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??一、制定和發布本文件的目的

??我市制定《關于全面推進養老服務發展的實施意見》，是為了積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務供給側結構性改革，進一步擴大養老服務市場開放力度，全面促進養老服務業更好更快發展，有利于更好地保護老年人合法權益，增強老年人幸福感和獲得感。

??二、制定該文件的必要性和可行性

??按照市政府關于產業扶持政策梳理整合的有關要求，結合我市實際，對《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（黑政辦規〔2020〕8號），對《哈爾濱市人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》（哈政發〔2015〕2號）、《哈爾濱市加快推進養老服務業發展實施意見的實施細則》（哈民政發〔2015〕52號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（哈政辦規〔2018〕39號）等文件進行了整合。制定了哈爾濱市《關于全面推進養老服務發展的實施意見》，該《實施意見》從“全面推進養老服務設施建設、全面提升養老服務供給能力、推進養老服務市場創新發展、強化養老服務業政策要素支撐力度、優化養老服務發展環境”五大方面、23項措施，進一步明確了我市養老服務發展的思路目標、重點任務和保障措施，加強了部門之間的工作協同，為助推我市養老服務更快更好的發展，提供了強有力的政策保障。

??三、該文件主要說明的內容

??《實施意見》分為推進設施建設、提升供給能力、市場創新發展、政策要素支撐和優化發展環境五個方面：一是充分體現上級部門的總體要求。按照國家及省相關文件確定的重點任務和目標，在《實施意見》中明確了今后養老服務工作重點要在增加社區居家養老服務設施數量、強化養老機構服務能力、提升農村養老服務水平、推進市場創新發展、加大養老人才培養和扶持政策等方面全力推進。二是突出我市特點。立足于我市養老服務業發展實際，充分發揮我市作為省會城市教育、醫療、自然資源豐富的優勢，發展與文化旅游相融合的中高端養老養生產業，積極推動推進生態養老產業發展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域，創新和豐富養老服務新模式與新業態，助力我市產業結構調整和經濟振興。三是明確各部門職責任務。《實施意見》5大部分23項具體推進措施，明確了相關職能部門的工作職責和任務分工，對我市養老服務業的發展起到積極的促進作用。

??四、制定該文件的依據

??《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（黑政辦規〔2020〕8號）。

??五、起草和協調情況

??本《實施意見》是嚴格按照相關要求制定，在起草過程中，組織專門力量，深研國家及省相關政策，學習外地先進經驗；召開養老服務企業、社會組織座談會，聽取行業人士意見；以市養老服務產業發展工作領導小組的名義先后兩輪多次征求各成員單位意見建議，收集反饋意見建議75條；在政府網站公開征求社會公眾建議。同時，經過了合法性審核、公平競爭審查，最終形成該《實施意見》。

??六、文件解讀機關、解讀人及聯系方式

??本《實施意見》以市政府辦公廳名義印發，由市民政局養老服務處進行解讀，解讀人：鄭志宏，聯系電話：86772866。

??相關文件：《哈爾濱市人民政府辦公廳關于全面推進養老服務發展的實施意見》