各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

??經市政府同意，現將《濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

??濟南市人民政府辦公廳

??2022年1月28日

??（聯系電話：市發展改革委社會信用體系建設處，66607115）

??（此件公開發布）

濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃

??社會信用體系是經濟社會發展的重要保障，是深化“放管服”改革，優化營商環境，推進治理體系和治理能力現代化建設的重要支撐。為高質量推進“十四五”時期濟南市社會信用體系建設，提升全社會誠信水平，推動經濟高質量發展和社會文明和諧進步，制定本規劃。

??一、發展現狀

??2015年以來，市委、市政府高度重視社會信用體系建設，全面加強組織領導，健全工作推進機制，狠抓落實、銳意創新，社會信用體系建設進展迅速、成效顯著，“信易貸”、信用監管、信用平臺建設應用等重點工作走在全省乃至全國前列。2018年12月，濟南市獲評山東省首批社會信用體系建設示范城市；2021年10月，以全國第1名的成績獲評第三批社會信用體系建設示范區。

??信用制度設計日益健全。以制度建設為先導，出臺了《濟南市社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》《濟南市社會信用管理辦法》《濟南市公共信用信息目錄》等100余個市級信用制度文件，涵蓋政務誠信、個人誠信、信用監管、聯合獎懲、信用應用、失信治理、信用修復、誠信宣傳等信用工作重點領域，全市社會信用體系建設制度框架建立完善，確保了各項工作有序開展。

??信用平臺網站持續優化。全國信用信息共享平臺（山東濟南）（以下簡稱市信用平臺）建成并全面推廣應用，2020年12月，獲評“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設標準化平臺網站”榮譽稱號。截至2021年底，市信用平臺已歸集信用數據7億條，嵌入25個部門業務系統，涵蓋全市58萬家企業，92萬個體工商戶，1065家政府單位，7882家社會組織，5703家事業單位。“信用中國（山東濟南）”網站（以下簡稱“信用濟南”網站）建成并向社會提供各類信用查詢服務，日均點擊量近6萬次。市信用平臺和“信用濟南”網站累計提供各類信用查詢調閱服務超過1500萬次，成為全市社會信用體系建設的核心支撐。

??信用聯合獎懲深入開展。出臺了《濟南市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》《濟南市失信聯合懲戒對象名單管理辦法》，轉發國家多部委聯合簽署的51個守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，在司法、安全生產、環境保護、稅務、金融、海關等領域制定了濟南市聯合獎懲行動計劃，在招標投標、政府采購、政府性資金安排、國有土地出讓、評優評先、融資授信、資質資格認定、行政審批服務、國防建設等20多個領域依法依規實施失信聯合懲戒1.2萬次。先后開展了政務、涉金融、電子商務等領域專項治理行動，累計清理各類失信案件2000余件，“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的聯合獎懲大格局初步形成。

??信用便民惠企全面推進。匯編了《濟南市信用信息應用事項清單》，40個市直部門在448個行政管理和公共服務事項中推廣信用應用，信用報告、信用承諾、信用核查等信用產品和服務已嵌入經濟社會發展諸多領域，為“紅名單”以及行業信用評價等級較高的企業提供綠色通道、容缺受理、招標評審加分等激勵舉措近3萬次。個人誠信體系基本建成，出臺《濟南市個人誠信積分管理辦法（試行）》，建立了個人誠信評價指標體系，歸集170余類近4億條個人信用數據。創新推出濟南市個人誠信積分“泉誠分”，拓展了金融、餐飲、醫療、健身、養老、教育、住宿等15個領域的近100個應用場景，“信用惠民”品牌深入人心。

??“信易貸”工作成效顯著。2019年12月，濟南市成為全國“信易貸”平臺首個落地的省會城市，制定了全國首個“信易貸”平臺專項支持政策，并配套出臺了實施細則。截至2021年年底，全國“信易貸”平臺（濟南站）已入駐企業28258家，入駐金融機構63家，發布金融產品243個，幫助企業實現信用融資219億元。2020年8月，國家發展改革委《發展改革情況通報》（第79期）刊發了濟南“信易貸”工作典型經驗；2020年10月，濟南在全國“信易貸”工作視頻會議主會場作典型發言。

??信用監管機制基本建成。制定了《濟南市企業信用分級分類管理辦法》，對全市58萬家企業定期開展公共信用綜合評價，并將評價結果推送各級各部門，為全面實施差異化監管提供重要參考。稅務、住房城鄉建設、生態環境保護、民政、園林和林業綠化、市場監管等部門開展了重點行業、領域信用等級評價。2020年7月，濟南市信用監管系統正式上線，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監管、公共信用綜合評價、監管數據共享，事后聯合懲戒、信用修復等全流程閉環信用監管機制，以工程建設領域審批制度改革為重點，在全國率先實現了工程建設項目從立項到竣工驗收的全過程監管。

??“信用濟南”成為城市靚麗名片。成功舉辦2018年“一帶一路”國際合作城市信用聯盟高峰會議和2019年中國城市信用建設高峰論壇等國內信用建設峰會。充分利用“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等重要時間節點，開展了“質量第一”“履約守信”“誠信做產品”“我為誠信納稅代言”“誠信考場”等一系列誠信宣傳活動。指導成立濟南市信用協會，舉辦“信用濟南”微視頻大賽，開展誠信宣傳進社區、進學校、進企業等系列主題宣傳活動1000余場。中央電視臺、新華社、人民網、新浪網、搜狐網、“信用中國”網站等中央、省、市100多家媒體進行了深入報道。

??“十三五”時期，全市社會信用體系建設工作取得積極成效，整體水平有了較大提升，但與經濟社會高質量發展需要相比，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，主要表現在：部分重點行業、領域信用體系建設尚需加強；守信激勵場景尚需進一步拓展；區縣層面社會信用體系建設相對滯后，農村信用體系建設相對緩慢；信用服務市場規模較小，信用服務機構管理尚需規范；誠信宣傳教育的廣度、深度尚需進一步加強等等。

??二、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體部署和省委、省政府工作要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持目標導向、應用導向、結果導向，以高水平建設全國社會信用體系示范區為抓手，以打造一流營商環境、提升社會治理水平、推動城市高質量發展為主要方向，統籌推進以制度為引領、以平臺為支撐、以應用為核心的社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，全力打造“信用濟南”城市名片，努力實現在全省當龍頭，區域樹樣板，全國創品牌，社會信用體系建設綜合水平走在全國前列，為新時代社會主義現代化強省會建設提供重要支撐和有力保障。

??（二）基本原則。

??——依法依規，規范發展。嚴格按照法律法規的相關要求，建立健全信用法規制度和標準規范體系，規范信用信息認定、歸集、共享、公開、應用，加強信用信息系統安全保護，規范發展信用服務市場，不斷提升社會信用體系建設的制度化、標準化和規范化水平。

??——政府推動，多方共建。充分發揮各級政府及其部門政策扶持、措施引導、組織協調以及政務誠信建設的引領示范作用，促進社會誠信建設。充分發揮行業協會商會作用，鼓勵和調動社會各方力量共同推進社會信用體系建設。

??——統籌規劃，有序推進。按照國家和省統一部署，結合我市實際，針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，立足當前，著眼長遠，適度超前，系統規劃，扎實做好頂層設計，圍繞經濟社會發展需要有序推進社會信用體系建設。

??——突出重點，強化應用。圍繞發展需要，抓住關鍵環節，依法依規選擇重點領域、重點行業、重點區縣開展先行先試，推動社會信用體系建設快速健康發展。加強信用服務創新和產品供給，大力推進信用產品在政府管理和經濟社會活動中廣泛應用。

??——區域聯動，開放合作。以黃河流域、省會經濟圈為重點，探索建立區域信用合作機制，在信用信息共享互認、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、信用應用、市場培育等方面強化合作交流，努力構建內外聯動、合作共贏的區域協作體系。

??（三）發展目標。到2025年，建成與全市經濟社會發展格局相適應的社會信用體系，信用建設全面納入法治軌道，社會信用體系在優化營商環境和市域社會治理中深度應用并取得實效，市場主體和市民的守信獲得感持續增強，社會信用體系建設總體水平走在全國前列，“信用濟南”成為新時代社會主義現代化強省會建設的金字招牌。專欄1濟南市“十四五”時期社會信用體系建設主要指標一級指標二級指標2025年目標值政務誠信建設情況各級政府部門失信案件清理率100%各級事業單位失信案件清理率100%信用信息覆蓋情況企業法人覆蓋率100%非企業法人覆蓋率100%自然人覆蓋率100%信用分級分類監管情況企業法人覆蓋率100%非企業法人覆蓋率100%信用信息應用信用信息年均查詢量>500萬次行政管理事項中應用信用記錄覆蓋率100%“信易貸”情況信用貸款余額規模>6000億元第三方評估36個直轄市、省會、副省級城市信用監測排名穩居前10名市民對社會信用體系建設滿意度95%以上三、社會信用體系建設重點任務

??（一）加快信用法治規范建設。

??健全信用制度頂層設計。貫徹落實國家、省社會信用體系建設工作部署，重點圍繞信用信息歸集、信用記錄和信用報告推廣使用、聯合獎懲、信用監管、信用修復、權益保護、重點行業、領域信用體系建設等方面完善信用制度設計，逐步形成具有濟南特色的社會信用制度體系。

??提升信用工作規范化水平。貫徹落實《山東省社會信用條例》，全面落實已出臺各項法律法規中涉及信用工作的相關規定，推動將信用條款納入重點行業、領域地方法規，明確失信行為認定、歸集、共享、懲戒的依據。以家政服務、職業教育等領域為重點，探索制定行業地方信用標準，并全面推廣應用，引導和規范重點行業、領域信用體系建設。

??深入推進司法公信建設。加大司法領域信用信息共享力度，健全涉政和涉村（居）失信案件協同清理工作機制，嚴厲打擊虛假訴訟行為，全面構建陽光司法。依法依規認定、歸集、共享、公開公共安全領域信用信息。強化消防安全領域誠信管理，嚴格落實《消防安全領域信用管理暫行辦法》。依法依規認定嚴重交通違法行為信息，并共享至市信用平臺。強化司法行政系統公信建設，建立健全司法領域從業人員信用記錄和信用檔案，全面推廣信用承諾制度。

??（二）全面加強政務誠信建設。

??建立各級黨政機關政務誠信檔案。依托市信用平臺，探索建立市直部門、區縣政府以及依法律法規授權具有公共事務管理職能的組織等主體的政務誠信檔案。完善政務信用信息目錄，重點歸集依法行政、政務信息公開、政府合同履約、司法判決、行政復議、紀檢監察、審計監督等各類反映政務主體信用狀況的信息。將政務誠信檔案作為評先評優、年度考核的重要參考。

??健全政府守信踐諾機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、責任人變更等理由拒絕履行相關約定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。

??建立政務誠信考核評價機制。制定政務誠信評價辦法，建立政務誠信評價指標體系，對區縣政府進行政務誠信監測評價，并將評價結果納入年度高質量發展綜合績效考核。開展政務誠信第三方監測，依托市信用平臺開發政務誠信監測功能，對各級各部門政務誠信情況進行實時監測。

??建立公務員誠信檔案。依托市信用平臺，依法依規歸集各級公務員因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等失信信息，以及行政獎勵、志愿服務、年度考核結果等其他信用信息，各級各部門應將公務員誠信檔案作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

??深入開展公務員誠信教育。編制公務員誠信手冊，將誠信教育納入公務員培訓和領導干部進修課程，提升公務員和領導干部誠信履職意識和能力，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

??健全政務失信治理長效機制。各級法院定期向同級發展改革部門推送應執行、未執行的涉政案件，有關責任單位要在規定期限內履行法定義務或達成和解。建立政務失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政務失信行為。專欄2政務誠信重點領域1.公共資源交易領域。優化完善公共資源交易平臺，健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度。強化對各類市場主體在公共資源交易環節的信用監督管理，將信用信息作為評標（評審）和監管的重要依據。加強對招標（采購）人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法依規處理各類市場主體在公共資源交易活動中的違法違規失信行為，并將相關信用信息共享至市信用平臺。

??2.政府和社會資本合作領域。建立完善政府有關部門誠信責任制，明確政府和社會資本合作項目政府方責任及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責任人信用記錄，并共享至市信用平臺。3.地方政府債務領域。完善政府債務信息公開制度，相關信息應依法依規對社會公開。強化政府債務預算約束，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制及責任追究機制，及時查處違法違規舉債行為。

??4.招商引資領域。完善政府信用承諾制度，規范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。重視投資者合法權益保護，依法依規加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度，杜絕招商引資過程中出現“新官不理舊賬”、濫用行政權力等嚴重損害投資者權益、破壞市場公平交易秩序等失信行為。（三）加大信用信息公開力度。

??依法依規確定公共信用信息公開范圍。全面落實國家、省出臺的公共信用信息目錄，在上級公共信用信息目錄基礎上，結合我市實際，依法依規制定適用于我市的公共信用信息補充目錄。根據合法、必要原則，在編制或修訂公共信用信息目錄時明確公共信用信息公開范圍。公共信用信息公開不得侵犯商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息，必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為依據或經本人同意，并進行必要脫敏處理。

??嚴格落實信用信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用濟南”網站、濟南市政府網站或其他渠道，進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為依法依規上網公開，做到“應公開、盡公開”。

??（四）大力推廣信用平臺網站。

??持續優化推廣市信用平臺。迭代升級重點功能模塊，提升信用信息歸集質量及時效，推進全市各部門自建業務系統與市信用平臺全面對接，積極爭取上級部門共享數據，健全區縣信用數據歸集共享機制。定期進行壓力測試，探索利用區塊鏈等技術強化平臺數據安全性。優化界面設計，提升平臺用戶體檢。加大市信用平臺推廣應用力度，鼓勵各區縣各部門依托市信用平臺創新監管和服務模式，建立健全市信用平臺應用通報考核制度，積極組織宣傳培訓活動。

??提升“信用濟南”門戶網站影響力。按照國家信用網站一體化建設要求，優化信用信息查詢功能，以建設綜合性信用惠民惠企服務平臺為目標，進一步拓展“信用+”應用場景，探索提供餐飲、娛樂、租賃、住宿等各項信用便民惠民生活服務。開發“信用濟南”APP客戶端，進一步方便市民使用。嚴格落實“信用濟南”網站意識形態責任制，建立健全內容審核、賬號管理和監測監督機制，提升網站運營維護水平。

??（五）持續拓展信用信息應用。

??加快推進信用報告應用。落實全國統一的信用報告標準，探索完善在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規范。大力推動政務領域信用報告使用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資格審核、財政資金補貼等領域，全面推廣信用報告應用，并逐步擴大到其他領域。

??創新拓展信用應用場景。依法依規在行政管理和社會民生重點領域，積極探索信用便民惠企應用場景，充分發揮守信激勵和失信懲戒作用。針對納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業等“紅名單”企業，在資金扶持、招商引資、政府采購、招標投標、評先評優、日常監管等領域研究推出激勵舉措。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用記錄和信用報告。

??（六）建立健全信用承諾機制。

??規范信用承諾工作流程。根據行政權力清單和政務服務事項目錄清單以及行業管理職能，全面建立信用承諾制度，明確各單位信用承諾事項目錄，匯總編制全市信用承諾事項清單。根據不同應用場景，健全并推廣審批替代、主動公開、行業自律、信用修復、證明事項告知、政務服務承諾等“六型”信用承諾。

??健全承諾履約監管機制。審批、監管等有關部門應及時跟蹤核實行政相對人作出的信用承諾事項，將未履行承諾信息錄入市信用平臺信用監管系統。對虛假承諾、違規承諾等行為依法依規實施認定、共享、公開和懲戒，并納入相關主體信用記錄和信用檔案。

??大力推廣信用承諾應用。依法依規規范、公開各類信用承諾，大力推進納稅、注冊登記、食品藥品、產品質量、工程建設、生態環境、政府采購、招標投標、科研、會計等重點領域信用承諾應用，并將承諾履約情況作為政策扶持、評先評優、表彰獎勵、資質評定、日常監管的重要參考。專欄3拓展“六型”信用承諾專項行動

??1.審批替代型：全面開展審批替代，簡化審批流程壓縮審批時限。探索制作統一格式的信用承諾書，嵌入各級行政審批系統，實現告知承諾過程中自動信用核查、在線簽署承諾、實時公開公示，實現政府定標準、企業做承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。

??2.主動公開型：在“信用濟南”網站開通信用信息自主申報專欄，鼓勵市場主體自主填報合同履約、市場經營、社會公益、信用承諾、資質證照、榮譽信息等信用信息，并主動作出信用承諾。

??3.行業自律型：鼓勵行業協會商會簽署誠信自律承諾書，并組織會員企業簽訂會員企業信用承諾書。不斷擴大行業自律型承諾覆蓋范圍，力爭實現市、區縣兩級行業協會全覆蓋。

??4.信用修復型：市場主體申請行政處罰信息信用修復時，按照規定格式作出書面信用承諾。探索建立信用修復承諾履約監管機制，對違反承諾的市場主體依法依規實行限制或者懲戒舉措。

??5.證明事項告知型：積極推進全市范圍內的證明事項告知承諾制，進一步細化辦事指南和證明事項告知承諾流程，規范格式文書和事后核查辦法。

??6.政務服務承諾型：建立健全政務和行政公開型信用承諾，在各級政府網站和“信用濟南”網站公示公共服務、招商引資、項目建設、政府采購等領域中各級政府及政府部門作出的公開承諾，健全政府守信踐諾機制。（七）全力推廣信用監管機制。

??全面建立市場主體信用記錄。根據統一的公共信用信息目錄，在行政審批、注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，依法依規準確認定、歸集、共享市場主體信用記錄，做到可查詢、可追溯，通過“信用濟南”網站等渠道依法向社會公開。

??深入開展公共信用綜合評價。持續優化公共信用綜合評價辦法，探索建立科學合理的指標體系和評價模型。強化公共信用綜合評價結果應用，鼓勵各行業主管部門將公共信用綜合評價結果納入行業信用評價體系，為開展信用分級分類監管提供重要參考。

??大力推進信用分級分類監管。各行業領域主管、監管或指導部門，應在重點行業領域積極開展信用分級分類監管，統籌利用公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價結果，深入開展綜合研判，針對不同信用狀況的市場主體，采取差異化監管措施。持續推進監管流程再造，探索建立行政審批、監管、執法、信用一體的共同體。

??建立健全信用修復機制。嚴格執行國家信用修復標準和流程，確保信用修復工作規范、公開、透明。相關行業主管部門應當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，并明確專門人員負責信用修復工作。鼓勵失信主體主動提交信用修復申請，簽訂信用承諾書，主動整改失信行為、消除不良行為、修復自身信用。專欄4網絡空間和信用信息安全領域誠信建設1.加強網絡空間信用監管和治理。推動多方共同參與建設，多種力量協同治理，著力構建部門管理責任到位，屬地管理責任落實，企業主體責任壓實，社會共同責任清晰的網絡誠信協同治理新格局。推動網絡誠信制度化建設，加強對網絡直播、自媒體、知識社區問答等新媒體業態和算法推薦等新技術應用的誠信規范管理。推進網絡交易市場誠信建設，持續完善對網絡交易市場經營主體、客體和交易行為的動態監管、統計分析，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、網絡傳銷，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。

??2.強化信用信息安全保障機制。完善信用信息技術保障和安全管理制度，建立信用信息安全應急處理機制。構建覆蓋公民個人隱私保護、企業商業秘密保護、政府信息安全保護的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數據的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數據安全生命周期，綜合采用身份認證、訪問控制技術、加密技術、脫敏技術等手段，維護信用主體信息和隱私安全。（八）推動聯合獎懲全面落地。

??依法規范失信懲戒工作。落實國家、省有關要求，在全國失信懲戒措施基礎清單基礎上，制定適用于我市的失信懲戒措施補充清單。各行業領域主管、監管或指導部門負責牽頭建立對本行業領域失信聯合懲戒對象名單（以下簡稱“黑名單”）開展聯合懲戒的“發起—響應—反饋”工作推進機制，各區縣各部門要嚴格落實失信聯合懲戒舉措，制定出臺實施細則。對“黑名單”主體，在行政審批、資金扶持、評先評優、公共資源交易、資格審核、日常監管等工作中，依法依規采取行政性約束和懲戒措施，堅決依法依規落實市場和行業禁入措施。各單位應及時將各行業領域“黑名單”信息上傳至市信用平臺，并依托各級政府部門網站和“信用濟南”網站依法向社會公開。

??積極拓展對誠信主體的激勵舉措。各區縣各部門應積極拓展對誠信主體的激勵措施，樹立和宣傳誠信典型，在各類宣傳活動中積極推介誠信企業。對誠信市場主體給予綠色信貸、辦稅綠色通道、免抵押金等優惠政策。在教育、就業、旅游、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。

??做好聯合獎懲案例歸集工作。各區縣各部門按照國家明確的聯合獎懲案例歸集范圍和認定標準，高效推進聯合獎懲案例歸集和信息共享工作。依托市信用平臺，加強對各區縣各部門聯合獎懲案例的歸集、統計和考核，建立月度歸集共享機制和季度通報機制，并通過“信用濟南”網站向社會公布聯合獎懲典型案例。

??（九）積極培育信用服務市場。

??加快培育發展信用服務產業。大力發展信用經濟，加快發展信用管理、信用擔保、信用咨詢、信用風險控制等信用經濟業態。支持信用服務機構與高校、科研院所合作，開展信用理論、規范標準等研究工作。支持信用服務行業協會創新發展，促進“產學研”對接合作，加強跨界合作交流。

??促進征信業發展提質增效。積極穩妥培育征信產業，做大做強征信產業。創新服務方式，拓展服務范圍，不斷提高信用報告使用價值。完善征信管理體系，加強征信市場監管，防范征信市場風險。

??規范信用服務市場管理。加強對信用服務機構的監督管理，依法實施分級分類監管。探索建立信用服務機構準入與退出機制，促進信用服務業健康發展。充分利用行業協會，引導規范信用服務行業自律管理。加強信用服務從業人員信用建設，建立信用服務從業人員信用記錄，對信用服務從業人員加大誠信教育和職業培訓力度。健全信用服務機構信用檔案，推動信用服務機構加強自身信用管理。

??（十）深入開展失信專項治理。嚴格落實中央文明委、國家發展改革委以及省委、省政府部署的各項失信專項治理工作。重點圍繞金融、交通運輸、互聯網信息服務等重點行業領域，針對電信網絡詐騙、騙取社會保險、法院判決不執行問題、生態環境保護失信問題等經濟社會發展中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題，開展誠信缺失突出問題專項治理，對失信問題根源進行追溯、分析，制定問題解決方案，健全失信治理長效機制。專欄5重點領域誠信缺失突出問題專項治理電信網絡詐騙專項治理，互聯網虛假信息、造謠傳謠專項治理，涉金融領域失信問題專項治理，生態環境保護失信行為專項治理，鄉村振興領域失信問題專項治理，無證行醫、非法醫療問題專項治理，假藥問題專項治理，拖欠工資問題專項治理，“不合理低價游”專項治理，逃稅騙稅和“假發票”問題專項治理，法院判決不執行問題專項治理，交通運輸失信問題專項治理，論文造假、考試作弊專項治理，騙取保險問題專項治理，非法社會組織專項治理，慈善捐助失信問題專項治理，營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理，“假彩票”問題專項治理，假球黑哨、使用興奮劑問題專項治理，防疫物資產品質量和市場秩序專項治理。

??四、社會信用體系建設重大工程

??（一）信用信息共享工程。

??提高信用數據歸集質效。按照“誰主管，誰負責；誰認定，誰負責”的原則，全面落實《全國公共信用信息基礎目錄》，依法依規認定、歸集、共享、公開信用信息。尚未建設行業信用信息系統的部門，依托市信用平臺實施信用信息的錄入和歸集；已有自建行業信用信息系統的部門，按照全市公共信用信息標準和技術規范實現數據共享和實時更新。建立健全信用信息采集和評估通報機制，完善公共信用信息歸集渠道，提升信息歸集質效。加強數據治理，完善數據校驗清洗流程，建立信用數據質量報告機制，定期反饋至各區縣各部門。

??推進信用平臺互聯互通和信息共享。根據國家關于公共信用信息系統一體化建設的要求，以集約建設、資源共享為原則，建立規范統一、廣泛共享、功能實用、應用有效的公共信用信息系統，各區縣各部門自建業務系統涉及信用信息認定、查詢、共享、應用和獎懲等業務工作的，要全部實現與市信用平臺的互聯互通；各部門使用上級部門業務系統的，應積極爭取濟南市信用數據的落地，并共享至市信用平臺，著力消除“信息孤島”，實現信用信息互通共享。

??（二）城市信用監測工程。

??健全城市信用監測工作機制。根據國家發布的城市信用監測指標要求，細化工作任務，明確責任單位，高質量完成城市信用監測數據上報工作，做好突發不良信用事件的應急處理。針對國家反饋的信用監測結果，全面分析信用工作存在問題和短板，查缺補漏，精準施策，確保城市信用監測排名在36個直轄市、省會及副省級城市中穩居第一方陣。

??探索開展區縣信用監測評價。借鑒國家城市信用監測評價體系，結合濟南實際，依托市信用平臺，開發建設城市信用監測系統，構建科學合理的信用監測評價指標體系，對各區縣信用建設情況進行實時監測、全面評估，定期形成信用監測月報。將區縣信用建設監測排名作為推動區縣信用體系建設的重要參考。

??（三）信用便民惠企工程。

??創新信用便民惠民應用場景。依法依規推進個人信用信息認定、歸集、共享、公開和應用。優化“信用濟南”網站信用惠民應用模塊，圍繞醫療衛生、社會保障、公共交通、教育體育、社會服務等重點領域，創新推出具有泉城特色的“信易+”便民惠民服務，豐富拓展“信易醫”“信易游”“信易行”“信易閱”“信易租”等場景應用。在生活消費、就業創業、政務服務等領域，探索建立信用便民惠民工作機制，全力打造“信用惠民”城市品牌。

??豐富信用便企惠企應用場景。建立完善企業信用記錄，健全企業信用評價機制，開發信用便企惠企場景，在政策扶持、金融信貸、評先評優、財政資金補助等方面對守信企業給予支持。大力推廣全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺（濟南站），加大“信易貸”政策支持力度。完善“信易貸”風險補償機制，引入“信易貸”專項風險緩釋基金，引導銀行增加“信易貸”投放規模。支持金融機構創新開發“信易貸”產品和服務，優化信貸審批流程，全力擴大信用貸款規模。定期舉辦“信易貸”工作專題培訓，培養專業化推廣隊伍。

??鼓勵企業建立信用管理制度。大力倡導企業將信用管理納入公司治理體系，嚴格履行簽訂合同，維護和提升企業誠信形象。鼓勵企業積極用信，強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約的意識，防范交易風險。引導企業家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的表率。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度，提高企業信用管理水平。專欄6“信易+”工程

??1.信易批。在行政審批工作中，為信用狀況好的主體提供優先辦理、容缺受理、程序簡化等服務，為誠信企業和誠信市民優先提供幫辦代辦服務。

??2.信易醫。積極開展“信易醫”試點工作，為誠信市民提供減免掛號費、免交住院押金等優惠服務。

??3.信易養。鼓勵全市養老機構、養老服務中心為誠信市民提供養老領域惠民措施，推出優先入住、床位優惠、提供休閑娛樂服務、贈送代金券等優惠服務。

??4.信易健。鼓勵公共體育場館、高校體育場館為誠信市民提供免費開放、優先使用體育設施等惠民服務。鼓勵健身中心推出健身卡優惠辦理、增加設施使用次數等惠民舉措。

??5.信易食。鼓勵餐飲機構為誠信市民提供餐費折扣、就餐卡充值優惠、發放代金券等優惠服務。

??6.信易游。鼓勵機場、火車站、汽車站等為誠信市民提供優先購票、快速檢票通道等便利服務；鼓勵旅行社、酒店等為誠信市民提供免押金等服務。

??7.信易閱。鼓勵圖書館、博物館、美術館、檔案館等公共文化館，為誠信市民提供免押金借閱、增加圖書借閱數量、延長借閱期限等惠民服務。

??8.信易行。鼓勵公交集團、軌道交通集團推出“守信出行卡”，根據信用程度降低乘車價格或提供免費乘車服務。

??9.信易學。鼓勵各類培訓機構，為誠信市民提供培訓課程折扣等優惠服務。

??10.信易租。鼓勵有關單位為誠信企業和誠信市民提供租金折扣、免押金等激勵服務。（四）社會誠信提升工程。

??醫藥衛生領域。開展醫藥衛生領域全鏈條信用體系建設，強化專科醫院、民營醫院、醫藥制造、醫療器械制造、醫藥流通等重點環節信用建設，探索開展細分行業信用評價，建立完善信用檔案，實施信用分級分類監管。樹立醫藥衛生領域誠信典型，加大宣傳力度，助力康養濟南建設。

??社會保障領域。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等領域開展信用體系建設，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立信用承諾制，定期開展承諾情況檢查，完善信用信息記錄。依法依規對醫療保險、工傷保險等社會保險領域違規、欺詐、騙保等行為實施懲戒。探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，將“雙隨機、一公開”監管和評價結果相結合，根據養老服務機構信用等級高低采取差異化監管措施。

??勞動用工領域。貫徹落實《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人社部規〔2016〕1號）、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人力資源和社會保障部令第29號），組織開展守法誠信等級評價活動，依法依規認定用人單位重大勞動保障違法行為，并將有關數據及時共享至市信用平臺，通過“信用濟南”網站依法對社會公開。

??教育領域。加強教育工作者誠信教育，開展“教師誠信承諾”活動。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好品行。探索建立校外培訓機構及其從業人員信用檔案，落實黑白名單制度，實施信用分級分類監管，有關信用信息依法向社會公開。

??文化領域。整合文化領域市場經營主體及從業人員信用信息，建立完善相關主體信用檔案。探索開展文化領域市場經營主體及從業人員信用評價，落實文化市場信用管理制度，加強文化市場信用分級分類監管。

??旅游領域。研究制定旅行社及從業人員信用標準，建立旅游業消費者意見反饋、投訴記錄與公開制度，完善失信行為記錄，開展信用分級分類監管。積極推進旅行社、A級旅游景區和星級酒店等旅游經營企業信用評價體系建設，根據信用等級高低采取差異化監管措施，營造規范有序的旅游環境。

??體育領域。制定職業體育從業人員誠信從業準則，推進相關信用信息記錄和信用評級結果在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。規范體育市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，依法依規認定失信行為并實施懲戒。

??知識產權領域。大力推行信用承諾制，加大知識產權領域信用信息歸集力度，重點歸集重復專利侵權行為信息、假冒專利行為行政處罰信息、專利代理相關信用信息，并共享至市信用平臺。嚴格落實重復侵權、故意侵權企業名錄管理制度，并按規定向社會公開。

??低碳節能環保領域。建立重點用能單位和節能服務公司信用評價機制。以重點產業園區為試點，積極開展園區節水信用示范行動，推行園區節水信用承諾制。建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫，探索對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員開展信用評價。

??社會組織領域。加強對社會組織的信用監管，探索開展對全市社會組織的公共信用綜合評價，根據評價結果開展信用分級分類監管，并作為等級評估、年度檢查、評優評先、購買服務、資助以及獎勵的重要參考。促進行業信用建設和守信自律，推動社會組織建立內部信用管理體系和信息披露制度。

??中介服務領域。各類中介服務機構主管或監管部門要積極推廣中介服務機構及從業人員信用承諾制度，進一步整合部門信息資源，完善中介服務機構信用信息，建立中介服務機構信用檔案。重點加強會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、代理類、咨詢類等機構信用分級分類管理，探索建立科學合理評估指標體系，開展信用評級評價工作，引導中介機構誠信規范經營。

??（五）區縣信用建設提升工程。

??歷下區。加快推進歷下信用經濟示范區建設，依托歷下金融產業優勢，大力發展信用服務產業，舉辦承辦信用服務業發展論壇，創新開展“信用保函替代保證金”“拓展誠信企業激勵場景”等工作，著力打造區域性信用服務龍頭企業。完善信用監管機制，在重點行業實施行業信用評價，實施差異化監管措施。創新“信易貸”服務模式，擴展“信易+”應用場景。構建“及時告知、合規處理、快速修復”的信用修復服務機制，提高信用修復效率。深化信用示范創建，實施“五個一工程”（即從營商環境、商業氛圍、生活體驗、工作環境、行業規范等五個維度開展街道、街區、社區、園區、行業信用示范創建，打造一批信用示范項目）。擦亮“儒信大講堂”誠信宣傳品牌，著力打造“名家授課、線上線下、經典傳續、知行合一”的新時代信用教育模式。專欄7歷下信用經濟示范區建設總體思路依托歷下區經濟、產業和信用環境基礎，按照“1+2+5+15”的工作思路開展，即圍繞信用經濟“1”個主題，聚焦信用體系和信用產業“2”個領域，從完善基礎信用體系、優化區域營商環境、促進信用服務經濟、加快信用產業聚集、打造歷下信用品牌“5”個方面，重點開展“15”項工作任務。以社會信用體系建設為支撐，以優化區域營商環境、推動信用服務實體經濟、打造信用產業聚集區為核心，以信用示范工程為抓手，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，將歷下區打造成為全市、全省乃至全國范圍內具有引領意義的信用經濟示范區。市中區。深化信用承諾、信用審查應用，開展關聯分析，提高政府科學決策和風險預判能力。推動“誠信園區”創建，做好園區內企業信用信息數據的歸集、整合，提供對園區服務對象的信用評價、監管、預警、告知服務，實現園區范圍內信用信息的共建共享共用。在學校舉辦誠信演講、誠信征文、誠信知識競賽等活動，建立誠信教育長效機制，著力打造誠信校園。深化開展“小手拉大手”系列主題活動，開展“誠信最美教師”“誠實守信家庭”評選活動，帶動家庭形成誠信家風、學校形成誠信學風。

??槐蔭區。深化“信易批”服務應用，全面推行行政審批“綠色通道”和信用承諾制度。積極開展信用街道建設，力爭每個街道辦事處打造1個信用試點樣板。以打造“誠信社區”為突破口，制定特色社區誠信服務公約，打造“信用+黨建”社區、信用守法社區、信用金融超市等信用試點。通過“信用+融資”“信用+監管”“信用+電商”等實踐，積極探索信用助力實體經濟發展模式。

??天橋區。大力推廣“信用+融資”“信用+監管”“信用+清理拖欠”“信用+電商”模式，破解中小企業融資難融資貴問題，助力信用服務實體經濟發展。構建以信用為基礎的分級分類監管機制，對新產業新業態實行包容審慎監管，實施“互聯網+信用監管”。

??歷城區。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，加快形成全社會知信、守信、用信大格局，全面打造“信用歷城”新名片，爭創山東省社會信用體系建設示范區。強化信用基礎支撐，進一步建立健全社會信用體系建設制度，完善各行業領域信用管理制度。加大社會信用信息歸集力度，依托市信用平臺做好“雙公示”等信息歸集共享，確保信用信息安全。建立完善區級公共信用信息清單，強化信用核查，全面推行告知承諾制，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。加強信用信息應用，加大全國“信易貸”平臺推廣力度，鼓勵地方金融機構入駐平臺，推動信用良好的中小企業在平臺發布融資需求，解決中小企業融資難問題。加大政務失信和其他社會組織失信問題專項治理，堅決杜絕“新官不理舊賬”問題。

??長清區。通過“稅易貸”“云稅貸”“稅貸通”“小微易貸”“稅融e貸”等銀稅互動產品，助力企業以“信”換“貸”。嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為。全面推進“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，營造良好誠信社會氛圍。深入開展誠信主題宣傳活動，有步驟、有重點、有組織的開展“12.4全國法制宣傳日”等公益活動，以各種喜聞樂見的宣傳方式讓誠實守信觀念深入人心，營造誠信和諧的社會氛圍。

??章丘區。完善政府服務承諾制和行政問責制，健全行政執法責任制、過錯責任追究制和執法行為評議考核制，促進政府職能轉變，提升政府公信力。探索建立健全中小微企業信用評價體系，加強信用監督管理。深入開展信用建設綜合示范、重點領域和行業信用建設示范，圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點領域，探索開展信用建設和信用監管試點示范。

??濟陽區。聚焦企業、個人、社會組織、事業單位和行政機構5類主體，健全完善商務、社會、政務、司法等4個領域誠信數據建設，打造“信用濟陽”。加大政務信息公開力度，加強重點人群、重點機構信用建設，探索建立公務人員誠信檔案。圍繞基層社會治理網格化建設，探索推進“黨建+網格+信用”基層治理機制，提高基層社會治理領域信用應用水平。

??萊蕪區。建立在營企業數據庫，廣泛宣傳“信易貸”功能及應用。探索建立“信用+監管”模式，建立行業信用檔案，實行行業信用承諾制度，積極推動行業信用分級分類管理。探索性采取“屬地管理、集中約談、聯合懲戒、限時整改”措施，分類分批實施專項整治。積極推動“信用+應用”攻堅行動，引導信用信息在黨員管理、人事招聘、干部選拔任用等重點領域的應用。積極開展誠信教育“六進”活動、萊蕪區“誠信之星”推介宣傳、誠信建設知識競賽等系列評選活動，營造誠信建設良好氛圍。

??鋼城區。充分運用市信用平臺，在行政管理和公共服務過程中廣泛開展信用查詢。依托市信用平臺，探索建立政務誠信檔案。推動開展個人誠信體系建設與基層社會治理相結合的探索與實踐，在與企業、市民生產生活密切結合的領域，創新開展“信易+”工作。豐富信用應用場景，在信用承諾規范化管理、信用示范街區創建、行業信用分類監管等方面拓寬信用應用場景。

??平陰縣。持續優化和全面推行食品經營許可告知承諾制，不斷簡化事前審批服務流程，精簡審批環節，穩步推廣審批替代型信用承諾事項，優化便民高效服務。深入推進納稅信用體系建設，深化“銀稅互動”，助力民營經濟發展。充分利用納稅人學堂、“魯稅通”等方式，營造法治公平的稅收環境。

??商河縣。完善社會管理形式，全面提升全縣社會信用體系建設工作水平，爭創山東省社會信用體系建設示范區縣。創新“信易+”應用場景，在現代農業、文化旅游等特色優勢領域，開展信易服務，打造優秀案例。積極引導鼓勵有條件的鎮（街道）、村（居）、社區組建示范創建工作機構，完善信用管理制度，規范事務管理，發揮典型示范作用。

??（六）誠信典范引領工程。

??加快推動示范區縣建設。支持有條件的區縣爭創省級社會信用體系建設示范單位。在信用制度標準制定、信用信息整合共享、聯動獎懲機制完善、信用服務市場培育、信用產品開發應用等方面開展創新示范，探索社會信用體系建設有效管理模式和實施路徑，在全市范圍內復制推廣。

??打造一批誠信街道。支持有條件的區縣開展誠信街道創建工作，推進社會信用體系建設與街道各項重點工作相結合，通過全面覆蓋的信用記錄、科學精準的信用評價、便民惠企的信用應用，解決基層工作中存在的難點、堵點、痛點問題，加大誠信街道宣傳力度。

??打造一批誠信鄉村。以綠色信用、產業信用和信用文化為重點，全面推進新時代美麗鄉村信用體系建設，推動社會信用體系建設和鄉村振興有效結合。加快推進全市農村信用體系頂層制度設計，開發建設農村信用信息系統，歸集涉農信用信息，建立農戶及涉農經營主體信用檔案，組織開展信用宣傳教育進鄉村活動。推動有條件的區縣開展農業“信易貸”試點，開發涉農金融產品和服務，適度擴大農村信用貸款規模。

??打造一批誠信街區。鼓勵各區縣積極推進誠信街區建設，圍繞誠信經營、安全衛生、產品質量等領域，制作統一街區標識，建立商戶公開承諾、信用名片、信用檔案和消費投訴處理機制，規范各類經營主體行為，開展誠信商家星級評價。支持示范街區探索“無人商店”“信易支付”等信用創新應用。

??打造一批誠信社區。鼓勵各社區圍繞信用承諾、守信激勵、失信懲戒、誠信文化宣傳教育等重點工作，推動社區信用建設。分類制定社區信用建設方案，積極推動“誠信建設進社區”活動，圍繞鄰里互助、尊老愛幼、誠信經營等方面，宣傳誠信知識，開展“誠信社區”“誠信家庭”評選活動，增強居民誠信意識和信用水平。

??（七）誠信宣傳教育提升工程。

??加強誠信文化教育。在黨員干部、教師學生、醫生護士、會計律師等重點人群中積極開展誠信教育。在全市中小學校開展誠信教育，引導和幫助青少年兒童牢固樹立誠信意識，明禮誠信、恪守信用。大專院校積極開展誠信知識宣講、競賽等活動，鼓勵各類重點職業人群主動開展信用承諾活動，通過“信用濟南”網站對社會公開，并自愿接受監督。推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉鎮、進家庭，形成“社會重信用、人人守信用、事事查信用”的良好社會風氣。

??加大誠信宣傳力度。組建誠信建設專家庫和宣講團，全面開展信用法規、信用建設和征信知識系列宣講培訓，在全社會大力營造“知信、用信、守信”良好氛圍。持續辦好“誠信建設萬里行”信用宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體以及網站、APP等新媒體形式，加大信用工作報道力度，集中宣傳試點示范、聯合獎懲典型事例。利用“國際消費者權益保護日”“信用記錄關愛日”“公民道德宣傳日”“全國質量月”等重要節點以及大型展覽會、博覽會，深入開展誠信宣傳活動。積極開展“濟南市誠信示范民營企業”評價活動，引導民營企業依法誠信經營，挖掘選樹誠信民營企業典型，提高民營企業核心競爭力。制作播發誠信公益廣告、宣傳片、宣傳手冊和宣傳標語，舉辦信用微視頻大賽、信用知識競賽等信用主題活動，提高市民參與誠信學習的積極性。結合道德楷模、好人好事、最美人物、優秀志愿者等各行業領域誠信事例，樹立社會誠信典范，提升全社會誠信意識。

??（八）全生命周期信用管理工程。

??探索全生命周期信用管理模式。結合市場主體各階段發展特點及需求，在準入環節、監管環節、退出環節實現全鏈條、全方位信用覆蓋，積極探索對市場主體實施全生命周期信用管理。全面構建以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全環節，貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用。推動公共信用評價結果、基礎數據和行業管理數據融合，建立市場主體全生命周期信用檔案，鼓勵優先選擇信用狀況好的市場主體作為交易對象，形成社會力量廣泛參與的信用協同監管體系。探索建立基于時間軸的自然人信用檔案，依法依規認定、歸集自然人信用信息，拓展自然人信用信息應用場景。

??加強信用數據的全生命周期管理。按照公共信用信息目錄，強化信用平臺基礎數據庫的清單管理，做好信用信息全生命周期存檔留痕，提升信用數據資產管控能力，夯實信用大數據應用基礎。加強數據標準化建設，建立覆蓋數據全生命周期的質量監控體系，強化數據歸集及時性、準確性和全面性等質量考核通報機制，提高信用數據合規率。加強對信用數據的全生命周期管理，嚴格按流程和保密要求辦理信用數據的抽取、留存、流轉、應用和銷毀，對信用信息歸集處理、異議處理、信用修復等進行全流程記錄和全過程跟蹤，確保各環節數據安全。強化信用信息全生命周期安全防護管理，明確全生命周期信用信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。

??五、社會信用體系服務新時代社會主義現代化強省會建設

??（一）服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。深入貫徹《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，推動成立以黃河流域省會城市為核心的信用聯盟，建立跨區域信用交流和聯動機制，開展信用領域專項合作，推進信用記錄、信用報告的互認、共享、共用，建立跨地區的守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，在環境保護、水資源利用、食品藥品、產品質量等領域，探索推進區域內失信突出問題協同治理，構建失信懲戒一張網。以文化旅游為重點，探索信用便民惠企場景的異地協同應用，實現黃河流域社會信用體系建設和經濟社會發展的共建、共享、共贏。

??（二）服務濟南新舊動能轉換起步區建設。建立與濟南新舊動能轉換起步區建設相適應的社會信用體系，探索建立各類起步區建設參與主體的信用記錄和信用檔案，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，開展事前信用承諾與誠信教育、事中信用評價與分類監管、事后聯合獎懲與信用修復，提升信用監管效能。圍繞招商引資、生態保護、工程建設、政府采購、招標投標等重點領域，加快推進信用信息應用。健全環保信用評價制度，落實環境信用“黑名單”制度。建立健全環境信用承諾制度，在環保行政許可和環保專項資金申請等方面，鼓勵市場主體主動向社會作出環境信用承諾。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的應用，依法依規對違法分包、拖欠工程款和農民工工資等失信行為實施懲戒，對工程建設單位實施安全生產分級分類監管。

??（三）服務中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區建設。以中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區為依托，全面開展社會信用體系建設制度創新，探索公共信用評價與市場信用評價相結合，實現市場主體精準畫像、精準分類、精準監管、精準服務，創新守信激勵和失信懲戒舉措。圍繞事前告知承諾，事中記錄、使用、共享與披露信用信息，事后開展信用獎懲約束等要求，創新自貿試驗區監管方式。強化信用信息在金融、招投標、政府資金扶持、行政審批等領域的查詢應用。實施山東自貿區濟南片區通關服務信用分類和動態監管，積極探索海關與金融、工商、稅務、質監等部門信用信息共享機制，推動海關對守信企業實施通關免擔保驗放、低查驗率、簡化單證審核等便企措施。探索山東自貿區濟南片區信用園區示范建設。

??（四）服務科創金融改革試驗區建設。充分發揮社會信用體系對科創金融改革試驗區建設的重要保障和基礎支撐作用。探索“人才+信用”“科技+信用”“金融+信用”應用模式，重點服務大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康等四大優勢產業。大力發展信用服務產業，引進專業信用評級機構，規范培育信用服務市場。依托市信用平臺，加強對科創企業信用信息的匯集整合，持續完善相關主體信用檔案，支持金融機構參考科創企業信用信息，對守信科創企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。依法依規落實失信聯合懲戒對象認定標準和失信聯合懲戒措施清單，推動將信用核查和失信懲戒嵌入各部門業務工作流程。推動省綜合金融服務平臺、省金融輔導系統、省企業融資服務網絡系統等平臺與全國“信易貸”平臺互聯互通，鼓勵各部門將“信易貸”推廣嵌入涉企業務流程，促進科技創新型企業融資對接常態化、規范化和高效化。

??（五）服務省市一體化建設。貫徹落實省委、省政府關于社會信用體系建設工作部署，全面推動濟南市社會信用體系建設融入“信用山東”建設大局，主動承接全省省級社會信用體系建設試點任務，開拓創新、先行先試，為全省社會信用體系建設貢獻濟南經驗。發揮好省市一體化推進濟南加快發展領導小組統籌協調作用，加強與省發展改革委、省社會信用中心溝通交流，在政策落地、數據共享、創新應用等方面實現協同聯動。各級審批服務大廳在各項工作中要全面使用省信用平臺“信用核查”和“聯合獎懲”系統，實現“應查盡查”“依法獎懲”。

??（六）服務創建全國文明典范城市。以弘揚社會主義核心價值觀為指引，大力普及信用知識，推動信用服務、誠信教育進社區，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設全過程。傳承發揚濟南市重信守義文化基因，推進誠信行業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店等主題創建活動，培育誠信建設品牌。集中宣傳信用政策法規、信用知識和濟南市本地典型案例。開展誠信主題宣傳教育活動，拓展信用便民惠民應用場景，提升全社會誠信遵從度和守信獲得感。制定出臺防止信用懲戒泛化濫用推進信用修復的制度規范，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，持續開展重點領域誠信缺失突出問題專項治理，放大守信紅利、增加失信成本。

??（七）服務創建國際消費中心城市。圍繞建設國際消費中心城市目標，強化消費領域企業和個人信用體系建設，拓展信用便民惠民應用場景，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，促進消費市場持續健康向好發展。依托市信用平臺，建立重點消費領域市場主體及相關人員的信用記錄和信用檔案。探索建立“信用+商圈”管理模式，建立商戶誠信檔案，引導商圈內市場主體主動開展誠信經營承諾，提升商圈發展能級。完善跨部門協同監管機制，推動產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。大力優化線上消費環境，加大打擊網絡刷單炒信等黑色產業鏈工作力度。建立完善信用信息公示、信用公開承諾、信用風險評級、信用紅黑名單等制度，健全消費維權信用建設，建立完善公示投訴案例機制，不斷強化信用監督水平，切實保護消費者合法權益。專欄8中央商務區社會信用體系建設重點工作研究制定金融行業市場監管信用評價和分類監管制度，強化金融從業人員信用管理，進一步規范市場秩序、優化營商環境。鼓勵中央商務區內金融機構、保險機構、信用服務機構創新“信用+融資”產品和服務，發揮信用融資促貸作用。圍繞服務國內國際“雙循環”，鼓勵金融機構擴大出口信貸、出口信用保險業務規模，提高企業抗風險能力，增強信貸可獲得性。加大對金融欺詐、惡意逃廢債、內幕銀行、騙保騙賠、非法集資、制售假保單、披露虛假信息等金融違法失信行為的懲戒力度。依托現代金融、高端商務等領域龍頭企業輻射帶動效應，積極引進新型特色金融機構和知名信用服務機構；依托總部經濟企業，打造一批信用樓宇、信用企業。（八）服務“科創中國”試點城市建設。強化科研活動全過程誠信管理，全面實施科研誠信承諾制。科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構要嚴格按照科研誠信要求，加強立項評審、項目管理、驗收評估等科技計劃全過程科研誠信管理和項目承擔單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。探索開展科研領域信用評價和分級分類監管，加強科研人員誠信教育。加大對學歷學位造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊、違規使用科研經費等失信行為的處罰力度，不良行為記錄列入誠信檔案。大力宣傳科研誠信典范榜樣，發揮典型人物示范作用。

??（九）服務全國質量強市示范城市建設。推動企業落實質量誠信主體責任，利用國家企業信用信息公示系統等歸集質量信用信息，探索實施產品質量分類管理。在標準化計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、品牌培育等領域建立相關主體質量信用記錄。大力弘揚企業家誠信精神，引導企業定期發布企業質量信用報告，選樹質量誠信典型。結合全國“質量月”，開展質量誠信宣傳，為創建全國質量強市示范城市提供信用支撐。

??（十）服務工業強市建設。建立重點工業企業信用檔案，依托信用大數據分析，提供信用預警、信用咨詢等服務，提升服務質量和監管效能。探索建立涵蓋信用承諾、事中監管、數據共享、分級分類、聯合懲戒、信用修復等全流程的工業園區信用監管機制。對工業重點項目承擔單位開展信用管理，在項目申報階段實行信用承諾和信用審查，記錄項目承擔單位在項目申報、立項、實施、驗收、評估等階段的失信行為信息，并將有關信息按規定共享至市信用平臺。強化企業家公平競爭權益保障，健全企業家誠信經營激勵約束機制，持續提高監管的公平性規范性簡約性，規范保障實體經濟發展。專欄9“信用+園區”建設重點積極探索園區信用建設，鼓勵引導全市各開發區、產業園區、產業集聚區、功能區等在園區管理中引入信用管理和服務機制，實現園區內企業信用信息共享共用，打造園區信用特色名片和品牌。探索開展信用信息在政務管理創新和行政管理事項中應用試點工作，推廣信用記錄和信用報告在招商引資、項目管理、高新技術認定、融資擔保等政府管理和重大經濟活動中的應用，提高政府管理的科學化水平、運行效率和社會公信力。依托濟南保稅區和高新區，創新跨境電商、現代金融等產業信用管理機制；依托濟南國際醫學科學中心，探索醫養健康領域信用監管體系；支持有條件的園區打造“信用示范園區”，總結成功經驗和先進做法并在全市推廣復制。

??（十一）服務新型智慧城市建設。依法依規全面歸集市場主體、社會組織等各類信息，為實現社會治理智慧化、智慧治理信用化、信用評價精準化打牢基礎。依托區塊鏈等先進技術，打通各主體“條數據”，建立形成開放共享、真實可信的“城市塊數據”，構建包括數字身份認證平臺、個人數字空間在內的可信生態體系。大力推進城市管理領域信用體系建設，提高城市治理水平。綜合運用信用承諾、信用記錄、信用獎懲等手段，提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。

??（十二）服務省會經濟圈建設。牢固樹立區域信用建設“一盤棋”思想和“一體化”發展理念，深入推進省會經濟圈社會信用體系建設與合作，優化區域整體信用環境。探索建設省會經濟圈信用一體化平臺，加快推動省會經濟圈七市在推進信用信息互聯互享、跨區域守信激勵和失信懲戒、誠信文化共建等方面開展全面合作，在全域旅游、安全生產、生態環保、公共服務等經濟社會民生領域共同打造信用便民惠企應用場景。探索建立公共信用報告、信用評價結果區域互認機制，構建跨區域、跨部門信用協同監管體系。

??（十三）服務打造對外開放新高地。在對外經濟貿易合作領域加強信用體系建設，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。完善數據資源共享體系，依托市信用平臺，強化信用信息在金融、招標投標、政府資金扶持、行政審批等領域的查詢應用，構建“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒機制。加強海關信用管理，建立以信用為基礎的海關特殊監管模式，探索通關企業分類監管新模式，對通關企業實施風險監測，推動海關等監管部門根據綜合評價結果在免擔保驗放、降低查驗率、簡化單證審核等方面實施差別化管理。加強跨境電商平臺企業信用管理，建立跨境電子商務信用評價體系，為離岸貿易、保稅交易展示等新型貿易業態提供信用服務。

??（十四）服務鄉村振興戰略。圍繞食用農產品、農業投入品等重點領域，加強生產經營主體在生產、經營、儲存、運輸、使用等環節的信用管理，加快建設全過程信息化追溯體系。結合國家城鄉融合發展試驗區建設，鼓勵金融機構探索開發適合農業農村發展和農民需求的新型信用金融支農惠農產品和服務。防范和化解農村金融風險，杜絕村集體新增不良債務，營造良好的農村金融生態環境。積極探索“鄉村道德銀行”、整村授信等“信用+鄉村”模式。組織開展信用宣傳教育進鄉村活動，充分利用墻體固定標語、宣傳欄等載體廣泛開展誠信宣傳，積極開展信用活動周、信用小講堂等活動，增強農村區域群眾的誠信理念、規則意識、契約精神。探索建立農村信用獎懲機制，對信用農戶和新型農業經營主體在授信、利率、國家補貼、救濟等方面給予優惠和便利，充分發揮守信正向激勵作用。

??（十五）服務基層社會治理。充分發揮社會信用體系助力基層社會治理創新作用，將信用管理融入基層網格化治理體系，構建基于居民信用的社區治理新模式，形成基層社會治理新格局，有效提高基層治理的效率和精準度。依托社區、鄉鎮便民服務中心，設立鎮（街道）信用網格治理中心和村（社區）信用網格治理工作站，開展“信用+社會治理”基層試點，推動基層治理現代化。加快推動各部門將信用嵌入環境衛生、公共安全、鄉村治理、志愿服務、幫扶互助等網格化管理體系中，探索建立綜合治理信用評價管理體系，提升社會治理能力和服務水平。探索建立物業行業信用管理制度，強化信用評價在物業服務監督檢查、參與政府采購中的應用。深化村規民約、社區公約建設，健全誠信管理和誠信自律機制，提升居民誠信自律意識。

??（十六）服務“食安濟南”品牌建設。健全食品生產誠信體系，建立食品生產經營單位信用檔案，完善信用信息共享機制，依法依規向社會公布信用信息。建立食品及食用農產品安全信用數據庫，及時向社會公布信用信息，并與相關部門實現信用數據資源共享。大力培育優秀食品生產經營誠信企業，提高食品行業誠信自律水平。推行“雙隨機、一公開”結果共享，探索建立食品安全信用分級分類標準，推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤，建立失信聯合懲戒機制，落實對嚴重失信主體的市場禁入舉措。圍繞“食品安全宣傳周”等重要宣傳節點，開展食品安全誠信宣傳工作，引導企業誠信守法經營。

??（十七）服務生態環境保護。按照《山東省企業環境信用評價辦法》規定，全面落實企業環境行為信用評價制度，建立完善行政區域內企業事業單位和其他生產經營者環境信用記錄和信用檔案，及時公開行政處罰信息和企業環境行政許可信息，按時推送、共享、應用環境領域信用評價結果，在環境保護領域開展企業信用分級分類監管，依法依規開展失信聯合懲戒。以黃河沿岸、小清河、雪野湖、濟西濕地、南部山區等生態保護重點區域為重點，全面落實企業主體責任，完善環評、排污許可、危險廢物經營、生態環境監測、環保設施建設運維等領域環境信用監管機制。聚焦“碳達峰”“碳中和”目標，開展綠色低碳社區、綠色低碳學校誠信自律承諾活動，疏導全社會自覺踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

??（十八）服務安全生產管理。將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，將企業安全生產信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。探索建立安全生產領域信用風險預警機制，動態記錄、更新和維護發布企業安全生產方面的信用信息。建立安全生產重點企業和責任主體信用承諾、社會責任報告制度和責任追溯制度。在危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等安全生產重點領域，建立安全生產相關市場主體及其從業人員的信用記錄和信用檔案，健全企業安全生產信用承諾及公示制度，實施信用分級分類監管。落實安全生產領域紅黑名單制度，完善安全生產失信懲戒和守信激勵機制，將企業安全生產信用狀況作為項目核準、用地審批、信貸融資、評先評優的重要依據。加強監督檢查、監管執法和信用監管，督促企業嚴格履行法定義務。專欄10安全生產管理重點領域

??1.工程建設領域。完善工程建設領域信用分級分類監管，推動行業信用評價結果在招標投標活動中的規范應用。健全工程建設領域相關機構及從業人員信用檔案，探索建立從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

??2.貿易流通領域。推進批發零售、商貿物流、對外貿易等重點領域行業信用建設，開展信用分級分類管理。支持商貿服務企業信用融資，規范單用途商業預付卡發行和服務行為。鼓勵企業在對外貿易活動中，使用信用記錄和信用報告，有效化解信用風險。

??3.住宿餐飲領域。強化住宿餐飲行業信用體系建設，深入開展住宿餐飲領域嚴重失信問題專項治理。鼓勵住宿餐飲領域行業協會建立會員企業信用檔案，開展會員信用公示、信用承諾等行業自律工作。

??4.交通運輸領域。建立運輸企業及其從業人員信用記錄和信用檔案，嚴格落實交通運輸領域紅黑名單制度，依法依規公布公路工程建設、運輸服務、安全生產等領域的信用評價結果，分級分類實施重點監管、精準監管。在交通出行、物流運輸等領域開展失信專項治理工作。（十九）服務新冠肺炎疫情防控。依法依規加強新冠肺炎疫情期間失信懲戒。全面落實《濟南市人民代表大會常務委員會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為的，除依法追究其相應法律責任外，有關部門應當按照法律、法規規定，將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

??全面加強疫情期間信用服務。一是全面保障信用報告查詢。通過“信用濟南”網站為企業和個人提供公共信用信息報告在線查詢下載服務。二是全面保障信用修復需求，嚴格落實行政處罰信息信用修復“一網通辦”機制，確保符合條件的當天完成初審、不符合條件的第一時間做到一次性告知。三是做好疫情期間信用信息公開公示。依托“信用濟南”網站及各級政府部門網站對社會公開疫情期間的誠信典型、失信案例以及行政許可、行政處罰等信息。

??六、保障措施

??（一）健全工作推進體系。充分發揮市社會信用體系建設工作領導小組統籌協調推進作用，不定期召開領導小組工作會議，研究解決全市社會信用體系建設工作的重點、難點、堵點問題。探索建立社會信用體系建設容新容錯機制，鼓勵各級各部門創新開展社會信用體系建設工作，營造守正創新的良好環境。市發展改革委作為社會信用體系建設牽頭部門，要深入研究謀劃，加強業務指導和統籌協調，對各區縣各部門社會信用體系建設工作開展情況進行考核和評估，建立健全全市信用工作推進機制。各區縣各部門要切實履行各區域、各行業領域信用體系建設主體責任，成立本單位內部的社會信用體系建設工作領導小組，切實加強組織領導，全面調研深入研究，制定具體的實施方案，明確任務分工和完成時限，確保各項工作任務落實到位。

??（二）完善督導考核機制。建立全市社會信用體系建設考核體系，動態調整考核指標，重點評估各區縣各部門在信用制度出臺、信用記錄歸集、信用信息公示、信用應用推廣、信用聯合獎懲、失信專項治理、開展誠信宣傳等重點領域信用工作完成情況。定期通報信用工作進展，并將年度考核結果納入全市高質量發展綜合績效考核。對國家、省部署的信用重點工作任務進行專項督導，對社會信用體系建設工作成效突出的單位和個人，按規定予以通報表揚；對工作推進不力、推諉扯皮現象嚴重的單位和個人，依法依規實施問責追責。

??（三）加強信用工作保障。各區縣各部門要明確信用工作機構和專職人員，加強信用工作力量，注重相關人員的業務培訓。充分發揮第三方信用服務機構作用，充實信用建設力量。各區縣各部門要將社會信用體系建設專項經費納入財政預算，引導社會資本投向信用服務業和社會信用體系建設各領域、各環節，加快形成政府推進、社會參與的社會信用體系建設良好局面。