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薛 峰

中國中建設計集團有限公司總建筑師 住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會社區(qū)建設專業(yè)委員會委員

??改革開放40多年來，我國城市居住社區(qū)建設的“上半場”取得了巨大成就，滿足了以“住”為主的基本需求。但居住社區(qū)作為城市居民生活和城市治理的基本單元，還存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。此次《意見》出臺，針對這些問題進一步明確了總體要求、重點任務、制度抓手和落實傳導機制，為更好地補齊既有居住社區(qū)建設短板，確保新建住宅項目同步配建設施邁出了堅實一步。

??筆者認為，可以從三個方面來理解《意見》出臺的背景、意義及亮點。

??一是城市居民大部分時間是在所居住的社區(qū)中度過，尤其是老年人和兒童在社區(qū)的時間最長、使用設施最頻繁，且步行能力有限，是居住社區(qū)建設應優(yōu)先滿足、充分保障的人群。根據社會調查，老年人步行速度、耐力隨著身體機能衰退而有所下降，步行到達社區(qū)養(yǎng)老設施、醫(yī)療設施、小超市、菜市場、公共活動場地的時間不宜超過10分鐘。根據聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布數據，0~6歲兒童步行活動距離在200米以內，6~12歲兒童步行活動距離在400米以內。兒童步行到達基礎教育設施、便利店、戶外活動場地的時間不宜超過10分鐘。所以，《意見》以居民步行5~10分鐘的范圍，合理確定了居住社區(qū)的規(guī)模。

??二是建設完整居住社區(qū)，就是對城市空間進行重構，保障居住社區(qū)在居民可步行的范圍內具有完整的設施環(huán)境、完備的生活服務、完善的管理機制，滿足居民生活的基本需求。自上世紀90年代起，我國很多的居住社區(qū)圈地、圍墻、擠占公共設施和空間，致使公共資源無法共享、公共活動空間無法連貫、公共設施不成體系。所以，既要確保新建住宅項目按照國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》和相關地方標準同步配建設施，也要結合地方實際，細化完善既有居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容、形式和標準，因地制宜補齊建設短板。

??三是居住社區(qū)建設不僅包括硬件，還包括軟件，居住社區(qū)具有可生長的共同文化和精神，應從居住社區(qū)全壽命周期出發(fā)，健全共建共治共享的共同締造機制。隨著新城區(qū)大規(guī)模建設、老城區(qū)不斷改造，城市居住社區(qū)取代原有的單位大院，原有的熟人社會關系網絡發(fā)生改變，鄰里守望相助的功能減弱，人與人之間的心理距離拉大，同時還不斷涌現出人口老齡化、公共安全等問題。建立居住社區(qū)長效運行服務機制，通過開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造社會實踐活動，修復社會關系和鄰里關系，營造具有共同精神的社區(qū)文化，增強居民對居住社區(qū)的認同感、歸屬感，從而打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。

??城市居住社區(qū)建設補短板要有標準，《意見》明確了以《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》作為開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的主要依據。此外，還有幾個問題需要注意。

??一是整體統(tǒng)籌，規(guī)劃在先。既有居住社區(qū)可利用的存量空間有限，資源碎片化，在有限的資源空間內要統(tǒng)籌好公共活動空間、植被保護、停車空間、服務設施實屬難事。補齊設施短板應“規(guī)劃設計先行，統(tǒng)籌運營，一區(qū)一策，系統(tǒng)實施”，通過統(tǒng)籌片區(qū)整體資源，進行“再規(guī)劃”布局，有效利用各種資源，完善各類公共服務設施和便民商業(yè)服務設施。“補短板”不僅僅是硬件設施的補齊，更是優(yōu)質運行服務資源的統(tǒng)籌配置。

??沒有條件增設相關設施的居住社區(qū)，可通過配置無人智慧便利店、智慧超市柜、箱體早餐點、智慧圖書柜、箱體公共衛(wèi)生間等集成裝配艙體設施，補齊配套服務設施不足。同時，應注重地下空間的有效利用，結合社區(qū)內建筑和場地的原址拆除翻建和環(huán)境整治，統(tǒng)籌利用地下空間配置服務設施。

??隨著生活水平不斷提高，居民對社區(qū)文化、體育健身等設施有了進一步的需求，規(guī)劃建設應配置社區(qū)圖書館、體育館以及5人制足球場、籃球場等多功能球類運動場地。同時需系統(tǒng)策劃運行實施方案，避免出現“重建設，輕運營”的現象。

??二是關注新型服務設施需求。人工智能、大數據與5G（第五代移動通信技術）網絡正在重組著傳統(tǒng)社區(qū)的設施系統(tǒng)和需求。隨著社會和經濟的發(fā)展，生活水平不斷提高，社區(qū)服務需求也在發(fā)生著變化，大量新型服務設施不斷涌現。比如，為滿足居民日常網購需求，可以配置快遞接收點以及“無接觸式配送”智能末端配送設施，提供網購快遞到戶、外賣送餐到戶等服務。

??當前，社區(qū)居民對信息服務類、學習培訓類、健康服務類、鄰里互助共享類、文藝活動類、居家辦公和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等新型服務設施有了更進一步的需求。針對于此，應關注居住社區(qū)數字博物館、數字圖書館、智慧機房、智慧停車、社區(qū)鄰里共享學堂、共享廚房、共享書吧以及共享健身房等社區(qū)共享服務設施的配置，推動線上線下服務，補齊居民對居住社區(qū)新型服務需求的短板。

??三是關注全齡友好“精細度”。根據調研數據，我國現有約2.5億老年人和8500萬殘疾人，兒童約占人口的三分之一，97%以上的老年人在社區(qū)和居家養(yǎng)老。特別是很多老舊小區(qū)，半數以上居民是老年人。所以，應設計更友好的公共空間和公共設施，通過人性化、精細化的設計，為老年人、殘疾人、兒童等提供安全、方便和舒適的全齡友好無障礙生活環(huán)境以及便利的服務設施。

??全齡友好的公共空間應將公共活動場地、慢行系統(tǒng)、無障礙設施、環(huán)境衛(wèi)生、應急避難場所、技防物防、社區(qū)標識等進行系統(tǒng)性精細化設計。設置暢行連貫的社區(qū)慢行系統(tǒng)，使得社區(qū)、城市道路和城市公園等形成點、線、面的系統(tǒng)接駁，并依托居住社區(qū)內各類公共綠地、居住社區(qū)內生活性支路步行道等形成連續(xù)、安全的健身步道，讓人們更多地在陽光下活動。應保證居住社區(qū)出入口與周邊城市道路和公共交通站點無障礙接駁，設有連貫社區(qū)公共綠地、公共活動場所、各類配套服務設施和住宅的無障礙人行道系統(tǒng)。

??口袋公園和微廣場等是體現居住社區(qū)特色的“百姓身邊微空間”，這些微空間并不是要“大設計”，而是通過空間界定、小品、設施、綠植等進行高精細度的“微設計”，延續(xù)和創(chuàng)造居住社區(qū)特色和活力。高精細度的“微設計”是對居住社區(qū)人性化生活全要素的詮釋，如緣石坡道、人行護欄、環(huán)境家具、宣傳欄、兒童游戲器具、健身器械、路燈、垃圾桶、休息座椅、地面鋪裝、樹木種植池、減速標識、停放位（架）等設施都要作為精細化設計的要素，才能提升社區(qū)每一個角落設計的“精細度”。

??四是關注“微改造”帶來的持續(xù)活力。據統(tǒng)計，我國建筑平均壽命遠遠低于發(fā)達國家，其中很大的原因是存在功能和性能無法滿足要求而拆除的現象。所以，為避免大拆大建，“微改造”將會伴隨在居住社區(qū)的全壽命之中。建筑師和規(guī)劃師不是做完項目就完事了，而應該更加關注居住社區(qū)持續(xù)生長過程中不斷的“微改造”。與居民共同參與介入式“微改造”，為居民提供陪伴式專業(yè)咨詢，通過對微空間、微設施、微交通、微環(huán)境等不斷進行提升改造，才能持續(xù)提升其公共空間、設施和住房的性能品質，使得居住社區(qū)隨著時間的延續(xù)，處處保持設計所帶來的可持續(xù)生命活力。當前，我國很多城市針對既有居住社區(qū)治理和全面提升社區(qū)環(huán)境品質，建立了社區(qū)責任規(guī)劃師等機制，取得了很好的實際效果。隨著城市居住社區(qū)建設補短板行動持續(xù)推進，未來居住社區(qū)將更有活力和生命力。