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??受疫情嚴重沖擊的上海市經濟，亟待被重新激活。

??在5月29日下午舉行的第199場上海市疫情防控工作新聞發布會上，上海市政府發布《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱“方案”），推出8個方面、50條助企紓困新舉措，全面有序推進復工復產復市。

??上海市委常委、常務副市長吳清在發布會上表示，雖然本輪疫情給上海經濟社會造成巨大影響，但是上海經濟發展的基本盤沒有改變，上海經濟長期向好的態勢沒有改變。當前上海正處于經濟恢復發展的關鍵時期，當務之急就是要全力落實中央部署，保企業、保就業，努力穩住經濟基本盤。

??記者注意到，此次方案還從供需兩端發力，為上海樓市注入動力和信心。

??供給端：促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。保障土地要素供給；年內新啟動8個以上城中村改造項目；推動保障性租賃住房建設籌措和供應。

??需求端：完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求；優化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，加快實施人才安居工程。

??根據方案，本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

??上海“50條”多條指向房地產

??“上海速度”！有網友這樣評價此次方案。在此之前，上海市已歷經兩個多月的疫情封控。

??“過去3個月，是上海極不容易的日子。”上海市委副書記、市長龔正直言。據他介紹，上海5月16日實現了社會面清零，正在不斷縮小封控區和管控區范圍，直至解封，這也為6月1日以后，全面恢復城市正常生產生活秩序打下了較為扎實的基礎。

??“復工復產、復商復市是當前各類企業非常關注的問題。”吳清表示，6月1日起，上海全市進入全面有序復工復產復市、恢復正常生產生活秩序階段，將取消對企業復工復產審批審核，對不是“白名單”的企業一視同仁。

??根據方案，支持汽車、集成電路、生物醫藥等制造業企業以點帶鏈，實現產業鏈供應鏈上下游企業協同復工，穩步提高企業達產率。逐步推動批發零售、金融、交通物流、房地產、建筑等行業復工達產，搶抓農時推動各類農業生產單位復工，在具備條件后有序推動餐飲、居民服務、文旅會展等人員聚集型行業復工。

??企業的復工復產離不開政策的支持。方案提出，千方百計為各類市場主體紓困解難，包括階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、降低用水用電用氣用網成本、加大退稅減稅力度、發放援企穩崗補貼等。

??方案還提出，多措并舉穩外資穩外貿；大力促進消費加快恢復，包括大力促進汽車消費、實施家電以舊換新計劃等；全力發揮投資關鍵性作用；切實加強民生保障工作，多渠道穩定和擴大就業。

??值得注意的是，在發揮投資作用環節，方案中的多項舉措皆指向房地產，其中包括：

??第一，全力推動在建項目復工復產，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。加大新開工項目協調力度，優化政府投資項目審批程序。

??第二，年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯動政策推廣至五個新城，優化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發行地方政府專項債券用于城市更新項目。

??第三，健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規政策，加強住房租賃管理和服務。

??第四，促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。

??第五，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

??“此輪疫情對上海市經濟和樓市影響非常大，房地產供需兩端信心都非常弱。此次政策從供需兩端發力，尤其將政策重點放在供給端，目的是給開發商和購房者讓利，降低其成本，提振其市場信心。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

??在土地端，方案還提出，對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業辦公用房自持比例。適當增加2022年度建設用地計劃，加大凈增建設用地指標，支持保障各區重點產業項目用地需求。

??李宇嘉認為，這些舉措正是從源頭上降低土地出讓成本，從而提振開發商拿地信心。

??支持剛性和改善性住房需求

??此輪疫情對上海經濟和樓市沖擊有多大，一組數據可以說明。

??今年第一季度，上海GDP總量為1.001萬億元，成為中國首個GDP破萬億元的城市——盡管上海今年一季度GDP增幅只有3.1%（在31個省區市中排倒數第四）。

??從4月份開始，疫情對經濟的影響加大。據上海市統計局數據，4月上海市實現外貿進出口總額2191.49億元，環比3月份下降36.5%；全市規模以上工業企業完成工業總產值同比下降61.5%。1~4月，上海新增外商直接投資企業1144家，同比減少46.9%。

??1~4月，上海市固定資產投資同比下降11.3%。三大投資領域中，城市基礎設施投資同比下降21.4%，工業投資同比下降17.7%，房地產開發投資同比下降10%。

??1~4月，上海商品房施工面積同比增長3.3%，其中住宅施工面積同比下降1.5%；商品房新開工面積同比下降47.1%，其中住宅新開工面積同比下降38%；商品房竣工面積同比下降17.3%，其中住宅竣工面積同比下降4.7%；商品房銷售面積同比下降17%。

??尤其是4~5月，上海房地產市場成交量幾近為零。

??在消費方面，1~4月，上海市實現社會消費品零售總額，同比下降14.2%。分商品類別看，吃、穿、用、燒的商品零售額分別同比下降9.2%、15.4%、15.6%和17.3%。

??上海作為國際經濟、金融、貿易、航運中心，是中國經濟重鎮，也是市場信心與預期的晴雨表。2021年，上海市GDP達到43214.85億元，貢獻了全國3.8%的GDP；上海市土地面積僅占全國的0.06%。

??5月25日下午，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，李克強總理強調，堅定信心，迎難而上，把穩增長放在更加突出位置；努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降，保持經濟運行在合理區間。

??李克強表示，國務院常務會議確定6方面33條穩經濟一攬子政策措施，5月底前要出臺可操作的實施細則，應出盡出。國務院（5月）26日將向12個省派出督查組，對政策落實和配套開展專項督查。

??就在組織收聽收看全國穩住經濟大盤電視電話會議后，湖北省、浙江省、江蘇省、河南省等多地政府隨即召開會議，部署貫徹落實措施。

??從上海發布的提振經濟方案來看，對于購房政策方面，“完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求”，寥寥19個字，主要是重申全國穩住經濟大盤會議精神。

??李宇嘉認為，近期中央層面已經出臺了多個房地產紓困政策，包括降低首套房貸利率下限、降低5年期以上LPR基準利率等，上海要做的是貫徹執行，沒有更多需要發力的地方。這也是出于擔心短期內多重政策疊加，進而造成新一輪房價暴漲。若后續上海樓市需求仍比較弱，很可能還會有更多政策出臺，如調整限購限售政策等。

??上海一位房企高層表示，重振經濟是好事，一些具體舉措也是很好的，但關鍵是行動，行動很重要。現在政策已經不少了，但市場觀望氣氛仍然濃厚。

??上海中原地產首席分析師盧文曦認為，此次上海政策針對房地產行業，主要還是從企業端口發力，從拿地端到銷售端加快速度，加快企業銷售回款，保市場主體，而并未松動限購限售政策。比如，拿地資金不夠，企業可以申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款，幫助其度過眼下這樣一個比較痛苦的階段，幫助市場恢復活力。投資端，舊改力度加大，從而推動更多需求入市。上海的這些調控手段，也彰顯出了上海市政府對于城市地位和經濟地位的自信。