四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)的通知

川建住保發(fā)〔2022〕8號(hào)

四川省各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，重慶市公租房管理局，重慶市各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局：

??為進(jìn)一步完善公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，提升住房保障管理依法治理水平，促進(jìn)公租房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)共同編制了《川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年1月17日

川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)

??依法規(guī)范公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”）保障對(duì)象退出程序?qū)τ谇袑?shí)提高公租房資源流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置具有重要意義。當(dāng)前各地綜合運(yùn)用市場(chǎng)租金、行政處罰、信用約束等各種措施推動(dòng)公租房退出管理，但部分地方還存在公租房退出管理適用法律不當(dāng)、行政作為不夠的問(wèn)題，影響了公租房使用的公平與效率。為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公租房保障常住人口全覆蓋，進(jìn)一步完善公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，提升住房保障管理依法治理水平，推動(dòng)公租房有序退出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及住建部《公共租賃住房管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合四川省、重慶市實(shí)際制定本指導(dǎo)手冊(cè)。

??一、公租房租賃合同屬性說(shuō)明

??根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號(hào)）第二條第四款規(guī)定：“政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等屬于行政協(xié)議”，各地住房保障主管部門(mén)與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同，對(duì)公租房承租人違規(guī)違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規(guī)違約承租行為。各地應(yīng)主動(dòng)研究、積極推進(jìn)規(guī)范公租房領(lǐng)域的行政管理工作，及時(shí)修訂、完善和執(zhí)行相適應(yīng)的公租房租賃合同。加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用行政司法等手段及時(shí)有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問(wèn)題，確保住房保障資源“能進(jìn)能退”、公平善用。

??二、公租房退出方式說(shuō)明

??根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號(hào)令）規(guī)定，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式。各地住房保障主管部門(mén)可采取與其他部門(mén)數(shù)據(jù)信息比對(duì)、入戶(hù)巡查走訪、信訪舉報(bào)核查、年審等措施，及時(shí)排查清理轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房、改變房屋用途、在公租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)以及其他違反公租房管理的行為，依法啟動(dòng)公租房退回或騰退程序。

??（一）承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公租房：

??1.轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者擅自調(diào)換所承租公租房的。

??2.改變所承租公租房用途的。

??3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復(fù)原狀的。

??4.在公租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的。

??5.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公租房的。

??根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承租人經(jīng)書(shū)面通知后仍拒不退回公租房的，各地住房保障主管部門(mén)結(jié)合屬地執(zhí)法體制實(shí)際作出責(zé)令其限期退回公租房的書(shū)面決定，明確告知承租人享有行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，承租人收到書(shū)面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，且仍不履行，可依法向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

??（二）承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公租房：

??1.合同到期未提出續(xù)租申請(qǐng)或提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的。

??2.租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。

??3.租賃期內(nèi)，承租人及其配偶承租或者承購(gòu)其他保障性住房的，應(yīng)當(dāng)退出多余的保障性住房。

??4.租賃期內(nèi)，因承租人數(shù)減少不再符合配租戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)換租至相應(yīng)戶(hù)型，拒不換租的。

??5.拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的。

??公租房騰退過(guò)程中，公租房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承租人解除租賃合同，并為其安排合理的搬遷期，承租人到期拒不退出房屋及設(shè)施設(shè)備的，屬地住房保障主管部門(mén)應(yīng)作出責(zé)令其限期騰退公租房的書(shū)面決定，明確告知承租人享有行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

??搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納，搬遷期滿(mǎn)仍未退出的，四川省各地可按市場(chǎng)租金價(jià)格自行確定租金標(biāo)準(zhǔn)；重慶市各地按照《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)本條第1、2、3項(xiàng)情形，暫時(shí)無(wú)法退出的，可給予3個(gè)月過(guò)渡期，過(guò)渡期按該房屋租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納租金，過(guò)渡期滿(mǎn)仍未退出的，按租金標(biāo)準(zhǔn)的2倍繳納租金繳納，對(duì)本條第4項(xiàng)承租人符合條件但配租戶(hù)型不匹配拒不換租的情形，按該房屋租金標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳納租金。

??三、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序說(shuō)明

??（一）書(shū)面通知承租人限期退出公租房。

??（二）作出行政決定書(shū)。承租人未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)通知催告后不履行，各地住房保障主管部門(mén)可以作出要求其履行協(xié)議、限期退出公租房的書(shū)面決定。行政決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確告知承租人在法定期限內(nèi)享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十四、四十五、四十六條及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條、第十二條規(guī)定，承租人可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的。

??（三）作出催告書(shū)。承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)再次催告承租人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后承租人仍未履行義務(wù)的，可以向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

??（四）申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條、五十五條之規(guī)定，住房保障主管部門(mén)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前必須要有充足的事實(shí)和法律依據(jù)，闡明作出的行政行為主要內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù)，說(shuō)明行政相對(duì)人不履行義務(wù)的情況。應(yīng)當(dāng)提供材料主要有：

??1.行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；

??2.行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

??3.當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況，包括書(shū)證、音像圖片資料；

??4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

??5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??四、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行流程圖

??五、公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法律條文依據(jù)

??（一）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）

??第四十四條：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”

??第四十五條：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

??第四十六條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

??第九十五條：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第九十七條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（二）《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2017年修正）

??第九條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”

??第三十三條：“申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（三）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011年修正）

??第十三條：“法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十三條：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十四條：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第五十五條：“行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；（二）行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。”

??（四）《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號(hào)）

??第二條第四款：“公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議”。

??第二十四條：“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書(shū)面決定。公民、法人或者其他組織收到書(shū)面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

??（五）依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號(hào)令）

??第二十七條：“承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

??第二十九條：“承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。”

??第三十一條：“承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：（一）提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；（二）租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購(gòu)其他保障性住房的。承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。”