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??各鎮人民政府，市政府各部門，駐敦各單位：

??《敦煌市落實〈酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施〉實施方案》已經十八屆市政府第37次常務會研究通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

??敦煌市人民政府辦公室

??2023年6月15日

??敦煌市落實《酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施》實施方案

??為認真貫徹落實國家、省、市促進經濟社會高質量發展相關政策，進一步促進我市房地產市場平穩健康有序發展，加強我市市場預期引導，更好滿足購房者的合理需求，激發市場主體活力，保障房地產市場健康發展和良性循環，根據《酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施》，現結合我市實際，制定如下實施方案：

??一、政策措施

??（一）提高預售資金使用效率。支持商業銀行按市場化、法治化原則與優質房地產企業開展保函置換預售監管資金業務。適當調整商品房預售監管資金額度：對資質和信用等級較高、經營業績較好、無不良行為記錄的房地產開發企業，適當降低其重點監管資金標準，監管標準調整為商品房項目總預售資金的10%；對資質和信用等級一般、經營業績一般、無不良行為記錄的房地產開發企業，適當降低其重點監管資金標準，監管標準調整為商品房項目總預售資金的15%；對資質和信用等級不好、經營業績較差、存在不良行為記錄的房地產開發企業，監管標準為商品房項目總預售資金的20%；對預售資金繳存規范的房地產開發企業實行跨節點撥付預售資金。開發企業根據工程建設需要和實際情況，按照《敦煌市商品房預售資金監管實施方案》所確定的預售資金使用節點和額度，可分多次提取預售資金，確保各階段工程建設順利進行。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市金融辦、人行敦煌市支行

??（二）支持房地產開發企業合理融資需求。貫徹《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》（銀發〔2022〕254號）和《關于加強金融支持全面復工復產相關工作的通知》（甘銀保監辦發〔2022〕500號）要求，金融機構重點支持治理完善、聚焦主業、資質良好的房地產企業穩健發展，按照市場化原則滿足房地產項目合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續基礎上，為積極自救、主動配合“保交樓”的出險房地產企業在建項目提供增量融資支持，保持建筑企業融資連續穩定。各銀行金融機構積極化解清收存量房地產不良貸款，防范化解房地產市場金融風險，全面排查“已購、逾期、難交付”的住宅開發項目，對符合專項借款條件的項目積極申報，充分享受政策紅利。

??牽頭單位：人行敦煌市支行

??配合單位：市金融辦、市住建局

??（三）嚴格落實國家差別化住房信貸政策。根據中國人民銀行《關于建立新發放首套個人住房貸款利率政策動態調整長效機制的通知》（銀發〔2022〕294號），市政府金融辦積極爭取住房信貸優惠政策，促進釋放剛性住房需求。

??牽頭單位：市金融辦

??配合單位：人行敦煌市支行、市財政局、酒泉市住房公積金中心敦煌分中心

??（四）推動地下停車位銷售使用。鼓勵房地產開發企業采取租售并舉的方式（人防車位除外），提高地下停車位的使用效率，有效緩解小區停車難的問題。購買新建商品住房并購買地下停車位的，由市財政給予每戶2萬元的車位補貼（人防車位除外）。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市財政局、市發改局

??（五）實行農民進城購房獎補。農民自愿有償拆除舊宅退出農村宅基地且進城購房的，享受《敦煌市2023年農房改造提升項目工作方案》文件政策，如遇農房改造政策調整，依照調整后的政策執行。對進城購買首套商品住房（含二手商品住房）的農民，由市財政按購房者實際繳納契稅金額的50給予購房補貼。

??牽頭單位：市農業農村局

??配合單位：市財政局、市住建局、市自然資源局、市稅務局

??（六）保障子女平等入學。保障平等接受義務教育，進城購房農村居民子女按照義務教育階段（小學、初中）城區劃片范圍和招生計劃就近入學，同等享受進入公辦幼兒園入學政策。

??牽頭單位：市教育局

??（七）加大社會保障力度。參加城鄉居民養老保險、基本醫療保險的進城購買新建商品住房的農村居民，對購房人及其配偶個人當年繳納金額的50%予以一次性補助；以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險、醫療保險的進城購買新建商品住房的農村居民，按個人當年繳納金額的50予以一次性補助；對65周歲以上的進城購買新建商品住房的農村居民，按照當年領取養老金待遇金額50的標準予以一次性補助。以上補助由市財政予以列支。

??牽頭單位：市人社局、市醫保局

??配合單位：市財政局、市住建局

??（八）鼓勵進城就業創業。公共職業介紹機構向進城購房農民提供政府補貼性創業就業技能培訓，免費提供就業信息和政策咨詢。購房農民及其配偶創業的，可申請享受城鎮居民創業相關支持政策。購房農民及其配偶具有勞動能力且滿足公益性崗位要求的，納入公益性崗位就業范疇。

??牽頭單位：市人社局

??（九）實施靈活就業人員繳存住房公積金政府補貼政策。鼓勵靈活就業人員自愿繳存住房公積金，繳存滿一年可申請住房公積金貸款，按月連續繳存者由市財政按照繳存額的3％給予補助（已辦理住房公積金貸款者除外），月補貼額每人最高不超過100元，累計補助兩年。

??牽頭單位：酒泉市住房公積金中心敦煌分中心

??配合單位：市財政局

??（十）引導房企讓利銷售。積極引導房地產開發企業讓利銷售，各開發企業按商品住房備案價格標準給予滯銷存量商品住房推行低折扣、成本價團購等促銷活動。對購房讓利幅度大、成效顯著的開發企業，政府在土地供給、項目開發過程中予以重點支持。

??牽頭單位：市住建局

??配合單位：市自然資源局

??（十一）落實引進人才安居補助政策。機關、事業單位、企業引進高級管理人員、專業技術人才購買首套住房，符合敦煌市高層次人才認定標準的，按照《敦煌市急需緊缺高層次人才引進管理辦法》（試行）確定的標準給予補助。其它未盡事宜，可依據酒泉市急需緊缺高層次人才引進管理辦法相關規定執行。

??牽頭單位：市人社局

??配合單位:市委組織部、市財政局、市住建局、市自然資源局

??（十二）鼓勵外來人員購房消費補貼政策。凡在敦就業并繳納職工社保滿6個月的外地人員，購買首套住房時可享受購房補貼，購買“二手房”補貼標準為200元/ ㎡，購買新建商品房補貼標準為150元/㎡。購房補貼由市財政以貨幣形式一次性發放。

??牽頭單位：市人社局

??配合單位：市財政局、市自然資源局、市住建局

??（十三）對符合政策多孩家庭給予購房優惠政策。夫妻雙方或一方具有敦煌市戶籍，符合政策生育二孩、三孩（以夫妻共同生育的子女數計算），且出生醫學證明在2023年3月9日之后的家庭，符合政策生育二孩家庭購買住房（含“二手房”）的給予5萬元的一次性購房補貼；三孩家庭購買住房（含“二手房”）的，給予10萬元的一次性購房補貼（一胎生育雙胞胎按二孩認定，二胎生育雙胞胎按三孩認定）。政策執行期間僅享受一次補貼，補貼資金由市財政以貨幣形式一次性發放。

??牽頭單位：市衛健局

??配合單位：市財政局、市住建局、市自然資源局

??（十四）支持改善性住房需求。個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平米以下的減按1％的稅率征收契稅；面積為90平米以上的減按2％稅率征收契稅，自2023年3月1日至2025年3月31日，出售自有住房并在現住房出售后1年內在同一城市重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。

??牽頭單位：市稅務局

??配合單位：市自然資源局、市住建局

??二、購房補貼條件、范圍

??（一）購房補貼時間和區域。2023年3月9日至2025年3月8日期間，在敦煌市城區范圍內購房，且符合《敦煌市落實酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施的實施方案》有關規定的購房人可申領財政補貼。購買新建商品住房的以商品房網簽合同備案時間為準，購買“二手房”的以不動產轉移登記時間為準。本方案中所有財政補貼申領受理期限至2025年3月9日截止。凡是符合申請補貼條件的購房者，在規定時間內未申領補貼的，一律不再辦理。

??（二）補貼范圍。申領購房補貼所購房屋為新建商品住房（不包括棚戶區改造安置房、集體土地上修建的住房）的，必須通過網簽商品房買賣合同備案，申領購房補貼所購買房為二手房（敦煌市城區內可辦理房屋不動產轉移登記的住房）的，必須辦理房屋不動產轉移登記。

??三、申報兌付程序

??符合條件的購房者，按照“個人申請、住建部門統一受理，相關部門分別審核，領導小組終審，住建部門統一兌付”的原則和程序落實，具體程序要求如下：

??（一）受理

??1．符合條件的購房者，在網簽合同備案或辦理不動產轉移登記后，憑有關材料，填寫補貼申請審核表到市住建局統一進行補貼申報，住建局對申請資料初審后，將申請資料轉各責任單位分別審核。

??2．市稅務局負責支持改善性住房退稅業務的受理工作，對符合條件的人員辦理退稅業務。

??（二）審核

??1．市住建局負責對地下停車位補貼、鼓勵居民購房（新建商品房）消費補貼資格及金額進行審核。

??2．市自然資源局負責對鼓勵居民購房（二手房）消費補貼資格及金額進行審核。

??3．市農村農業局負責對農民進城購房補貼、購買首套商品住房（含二手商品房）補貼資格及金額進行審核。

??4．市人社局負責對農民進城購房養老金補貼、65周歲以上養老金待遇補助及落實引進人才安居補助、外來人員購房補貼資格及金額進行審核。

??5．市醫保局負責對農民進城購房醫保補貼資格及金額進行審核。

??6．市衛健局負責對符合政策多孩家庭購房補貼資格及金額進行審核。

??經各部門審核符合補貼申領條件的，住建部門要通過敦煌市人民政府網站、掌上敦煌、抖音平臺等各類網絡媒體，對其補貼資格不少于5個工作日的公示，并負責保管發放購房補貼的資料檔案。對符合補貼條件但材料不全的，由住建部門初審時一次性告知應補材料。對審核不符合補貼申領條件的，應注明原因并告知購房者本人。申領人對所購房屋情況審查核實結果、戶籍認定、身份有異議的，可向相應行政主管部門咨詢。

??（三）兌付

??財政部門要做好資金安排，上一年度補貼兌付時間為次年3月30日之前，確保購房財政補貼及時兌付。住建部門負責編制補貼發放情況匯總表，報領導小組討論審定，作為財政補貼資金安排的依據。審核后符合購房補貼申領條件的，由住建部門統一通過代理銀行將財政補貼撥入個人銀行賬戶。

??四、購房補貼住房管理和補貼退返

??（一）已領取購房補貼的新建商品房不得對網簽備案合同進行變更或注銷。購房補貼領取后，市住建局對已領取補貼的房屋以限制交易方式進行網簽鎖定。

??（二）已領取購房補貼的二手房在取得房屋不動產登記證書之后五年內不得進行再次交易，市自然資源局對已領取補貼的房屋以限制交易方式進行鎖定。

??（三）已領取購房補貼的房屋在取得房屋不動產登記證書之前，購房人申請對網簽備案合同進行注銷的，購房人應在退返領取的購房補貼后，按規定進行備案合同注銷。

??（四）退返購房補貼的，由購房人提出申請，填寫《退返補貼申請審核表》經市住建部門及相關責任單位審核后，將購房人退返資金存入市財政指定賬戶，并提供繳存發票等憑證。

??五、保障措施

??（一）強化組織保障。為保障各項措施落實，成立由市政府分管領導任組長，住建局局長任副組長，各相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在住建局，住建局負責人兼任辦公室主任，主要任務是加強政策的研究落實，建立聯席會議制度，定期召開工作會議，研究指導各項工作的開展，解決好政策執行過程中出現的各類問題，各相關部門要加強溝通，積極配合，強化管理，確保政策落實取得預期效果。

??（二）強化宣傳引導。市委宣傳部、融媒體中心及各相關責任部門要加大宣傳力度，利用多種形式廣泛宣傳相關政策信息，鼓勵引導廣大群眾在城區購房定居。各房地產開發企業要對購房者所能享受的政策認真進行宣傳講解，及時幫助指導購房者填寫《補貼申請審核表》，確保政策及時有效落實。

??（三）強化企業經營監管。各房地產開發企業可按商品住房備案價格標準給予滯銷存量商品住房推行低折扣、成本價團購等促銷活動。嚴禁高于備案價格標準銷售商品住房，車庫等。

??（四）強化部門監督管理。各相關部門要嚴格標準、嚴格審核、嚴格把關、嚴肅紀律。各牽頭部門要發揮牽頭抓總、組織協調、統籌推進的職責，加強指導，細化措施。協調配合單位做好各自領域政策宣傳解釋、補貼資格審核等工作。對凡是弄虛作假套取、冒領、騙取財政資金的，堅決依法追回補貼資金，構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任，對具體辦理人員出現不負責任，玩忽職守，致使購房補貼被虛報冒領的，嚴肅追究相關責任。

??本實施方案執行期間，如因國家、省、市有關政策調整且內容與本實施方案不一致的，按新規定執行，相關事宜由市住建局負責解釋。

??附件：1．申報材料清單

??2．承諾書

??附件1

??申報材料清單

??一、共同申報材料

??《敦煌市落實酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施實施方案》文件中明確的涉及財政資金補貼的6類政策，除靈活就業人員繳存住房公積金補貼外，均需提交以下共同申報材料：

??1．補貼申請審核表（原件）；

??2．購房人身份證；

??3．購房人戶口簿；

??4．購房人結婚證；

??5．網簽備案的《商品房買賣合同》，如辦理商品房按揭貸款（含公積金貸款）的需提供銀行的貸款合同，如購買二手房的需提供不動產登記證書；

??6．購房人全款購房發票、購買地下停車位發票；

??7．購房人有效銀行卡；

??以上證件驗原件，收復印件，存在多個購房人的還需提交其他購房人的身份證復印件（未成年的可提供戶口薄戶主頁和本人頁復印件），購房人須在自己身份證復印件上注明“本人知曉并同意由XXX申請、辦理、領取XX補貼”字樣并簽字蓋手印。

??8．承諾書（由本人現場簽訂，蓋指紋）；

??9．申請部門認為的其他證明材料。

??二、其它申報材料

??1．申領契稅財政補貼，還需提供以下材料：契稅完稅證明（驗原件，收復印件）。

??2．申領農民進城購房補貼的，須提供戶籍地公安派出所出具的農村居民戶籍證明（原件），農民自愿有償退出農村宅基地協議，農村住房不動產登記證書（復印件）。

??3．申領農民進城購房養老金補貼的，須提供當年本人及配偶養老保險繳費發票（驗原件，收復印件）。

??4．申領農民進城購房醫保補貼的，須提供當年本人及配偶醫療保險繳費發票（驗原件，收復印件）。

??5．申領符合政策多孩家庭購房補貼的，須提供夫妻雙方及孩子戶口簿（驗原件，收復印件），新生兒醫學出生證明（驗原件，收復印件）。

??附件2

??承諾書

??一、本人已詳細閱讀并清楚知曉《敦煌市落實酒泉市激勵房地產業健康穩定發展若干措施實施方案》文件中關于住房優惠政策的規定。本人承諾遵守住房優惠相關政策規定。

??二、本人承諾所提交的材料完整、真實、合法、有效；本人同意并授權有關部門在購房資格審核過程中，核查本人及家庭成員的身份、戶籍、婚姻、房產、繳納社會保險等相關信息并予以公示。

??三、如本人隱瞞真實情況、提供虛假材料、以不正當手段取得購房補貼，本人自愿接受有關部門按照法律法規及相關規定作出的注銷網簽信息、撤銷不動產轉移登記等處理。

??四、本人如未遵守本承諾，違反購房補貼政策規定，導致購房合同無效或解除，所購住房不能辦理網上簽約、不動產轉移登記等手續，以及網上簽約信息被注銷、不動產轉移登記被撤銷等情形的，本人愿意承擔由此造成的一切法律責任；對他人造成損害的，本人愿意承擔相應的賠償責任。

??承諾人（簽字）： ?

??聯系方式：

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