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??全面辯證研判經濟形勢，有針對性地采取政策措施，變得更加緊迫和重要。

??十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民分析說，不確定性是影響我國經濟發展的主要因素?！爱斍胺€增長、穩就業、穩物價所面臨的挑戰是表象，其背后是兩個不確定性：一是疫情及防控措施帶來的不確定性，二是監管帶來的不確定性。出臺政策，要聚焦不確定性，扭轉預期轉弱的局面。”

??6月30日，楊偉民在中國房地產報、中國城市與區域治理研究院舉辦的以“開新局 再出發”為主題的“2022中國城市高質量發展智庫論壇”上，分享了他對于當下經濟形勢的判斷。在他看來，2020年經濟恢復的主要動力是信息技術服務、房地產業和出口，當前這三個領域均呈現出動力不足的情況，將影響經濟恢復的程度。

??“房地產和建筑業占國民經濟比重很大，兩者合計約占14%。很難靠其他行業彌補房地產和建筑業的增長缺口。就目前情況來看，也很難指望今年房地產對經濟有正向拉動作用，但至少要減少負向拉動的程度?，F在只有半年時間了。”楊偉民說。他建議，多部門配合協調制定出臺綜合性權威性房地產政策文件，明確房地產新體制、新模式的方向，明確稅收、信貸、土地、限售等政策，給房企和居民一個可靠預期，“如果現在能出臺這樣一個文件，也會有利于解決當前部分地區出臺的一些不規范的房地產刺激政策”。

??經濟恢復速度可能不如2020年快

??“當前穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰?！?月29日，中共中央政治局會議對于經濟形勢做出了重要判斷。

??楊偉民說，2020年以來，中國經濟經歷著“疫情沖擊–經濟恢復–再沖擊–再恢復”的循環，直到現在經濟仍處于這樣的循環過程中，尤其是今年3月以來，疫情沖擊程度僅次于2020年初，經濟也面臨2020年一季度以來最困難局面。

??從數據上看，一季度我國經濟增速為4.8%，但3月份經濟出現明顯逆轉，4月探底，5月出現弱恢復，6月份經濟復蘇加快，但二季度經濟增長不容樂觀，會拖累全年經濟增長。需求端出現了消費萎縮、投資減速、出口分化、房地產減速加深等情況；供給端，農業正常，工業減速后小幅回升，服務業連續3個月負增長。

??“2020年經濟恢復主要是三大動力支撐，一是信息技術服務業高速增長，二是房地產業迅速恢復，三是出口高速增長。當前，這三大領域發展動力都有所減弱，將會影響未來經濟恢復。也就是說，這波疫情基本控制之后，經濟恢復速度可能也不會像2020年那么快?！睏顐ッ裾f。

??他分析道，2020年，信息技術服務業、房地產業在經濟恢復中作出較大貢獻，當時這兩大產業增速都比較快。但去年三季度以后，這兩大行業增速出現下滑，尤其是房地產出現行業性整體下滑。今年以來，房地產開發投資、商品房銷售面積及銷售金額仍在逐步下滑，1~5月分別同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的數據還未看到改善跡象，降幅還在逐月加深。

??在穩就業方面，楊偉民說，5月份城鎮登記失業率為5.9%，突破了5.5%以內的目標。失業問題不完全是疫情影響，疊加了監管帶來的一些行業預期轉弱，一些行業招人放緩。

??從2010年到2020年城鎮單位就業增長情況看，吸收大學生就業的主要是信息技術服務業、金融業、房地產業、商務服務、教育、衛生、公共管理等行業，每個行業10年累計吸納城鎮就業人口達300萬至500萬（不含個體、私營經濟）。但目前，除少數行業外，其他行業都出現了行業性的預期轉弱，擴張放緩，招人也就減少，對大學生就業帶來很大壓力。

??對于穩物價，楊偉民表示，盡管目前居民消費價格指數（CPI）仍然控制在3%的目標之內，但豬肉價格很可能在不久后觸底反彈。同時，工業品出廠價格（PPI）雖然同比有所回落，但整體看仍在高位運行，存在向CPI傳導壓力的態勢。

??應出臺權威性房地產政策

??中央政治局4月29日召開會議部署經濟工作時提出了疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全的總體要求，并提出要努力實現全年經濟社會發展預期目標，加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

??“我個人理解，就是要按照實現5.5%的增長目標來確定經濟政策的冗余度。所以，下一步應該按照再聚焦、加力度、利長遠原則重視四個方面政策措施。”楊偉民建議。

??楊偉民認為，再聚焦，就是要聚焦不確定性，不確定性是影響我國經濟發展的主要因素。穩增長、穩就業、穩物價所面臨的挑戰都是表象，背后是兩個不確定性，一是疫情以及防控措施帶來的不確定性，二是監管帶來的不確定性。不確定性是行動的大敵，所以要聚焦不確定性來出臺政策，扭轉預期轉弱的局面。

??加力度就是政策力度要足夠，要能夠彌補三穩（穩增長、穩就業、穩物價）的新挑戰，努力實現全年增長、就業、物價的目標。利長遠，就是政策要有利于解決長遠的發展問題，盡可能減少政策的負效果?；谶@些形勢，楊偉民給出的具體建議是：

??一是制定更加科學精準可見的防疫政策，按照黨中央要求，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

??在疫情得到明顯緩解的情況下，應更加重視經濟發展，把穩增長放在更加突出位置上；同時在政策上，針對可能反復的疫情，明確不同程度、不同規模疫情的防控政策，采取全國統一標準，各地區不得各行其是，層層加碼。

??二是要采取力度較大的政策來促進居民消費，在國務院已采取的促消費政策措施基礎上，應該采取更有力度的政策來促消費?？梢酝ㄟ^政府加杠桿方式增加居民收入，對因疫情封控收入減少和失去工作的人口給予資助。除發放網上購物消費券，更應該注重資助線下消費。促進線下消費有利于幫助實體企業，增加就業，表面上是在幫居民，實際上也是在救企業。

??三是促進房地產平穩健康發展。房地產業在中國仍有必要，仍有剛性需求，并不是一個夕陽產業。房地產和建筑業占國民經濟比重很大，兩者合計約占14%。建筑業發展在很大程度上取決于房地產業的發展。去年，受房地產負增長拖累，建筑業也出現負增長。今年一季度，受基建投資拉動，建筑業轉正為1.4%，并不高；房地產業同比下降2%。這種情況下，我們靠其他行業很難彌補占比達14%的房地產和建筑業的增長缺口。

??“就目前情況來看，很難指望今年房地產對經濟有正向拉動作用，但至少要減少負向拉動的程度。”楊偉民表示。

??他認為，當前房地產問題主要出在預期上。目前居民需求端購房預期有所好轉，因為很多城市出臺了刺激政策，但是供給端預期并沒有改善。長此以往，對于房價較高的一線城市而言，若僅是需求端擴張，而供給端仍繼續收縮，未來會帶來新的房價上漲。

??楊偉民呼吁，多部門配合協調制定出臺綜合性權威性房地產政策文件，明確房地產未來的新體制、新模式到底是什么樣的，明確房地產稅收、信貸、土地、限售等政策大方向，給房企和居民一個可靠預期。“如果現在能出臺這樣一個文件，也有利于解決當前各地出現的一些不規范的房地產刺激政策?！?/p>

??四是要提高宏觀經濟治理效能。

??楊偉民說，我國發展已進入到多元目標階段，但治理方式還不適應多目標平衡要求，在某些方面治理方式過于一刀切，單一目標絕對化、極致化，但從全局來看就會出現合成謬誤，加劇預期轉弱。

??他提到，今年一季度中央政治局會議強調了“三個有利于改善預期”的政策，其中對于房地產，強調要支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管。這兩句話分別是對著居民和房地產企業說的。

??“國民經濟是一個眾多變量相互聯系相互影響的非常復雜的系統，如果改變了一個變量，就會造成整個經濟系統的失衡。當然經濟循環會在下一個循環中實現新的均衡，但這個新均衡很可能是一個經濟萎縮的平衡?！彼e例道，如去年拉閘限電，用電量是少了，國民經濟也會平衡，但制造業產值和制成品產量會下降。這種平衡，不是我們所需要的平衡。

??“實現多目標平衡要充分發揮市場決定性作用，政府要做的是把握好發展與監管的平衡，制定政策要瞻前顧后，既要著眼于履行好本部門本地區的職責，更要顧及對全局影響。要把握好長期與短期，長期目標要堅持持久戰，不能打成攻堅戰、殲滅戰。要把握好抓落實與責任制，不是所有工作都能夠層層分解，壓給基層，不能簡單把指標一分了之。”楊偉民強調說。