實施城市地下管網改造工程。推進海綿城市建設。推動新型城市建設。提升城市公共服務水平。

??第三，加快培育中小城市和特色小城鎮。

??提升縣城和重點鎮基礎設施水平。加快拓展特大鎮功能。加快特色鎮發展。培育發展一批中小城市。加快城市群建設。

??第四，輻射帶動新農村建設。

??推動基礎設施和公共服務向農村延伸。帶動農村一二三產業融合發展。帶動農村電子商務發展。推進易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。

??第五，完善土地利用機制。

??規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。建立城鎮低效用地再開發激勵機制。因地制宜推進低丘緩坡地開發。完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。

??第六，創新投融資機制。

??深化政府和社會資本合作。加大政府投入力度。強化金融支持。

??第七，完善城鎮住房制度。

??建立購租并舉的城鎮住房制度。完善城鎮住房保障體系。加快發展專業化住房租賃市場。健全房地產市場調控機制。

??第八，加快推進新型城鎮化綜合試點。