??一、發展基礎

??（一）工作成效

??我市社會信用體系建設起步較早、基礎較好，“十三五”時期，是我市社會信用體系由基礎建設轉向全面推進、從總體布局轉向深入實踐的重要發展階段。按照國家和省總體工作部署，市委、市政府將社會信用體系建設作為全面深化“放管服”改革、推進治理體系和治理能力現代化、優化營商環境的重要支撐，加強信用監管，深化信用應用，全面完成了市“十三五”社會信用體系建設規劃確定的目標任務，為高水平建設誠信南通、高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

??工作組織體系不斷健全。我市建立由市長任組長、常務副市長任副組長、51家市級部門（單位）為成員單位的領導小組，各縣（市、區）均成立領導小組。市委、市政府高位推動，多次專題研究部署信用體系建設工作。信用建設工作納入全年年度綜合考核，有力推動工作開展。形成政府推動、社會參與、示范引領的高效推進工作局面。

??信用發展布局更為完善。確立由“門檻管理”轉變為“信用管理”的發展思路，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大重點領域，組織實施《南通市“十三五”社會信用體系建設規劃》。全省誠信示范街區創建工作會議在南通召開。環保信用體系南通模式獲評全國生態環境法治保障制度創新最佳事例。“8+N”跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查機制、醫療領域信用監管、建設工程投標保證金信用差別化管理等工作，被省社會信用體系建設領導小組辦公室作為創新舉措進行推廣。開展公立醫院試點信用評價、聯合獎懲系統精準懲戒等省級試點工作。

??信用制度建設與時俱進。全市信用建設制度化、規范化水平顯著提升，出臺《南通市加強政務誠信建設實施方案》《關于推進“誠信南通”建設的實施意見》《關于貫徹落實〈江蘇省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見〉的通知》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》等文件。市級各部門和縣（市、區）出臺較為完善的信用信息、信用承諾、信用評價、重點領域分級分類管理、聯合獎懲、信用修復等一系列信用管理與服務制度，逐步建立覆蓋重點領域信用主體以及涵蓋行政管理多環節的制度體系，為全市社會信用體系建設提供全方位、強有力的制度保障。

??行業信用監管創新推進。市場監管、財政、發改、民政、人社、住建、交通、農業農村、衛生健康等近40個市級部門（單位）出臺了行業性信用管理制度，全市信用監管工作不斷完善。強化行業信用監管示范，在糧食和物資儲備、工信、生態環境、交通運輸、園林綠化養護、住房保障等部門或領域開展信用監管示范工程。推進信用獎懲機制有效運行，根據信用狀況和風險程度，實施差異化監管和服務措施。在行政管理、項目申報、評先評優、公務員錄用和調任等領域開展信用審查15241批次、信用查詢8313批次。開展誠信缺失突出問題專項治理，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。深化信用承諾，激發市場活力，努力推動形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

??公共信用信息系統建設成效顯著。南通市公共信用信息系統全面建成“一網兩庫一平臺”（“信用南通”網、社會法人信用基礎數據庫、自然人信用基礎數據庫、公共信用信息平臺），形成共享目錄、信用審查、信用查詢、數據分析等八大核心功能，成為全市信用信息共享交換“總樞紐”。“信用南通”網建設有信用動態、信用公示、信用服務等十五個主要欄目。海安市、如皋市、如東縣、啟東市、海門區建成信用平臺和網站，其余地區依托市級平臺和網站，開展信用信息歸集、共享和應用工作。市公共信用信息平臺歸集55家部門（單位）及8個縣（市、區），共590類、5938個數據項，總計2.1億條信用信息；歸集行政許可和行政處罰信用信息總計338.9萬條。

??信用服務體系逐步完善。從2018年起，在市和縣（市、區）政務大廳提供信用審查、信用查詢、信用異議和信用修復服務，共受理信用服務事項24583件，涉及法人145758家和自然人2123人。南通綜合金融服務平臺注冊企業43009家，上線金融產品298項，累計發布融資需求625.18億元，解決融資577.36億元。信用修復實現“一網通辦”，出臺《南通市行政處罰信息信用修復指南》。自2019年起至“十三五”期末，舉辦公益信用修復培訓班12場次，受訓企業1476家。提升企業信用管理能力，對962家企業開展信用管理培訓，驗收通過516家，創建市級示范企業85家、省級示范企業11家，為企業發展和經營管理保駕護航。

??社會誠信環境明顯改善。我市社會誠信意識不斷增強，崇尚誠信、踐守諾言的社會風尚日益濃厚。加快推進個人誠信體系建設，出臺《南通市加強個人誠信體系建設實施方案》，弘揚誠信傳統美德，營造良好信用環境。開展“誠信之星”“十大誠信標兵”評選和“誠信示范街區”創建等活動，持續開展“誠信建設萬里行”、“德美江蘇”全國網絡媒體江蘇行等主題活動。結合國際消費者權益日、信用記錄關愛日等重要時間節點，利用電視、網絡、報刊、雜志等各類媒體發布信用建設成果。建立覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等階段的誠信教育活動，在大中專院校開設誠信建設選修課程，提高學生誠信意識。開設兩屆助理信用管理師南通培訓班，共培養信用管理專業人才168人。

??“十三五”時期，雖然我市社會信用體系建設取得突破性進展，但與經濟發展水平、社會發展階段以及人民群眾新期待還不相適應。信用建設法治化程度有待提升，跨部門跨地區協同推進機制有待加強，以信用為基礎的新型監管機制有待進一步完善，公共信用信息和市場信用信息融合應用有待深入。

??（二）發展形勢

??“十四五”時期是我市踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章的關鍵階段，全市社會信用體系建設迎來了全面發力、全面推動、全面融合、全面提升的高質量發展階段。當前及今后一個時期，構建適應南通經濟社會高質量發展要求的社會信用體系，是有效降低社會運行成本、實現社會治理體系和治理能力現代化、不斷優化營商環境的重要支撐，需要不斷認清形勢，把握規律，規范有序，奮發有為，不斷描繪誠信南通建設新畫卷。

??開啟全面建設社會主義現代化新征程為我市社會信用體系建設提供了新動力。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略機遇在南通疊加并向縱深實施，南通面臨難得歷史機遇，肩負著開啟現代化建設新征程的重大使命。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛凝聚誠信友善的社會共識，迫切需要大力推動社會信用體系建設，讓誠信成為南通的靚麗名片，支撐高水平法治南通、智慧南通、健康南通、平安南通、美麗南通建設。

??營造一流營商環境為我市社會信用體系建設提出了新使命。塑造發展新優勢，營造一流營商環境，吸引優質要素資源，是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的必然選擇。構建市場化、法治化、國際化營商環境需要更為完善的社會信用體系作為強有力支撐。要堅持以政務誠信建設為引領，深化“放管服”改革，大力構建以信用為基礎的新型監管機制，在“放得開”的同時實現“管得好”“服得優”，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，確保營商環境持續優化。

??建設高標準市場體系為我市社會信用體系建設賦予了新內涵。我國已進入高質量發展階段，貫徹新發展理念，要構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制。信用是市場經濟的基石，是規范市場秩序的治本之策。建設高標準市場體系，必須充分發揮信用優化資源配置的作用，不斷激發市場活力、增強企業內生動力，暢通市場交易機制，形成高效規范、公平競爭的統一市場。

??加快市域治理體系和治理能力現代化為我市社會信用體系建設明確了新任務。深入貫徹習近平法治思想，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，需要完善的社會信用體系。建設更加注重法治化、規范化和權益保護的社會信用體系，將信用服務和監管措施貫穿于市場主體的全生命周期以及行政管理事前事中事后全流程，實現治理體系和治理能力現代化。

??科學技術蓬勃發展和數字社會建設為我市社會信用體系建設帶來了新契機。以新一代信息技術為代表的全球新一輪科技革命的蓬勃發展和廣泛滲透融合，開啟了經濟社會數字化轉型發展的新階段。要將大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術深度融入社會信用體系建設，將信用管理機制嵌入數字社會建設，充分發揮信用數據資源豐富和應用場景多元優勢，重點圍繞智慧政務、智慧治理、智慧交通、智慧民生、智慧應急等領域，加快構建信用治理協同機制，為數字政府建設提供支撐。

??二、總體思路

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實國家、省社會信用體系建設決策部署要求，深入踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求，以“服務行政管理、服務金融創新、服務社會大眾”為引領，以構建完善的信用管理機制為重點，以創新信用監管和服務為動力，以一體化、智能化信用信息系統建設為支撐，以保障市場主體合法權益為根本，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域建設，全面建成以信用為基礎的新型監管和社會服務機制，健全適應高質量發展要求的社會信用體系，打造誠信南通的靚麗名片，為我市開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章提供堅強保障。

??（二）基本原則

??——依法建設，規范發展。堅持用法治思維和法治方式推動信用工作開展，貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，依法依規開展信用信息歸集使用、信用服務、信用產品應用和失信約束等工作，不斷提升社會信用體系建設的法治化、標準化和規范化水平。

??——統籌規劃，系統推進。按照國家和省部署，結合南通實際，系統布局、長遠謀劃、統籌推進，有計劃、分步驟組織實施，構建上下互通、左右聯動的工作格局，形成跨部門、跨領域、跨區域的合力推進態勢。

??——政府推動，形成合力。充分發揮政府在社會信用體系建設中的組織引導、示范引領、協調推動作用，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發揮市場機制作用，積極培育信用服務市場，鼓勵和調動社會各方力量廣泛參與、共同建設、形成合力。

??——協同監管，創新共治。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接以信用為基礎的事前、事中、事后全監管環節新型監管機制。聚焦重點領域和關鍵環節，落實行業信用監管主體責任。加強區域、行業信用建設協同創新，打造一批信用監管示范行業，提升信用監管能力和水平，支撐基層社會治理創新。

??——強化應用，注重實效。完善信用惠民便企體系，深度應用公共信用、金融信用和市場信用信息，以促進信用信息互聯互通、協同共享，強化信用服務創新和產品供給，推動信用信息和信用產品在社會民生、政府管理、公共服務和各類經濟社會活動中廣泛使用。

??（三）發展目標

??到2025年，以創建全國社會信用體系示范區為總目標，全市社會信用體系建設整體布局更為完善，公共信用信息歸集全面覆蓋，系統建設水平和服務能力顯著提升，以信用為基礎的新型監管機制基本健全，重點領域信用體系建設取得明顯進展，信用建設深度融入現代化社會治理體系，營商環境持續優化，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，為2035年全面建成誠信南通奠定堅實基礎。

??——爭創高標準信用數字化建設示范區。建成一體化信用服務平臺，信用信息基礎設施建設全面加強，公共信用信息平臺優化升級、信息交換渠道規范暢通，平臺數據的數量和質量顯著提升，信息共享措施安全可靠，實現公共信用信息應歸盡歸。行政許可、行政處罰信息上報率、合規率和及時率達到100%，有效異議占比小于十萬分之一。統一社會信用代碼重錯碼率為0。探索建立農村信用信息系統并及時更新，農戶信用信息、新型農業經營主體信用信息覆蓋率不斷擴大。

??——建設高效能信用新型監管先行區。以信用為基礎的新型監管機制基本完善，信用建設與政府行政管理、公共服務深度融合，公共信用評價體系與行業信用監管責任體系更加健全，重點領域、行業部門信用監管全覆蓋，社會治理更加精準高效。上報全國信用信息共享平臺符合規定的信用承諾信息及履約情況信息數量超過轄區內企業總數。

??——打造高質量全社會信用應用創新區。信用賦能經濟高質量、高效率運行，重點領域的信用應用和服務模式取得成效，“信用+”應用場景創新拓展，信用服務市場規模更加壯大，社會信用體系在防范化解重大風險、規范市場秩序、降低交易成本等方面作用更加突出。在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評先評優、融資授信等領域，將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規進行信用審查和聯合獎懲。商業銀行接入涉企信用信息平臺比例在50%以上。

??——塑造高水平誠信環境引領區。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設統籌協調發展，誠信文化全面弘揚，誠信宣傳和教育廣泛深入開展，誠信價值觀全面塑造，公眾知信、守信、用信的社會氛圍更加濃厚，營商環境和社會發展信用環境全面優化。大力推進“誠信建設萬里行”“百城萬企亮誠信”等宣傳活動，持續開展誠信缺失突出問題專項治理等活動。

??三、主要任務

??（一）全面提升四大領域誠信建設水平

??1．深入推進政務誠信建設。以政務誠信建設引領全社會誠信建設。建立健全政務信用管理體系，堅持全面依法行政，推進政務公開規范化和標準化。深化重點領域政務誠信建設，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統計、鄉鎮和街道等重點領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的合同，在社會信用體系建設中發揮示范表率作用，全面提升政府誠信水平。不斷完善政務信用信息系統，依法記錄政府部門、公職人員在履職服務過程中所產生的信用信息。在公務員招錄、調任等工作中查詢社會信用信息，在評優考核、提拔晉升等工作中應用信用記錄。實行政務誠信建設監測通報，將評價結果納入全市高質量發展考核體系。建立更加完善的長效管理機制，強化各部門協調配合，防范和化解政府失信風險，確保全市政府機構失信案件“清零”。加大政務誠信宣傳力度，強化公職人員誠信教育，提升公職人員誠信意識。

??2．大力推進商務誠信建設。以商務誠信促進營商環境優化。深化行業領域信用建設，以安全生產、產品質量、商貿流通、消費、金融稅務、工程建設、交通運輸、電子商務、知識產權、中介服務、校外培訓、家政養老等領域為重點，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，創新監管機制，約束違法失信行為，提升行業誠信水平，營造誠信市場環境。引導市場主體增強法治意識、契約精神，遵守法律法規、行業規約，誠信履約、公平競爭。強化市場主體責任意識，鼓勵市場主體建立健全內部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風險。

??3．加快推進社會誠信建設。以社會誠信推動信用環境提升。全面加強個人誠信建設，完善自然人信用信息系統建設，加強重點領域個人信用記錄，貫徹落實國家和省要求，依法依規實施個人守信激勵和失信約束措施。實施南通市市場主體信用評價體系建設，在社會治理中推動信用管理方式創新，加強對勞動保護、社會保障、教育科研、醫療衛生、文化旅游、生態環境等領域的信用管理和服務。提升應急狀態下信用信息歸集、應用能力，進一步探索市場主體、個人誠信履約管理和服務。引導社會成員遵循誠信原則，樹立良好信用意識、關注自身信用狀況，維護良好信用。加強對重點職業人群守信遵規教育，培養職業操守，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

??4．積極推進司法公信建設。以司法公信促進社會公平正義。推進法院公信、檢察公信、公共安全領域公信、司法行政系統公信和司法執法執業人員信用建設。推動司法機關依法履職，嚴格公正司法，推進司法公開，提高司法工作的科學化、制度化、規范化水平，增強司法公信力。推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制，充分發揮司法監督職能作用。

??（二）全面提升以信用為基礎的新型監管水平

??按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，推進我市信用監管“31X”工程，即建立健全多層次信用監管體系、綜合性監管責任體系、信用聯合獎懲體系三大體系，優化公共信用信息一個平臺，深化信用體系在行政審批、評先評優、項目申報、招標投標、“雙隨機、一公開”、環境保護、稅收、醫療衛生、交通運輸等若干重點領域（行業）的創新應用，不斷提升監管能力和水平，持續優化營商環境。

??1．創新事前環節信用監管。

??建立健全信用承諾制度。全面梳理可開展信用承諾政務服務事項，編制信用承諾事項清單，規范信用承諾格式文本，有序推行證明事項、涉企經營許可事項等告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。按照有關規定將市場主體履行承諾情況全面納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。制定告知承諾數據歸集標準，建設市信用承諾管理系統，依托市“互聯網+監管”平臺，建立告知承諾核查機制，推動信用承諾公示，實現在線承諾、違諾信息公示和入檔。為履行承諾的市場主體提供便利措施，對不履行承諾的市場主體依法依規實施失信約束措施。建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監管服務為保障的管理模式。支持市場主體開展誠信自律信用承諾，在社會治理、市場交易中引導市場主體主動承諾，并向社會公開。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，健全社會組織信用評價機制，將行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度納入社會組織評估指標，推進行業自律。

??專欄1 構建我市信用承諾全流程閉環管理

??建設我市信用承諾管理系統，實現信用承諾統一入庫、主體關聯、跟蹤監管、履約記載、反饋閉環，將信用承諾的履約情況作為信用評價的依據。先期以市工信局、司法局、衛健委等部門為試點，將可通過告知承諾簡化審批材料的行政事項納入信用承諾系統進行管理，將信用承諾守諾違諾信息作為申請人的重要行為數據，并進一步擴大實施和應用范圍，實現信用承諾線上全流程閉環管理。

??開展經營者準入前誠信教育。制定經營者準入前誠信教育制度，開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識普及教育，提高經營者和重點崗位職業人群依法經營及誠信執業意識，把誠信教育納入職業教育體系。

??大力推廣信用報告應用。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、評先評優、資金扶持、項目申報、國有自然資源資產配置、科研項目管理等事項中，全面實施信用審查。大力推廣公共信用信息查詢報告和第三方信用服務機構出具的信用報告，鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛應用。

??2．加強事中環節信用監管。

??全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。以自然人公民身份號碼（或其他有效身份證件號碼）和法人、非法人組織統一社會信用代碼為標識，建立健全市場主體信用檔案，實現市場主體全覆蓋。鼓勵市場主體自主申報資質證照、生產經營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。政府部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項中，及時、準確、規范、完整地記錄市場主體信用信息。

??規范開展市場主體信用評價。探索實施以市場主體承諾為主線、結合公共信用信息應用的公共信用綜合評價，推進評價結果在行政審批、政務服務、金融信貸等領域的應用。鼓勵市級行業部門建立以公共信用綜合評價為基礎的行業信用評價制度，編制本行業本領域的信用評價指標、信用分級分類標準等，構建覆蓋全行業的統一信用評價體系。

??大力推進信用分級分類監管。政府部門、金融機構等綜合運用市公共信用綜合評價、行業（領域）信用分級分類結果，將“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，按照信用狀況和風險高低對監管對象進行分級分類，實施差異化監管。對于信用狀況好、風險小的市場主體，依法合理降低抽查比例和頻次、開辟綠色審批通道、增加信貸便利等。對于信用狀況一般的市場主體，執行常規抽查比例和頻次。對于存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次，嚴格審查審核，并將監管結果信息納入信用記錄。

??3．完善事后環節信用監管。

??規范開展失信行為認定。依法依規開展失信行為認定工作，按照國家和省相關規定以及相關目錄，主管部門將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的嚴重違法失信行為的市場主體納入嚴重失信主體名單，錄入各級公共信用信息系統。

??督促失信市場主體限期整改。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內整改不到位的，依法依規對市場主體進行提示約談或警示約談。開展“屢禁不止、屢罰不改”違法失信行為和失信信用服務機構等專項治理工作，推動治理對象限期糾正失信行為、履行相關義務，完成信用修復，提升專項治理工作成效。

??依法依規實施失信約束措施。依據國家失信懲戒措施基礎清單、省失信懲戒措施補充清單，明確懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，依法依規開展聯合懲戒。以食品藥品、生態環境、產品質量、安全生產、交通運輸、家政養老、文化旅游、稅務、教育培訓等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，依法依規對嚴重失信主體實施監管和約束措施。

??專欄2 推廣南通市公共信用信息聯合獎懲系統

??南通市公共信用信息聯合獎懲系統與市公共資源交易系統（政府采購平臺）實時對接，實現后臺調用“信用中國”、省聯合獎懲信息系統和市政府采購“嚴重失信主體”名單記錄，靜默查詢政府采購供應商、招標代理機構和評審專家的信用狀況，形成信用信息結果報告，打破地域界限，對“失信被執行人”“重大稅收違法”“政府采購嚴重失信者”實施精準懲戒，依法依規禁止參與我市政府采購活動；對“安全生產”“拖欠農民工工資”嚴重失信者依法限制，并將在工程建設等招標投標領域不斷擴大應用。

??健全完善信用修復機制。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，引導其通過信用承諾、接受信用修復培訓等方式修復信用。進一步暢通信用修復渠道，建立失信提醒機制，引導市場主體關注自身信用。加大公益性信用修復培訓力度，為市場主體提供便捷高效的信用修復服務。對于完成信用修復的市場主體，按程序停止公示、共享其失信記錄，或按規定進行標注、屏蔽，終止實施失信約束措施。

??4．引導開展信用協同監管。

??強化市場主體自我監督責任。推動企業建立內控和風險防范機制，推進市場主體在安全生產、質量管理、納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。

??推動跨部門跨區域協同監管。建立健全跨部門、跨區域聯合響應和協作機制，實現失信信息互通、處理結果互認，實施協同監管，提升部門聯動監管水平。

??支持行業組織參與信用監管。鼓勵行業協會商會加強誠信建設，完善誠信管理和自律機制，建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動。引導行業組織與信用服務機構在信用記錄管理和應用等方面開展合作，提升行業組織自治水平。

??（三）全面提升信用賦能社會治理水平

??1．創新城市管理信用建設。借助“大數據+人工智能”，依托市域治理現代化指揮平臺，大力推進城市管理領域信用體系建設，提高城市治理水平。綜合運用信用承諾、信用記錄、信用獎懲等手段，提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。開展符合我市定位的法人和個人信用綜合評價，豐富激勵獎勵場景，增強人民群眾信用獲得感。

??2．推動基層社會治理精準化。發揮社會信用體系助力基層社會治理創新作用，創新“信用+”治理體制，將信用管理融入基層網格化治理體系，構建基于居民信用的社區治理新模式，形成基層社會治理新格局。加快農村信用體系建設，推動信用體系建設和鄉村振興有效結合，全面提升農民誠信意識，煥發鄉村文明新氣象。積極探索以信用為基礎的基層社會治理，以園區、市場（商圈）、社區（鄉村）等為載體，建立基層數字化信用應用場景，推出有針對性的多類型信用產品，提升重點區域誠信環境。

??（四）全面提升公共信用信息平臺數字一體化水平

??1．構建全市公共信用信息總樞紐。全面對接國家、省信用信息共享平臺和信用門戶網站，加快建設以公共信用信息應用為主，縣（市、區）和行業特色信用信息為補充的全市公共信用信息一體化平臺。加強與“互聯網+監管”系統、政務數據共享交換平臺、市場監管信息平臺、各級政務服務平臺、政府部門業務系統的互聯互通。不斷發揮“信用南通”網作為我市信用門戶網站的功能。全面推動金融機構、信用服務機構、社會組織等各類主體的授權查詢，拓展數據共享使用范圍。推動全市信用數據統一治理，信用修復、異議申訴等基礎業務統一處理，信用報告、信用評價等基礎服務統一供給。

??2．加快推進市場信用信息系統和地方征信平臺建設。加強公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息整合應用，推動形成公共信用、市場監管等信用信息系統以及地方征信平臺獨立運行、相互聯通、融合應用的社會信用信息聯動機制。創新中小微企業征信服務模式，積極推動南通市地方征信平臺數據資源增量擴面，實現中小微企業和新型農業經營主體信用信息覆蓋面和數據質量的提升，推動金融機構積極應用平臺的信用產品和服務，不斷推出面向中小微企業的金融產品，加強信貸支持，促進我市地方征信工作良性發展。

??3．規范公共信用信息目錄清單管理。全面落實國家和省公共信用信息基礎目錄，建立健全具有南通特色的公共信用信息補充目錄，按照目錄及時、準確、規范、完整歸集公共信用信息。依法依規拓展信息歸集范圍，強化重點行業信用信息歸集，拓展農村信用主體信用信息歸集。研究制定公共信用信息應用清單，明確公共信用信息的應用范圍和使用權限。加強對數據合規性、及時性、規范性、完整性、連續性、覆蓋率、關聯率等方面的質量控制，全面提升公共信用信息質量，為開展信用信息深度應用提供可靠的數據支撐。

??4．強化信用信息融合共享。依托政務數據共享平臺，加強納稅、社保、用水、用電、用氣、合同履約等信息歸集。建設金融風控平臺，探索市場信用信息、公共信用信息和金融信息的融合共享。建立公共信用信息社會化開放應用機制，出臺數據開放清單，在保障數據安全、依法依規的前提下，加大公共信用信息對各類主體的開放力度，推動社會各方參與信用數據公益性、增值性開發應用，實施與信用主體信用狀況相匹配的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應用服務項目。

??四、重點工程

??（一）實施信用試點示范創建工程

??1．爭創全國社會信用體系示范區。加強與國家、省信用監測平臺互動，監測全市全域信用狀況，圍繞信用監管、信用惠民便企、信用大數據應用等方面有針對性地創新信用應用場景，及時總結推廣信用建設方面的經驗和典型案例，提升各類主體的誠信感受度。各縣（市、區）積極爭創省級創新信用管理與服務試點縣（市、區），成功創建試點地區兩個以上；推動各地依托區域、產業、社會治理等優勢，打造信用工作“一地一特色”，為地方經濟社會發展提供支撐。

??2．深化企業信用管理示范創建。持續開展企業信用管理培訓和示范創建工作，不少于600家企業通過信用管理培訓、創建市級示范企業60家、省級示范企業6家。建立企業信用管理規范，引導企業加強自身信用建設，繼續加強企業信用管理培訓，開展省、市級企業信用管理示范企業自主亮信用活動。完善信用管理示范企業動態調整機制，定期組織對信用管理示范企業進行復核評價。

??（二）實施鄉村誠信建設提升工程

??以實現鄉村振興、推動共同富裕為目標，積極推進信用戶、信用村（社區）、信用鄉鎮（街道）創建工作，建立家庭農場、農民合作社、新型農業經營主體、涉農企業信用檔案，加強信用監管，增強農村區域群眾的誠信理念、規則意識、契約精神。積極推廣整村授信等“信用+鄉村振興”模式和農戶小額普惠貸款等經驗做法，鼓勵金融機構探索開發新型信用金融支農惠農產品和服務，優化農村金融生態。組織開展信用宣傳教育進鄉村、進社區活動，廣泛開展誠信宣傳，樹立誠實守信導向，弘揚鄉村文明新風。

??（三）實施信用惠民便企工程

??1．廣泛實施信用惠民措施。加強在政務服務、公共服務、社會生活中信用激勵場景建設。在政務服務中，讓守信主體享受優先辦理、告知承諾等便捷服務。在公共服務中，充分利用公共醫療、社會福利、勞動保障、司法服務等公共資源，給予守信市民服務便利。在社會生活中，將信用融入百姓生活，構建“信用+”應用場景，讓守信市民獲得便利與實惠。

??2．大力拓展信用便企場景應用。聚焦企業生產經營活動，推進“互聯網+信用服務”，從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場等方面，通過簡化流程、縮短時間、降低成本等措施，為守信企業提供便利。依托公共信用信息系統，按照國家、省相關文件規定，將信用信息嵌入政府部門審批流程，通過“信易批”“信易稅”“信易貸”等場景應用，為企業提供高效服務。鼓勵各地根據實際出臺支持措施，試點政企合作的“信易+”應用，創新地方特色的“信易+”場景建設。組織行業部門、協會商會、信用服務機構等建立信用合作機制，實現跨地區“信易+”融合應用。完善“信易+”產品宣傳推介機制，推廣創新“信易+”便企經驗。

??3．信用助推金融服務創新。構建信用服務發展新格局，鼓勵金融機構擴大出口信貸、出口信用保險業務規模。推動普惠金融服務，深入推進“信易貸”工作，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，提升南通綜合金融服務平臺服務能力，擴大中小微企業信用貸款和首貸規模，推動普惠金融服務增量、擴面、提質、降本，進一步激發企業活力。舉辦“信易貸”政策宣講和平臺對接活動，引導金融機構和企業通過“信易貸”平臺開展融資供需精準對接。

??4．信用助推新經濟新業態發展。充分發揮信用優化資源配置作用，推動“信用+數字經濟”“信用+共享經濟”“信用+平臺經濟”發展，加強對新經濟新業態的信用監管與服務。建立創新創業企業信用增信機制，探索覆蓋科技創新全流程、全要素的支撐創新驅動發展戰略信用服務體系，為市場主體創新創業營造誠實守信的良好環境。

??專欄3 推廣南通國際家紡產業園區市場信用管理應用

??在南通國際家紡產業園區家紡市場內建設信用監管系統，從商戶管理、信用評價、信用激勵等多個方面，提高園區信用監管水平，加強對市場內商戶的信用管理，進一步提高管理效能，優化營商環境。一是建立信用承諾機制，監管系統具備信用承諾管理功能。管理者可根據需求自主管理信用承諾事項、定制信用承諾模板。商戶可就具體的管理事項作出信用承諾，簡化管理流程，降低行政管理和商戶經營成本。二是建立“雙隨機”抽查監管機制，監管系統提供園區檢查管理工具。一種檢查是“雙隨機”抽查，建立檢查事項清單、商戶名錄庫、執法人員信息庫，隨機生成檢查；第二種檢查是日常檢查，管理人員可根據業務需要生成檢查。三是建立商戶公共信用評價機制。基于園區的實際業務需求，定制商戶公共信用評價模型，實現園區管理事項與商戶信用評價的聯動。商戶信用評價機制的建立，可提高監管工作的精準性，降低監管成本。下一步，在其他專業產業園區拓展探索以信用承諾、信用評價為基礎的信用監管新模式，不斷完善平臺建設，拓展應用領域。

??（四）實施重點領域信用智治工程

??按照建設高標準市場體系的要求，以健全誠信守法制度為目標，圍繞經濟社會發展需求，推動信用體系建設廣覆蓋、強滲透，充分發揮其在改革創新、經濟發展、城市管理、生態建設等領域的基礎支撐作用，形成良好的信用生態環境。

??1．教育科研領域。深化教育科研領域誠信建設，建立健全職責明確、高效協同的科研誠信管理體系，將教師、科研人員信用狀況與崗位聘用、職務晉升、經費撥付、評先評優等掛鉤，依法依規聯合約束學術造假、騙取或違規使用科研經費等失信行為。落實義務教育“雙減”工作要求，大力開展教育領域信用監管工程；加大對民辦職業院校、校外培訓機構、幼兒托管機構等市場主體和從業人員的信用監管，依法依規約束違規招生、亂收費等行為。

??2．消費領域。完善消費領域信用信息共享共用機制，強化消費領域企業和個人信用體系建設，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，規范信用消費，促進消費市場持續健康向好發展。加強消費者權益保護，依法依規約束侵害消費者權益等行為。完善家政養老、住宿餐飲、批發零售、校外培訓、幼兒托教等民生消費領域信用體系建設，擴大信用消費，促進互聯網平臺和商戶誠信經營。不斷完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施，保障人民群眾生命財產安全。

??3．醫療衛生領域。加強醫療機構及其工作者的信用管理和行業誠信建設，建立健全醫療機構和從業人員信用檔案、信用承諾和信用評價制度。將醫療機構信用評價結果與監督檢查、等級評定、評先評優、預算管理、定點醫保單位協議管理和醫保基金撥付等相關聯，依法依規實施守信激勵和失信約束。

??4．社會保障領域。建立健全社會救助、保障性住房、社會保障、醫療保障等民生政策實施中各環節的誠信制度。在用工、參保、社會組織管理、養老托幼、家政服務、慈善捐贈、福利彩票、社保基金管理等方面實施信用管理。嚴格執行用人單位惡意欠薪、非法用工和拖欠農民工工資等重大違法行為公示和嚴重失信主體名單制度，對失信行為依法依規開展聯合懲戒。

??5．食品藥品安全領域。完善食品藥品生產經營者信用檔案制度，建設食品藥品安全信用信息系統，對食品藥品生產經營者實行分級分類管理。推進跨部門、跨地區食品藥品安全信用信息共享，對食品藥品生產經營者實行全生命周期信用監管。

??6．文化旅游體育領域。推進文化旅游體育行業信用體系建設，創新文化旅游體育信用產品和服務供給，打造優質文旅品牌。加強文化旅游體育市場信用監管，實現信用信息跨部門跨地區共享，嚴格落實嚴重失信主體依法依規失信約束機制，保障文化旅游體育市場安全誠信經營。推動個人信用與圖書館、博物館、電影院、體育場所等公共服務高效供給相結合，提升公共文化服務質量和水平。

??7．生態環境保護領域。健全生態環境信用信息共享和修復機制，完善環保信用評價制度，深入開展環保信用評價，擴大評價范圍，推進生態環境信用評價結果在相關領域的運用。加大對生態環境失信違法行為的約束力度，對生態環境嚴重失信主體依法依規實施約束措施，助力打造我市生態宜居環境。

??8．網絡空間領域。建立完善網絡誠信相關制度，規范網絡行為，利用互聯網、大數據、人工智能等技術助力構建網絡誠信空間，重拳打擊傳播網絡謠言和虛假信息、電信網絡詐騙等網絡違法犯罪失信行為，營造誠信清朗的網絡空間。

??9．安全生產領域。完善安全生產領域信用制度建設，不斷加強事前事中事后信用監管。建立分級分類動態管理的安全生產信用評價機制，推進安全生產信用信息管理系統與各級公共信用信息系統銜接，及時規范歸集安全生產信用信息。提升執法精準性，開展分類分級執法，實施差異化、針對性的精準監管執法。依法依規開展聯合守信激勵和失信約束，提高全社會安全誠信水平。

??10．工程建設領域。推動工程建設領域業務系統對接市聯合獎懲系統，實現在線信用審查和精準懲戒。依法依規推進工程建設失信責任追溯和市場準入及退出機制，加強對工程建設單位和從業人員信用管理，將信用評價結果與項目承接、資質資格管理及市場監管等相結合。

??（五）實施信用服務市場培育工程

??推動建立公共和市場信用服務機構共同發展、公益性服務和市場化服務互為補充的信用服務體系。推進公共信用信息和市場信用信息等信用大數據資源綜合開發利用，創新信用產品，培育信用經濟新業態。

??優化公共信用服務，不斷推廣信用信息查詢報告，拓展查詢渠道，實現線上線下一體化服務。拓展公共信用產品供給，為政府部門提供信用評價、信用預警、信用分級分類等產品，為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等優質服務。全面推進行業特色化應用服務，在食品藥品、勞動用工、教育醫療、文化旅游、養老家政、金融信貸等領域豐富信用產品供給。

??推廣市場化信用產品，鼓勵信用服務機構不斷創新信用報告、信用咨詢、信用擔保、信用保險、信用保理等產品，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。支持信用服務機構進行信用風險分析、監測和預警，為政府部門開展工作提供參考和依據。推動使用全省統一標準的第三方信用報告，推動信用報告異地互認、跨行業互認。鼓勵在行政管理和公共服務事項中使用備案信用服務機構提供的信用服務和產品。

??加強信用服務機構信用管理，強化信用服務機構自我約束，加強行業自律管理，推動規范有序發展。本市從事信用服務業務的信用服務機構應在江蘇省信用服務機構管理系統提交登記信息、業務開展信息等。建立信用服務機構信用承諾制度，健全信用服務機構及其從業人員信用記錄機制。加強對信用服務從業人員的培訓和教育，實行信用服務從業人員檔案管理。依法依規對信用服務機構進行監督管理，查處信用服務機構及其從業人員違法違規行為，建立信用服務機構退出機制，對失信信用服務機構予以曝光。

??（六）實施長三角區域合作工程

??深入推進信用共建共治共享，優化區域整體信用環境。積極推進長三角區域信用記錄共享共用、信用服務行業標準統一，參與建設長三角公共信用信息共享平臺，促進統一社會信用代碼共享，共同開發公共信用評價產品。推進長三角地區信用建設區域合作，聚焦公共服務、食品藥品安全、交通運輸、城市管理、文化旅游、生態環境、安全生產等領域，實行信用信息共享互動、失信行為標準互認、失信約束措施路徑互通的跨區域失信約束制度。積極參與跨區域信用聯合監管，深度參與“長三角征信鏈”試點工作，助力建設“信用長三角”。

??（七）實施誠信文化傳承發展工程

??1．弘揚誠信文化。將大力弘揚誠信文化作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，依托新時代文明實踐中心、融媒體中心、道德講堂、市民學校、公共文化設施等陣地，積極利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體和載體，廣泛開展信用知識普及、主題演講、誠信征文、知識競賽等活動，加強信用知識、誠信理念和典型案例宣傳，增強誠信理念、規則意識、契約精神。廣泛開展選樹誠實守信道德模范等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，并通過深入發掘和宣傳先進典型事跡，用榜樣的鮮活故事，引領全社會重信守諾。

??2．強化誠信教育。多渠道開展《江蘇省社會信用條例》宣貫，把誠信教育貫穿公民道德建設全過程，體現到社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育等各方面。圍繞重點領域以及教師、醫生、律師、財會、統計等各類重點職業（執業）人群，有針對性地開展誠信主題教育，在各級各類培訓中充實誠信教育內容，大力開展誠信教育進機關、進企業、進學校、進社區活動。將誠信教育列為領導干部和公務員任職培訓學習的重要內容。

??3．深化誠信實踐。開展誠信行業、誠信單位、放心消費等各具特色的誠信實踐活動。推動制定誠信公約，在修訂完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、職業規則時，將講誠實、重信用、守規則的要求充分體現其中，讓誠實守信成為全社會的共同價值追求和自覺行動，全面提升南通社會文明程度。

??五、保障措施

??（一）強化組織保障。加強黨的領導，將黨的領導貫穿于我市社會信用體系建設全過程。充分發揮市社會信用體系建設領導小組的組織、領導和協調作用，形成上下聯動、縱橫聯通的工作機制。領導小組辦公室切實做好日常協調服務工作，強化工作推進和監測評價。各地、各部門要根據規劃確定的建設任務，按照職責分工，明確工作步驟和各階段性目標，全力推進相關工作。加強公共信用信息工作機構力量，保障更好發揮公共信用信息工作機構職能和優勢。

??（二）強化人才保障。強化政府部門信用管理業務人員能力水平建設，組織開展信用建設專題培訓班，提升信用管理、信用信息管理、信用監管、信用服務水平。推動信用服務機構與科研機構、高校、企業等建立信用管理人才培育機制。支持大中專院校信用管理學科建設，開展信用管理培訓，培養信用管理專業人才。

??（三）強化資金保障。加大資金支持，各級財政部門將應由政府負擔的社會信用體系建設經費納入預算，加大對信用平臺網站建設、信用惠民便企創新應用、信用標準制定、信用產品研發推廣等方面的支持力度，為社會信用體系建設工作提供必要保障。強化金融支持和服務，鼓勵和引導社會資本投入信用服務業和社會信用體系建設各領域，開展區域信用合作，促進形成多元化投融資機制。

??（四）強化安全保障。加強信用信息安全管理，完善信用信息查詢使用制度規范，建立健全信用信息管理保密審查制度和責任追究制度，強化對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私信息的保護，嚴禁違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息牟取不法利益等行為，保護信用主體合法權益。建立健全信用信息安全監控體系及應急處理機制，定期開展信用信息系統安全風險評估、安全測評、等級保護等工作。引導信用服務機構加強信用信息安全內部管理，提升信息安全防護能力。