??安陽市人民政府
關于印發安陽市“十四五”營商環境和
社會信用體系發展規劃的通知
安政〔2022〕15號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

??現將《安陽市“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

??2022年6月21日

??安陽市“十四五”營商環境和

??社會信用體系發展規劃

??加快營商環境和社會信用體系建設，是推動經濟社會高質量發展的重大基礎性、戰略性工程，對持續深化改革、擴大開放、促進創新、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、推進公正高效監管、激發市場主體活力、增強內生發展動力具有重要意義。根據國家和河南省對營商環境和社會信用體系建設的總體部署，以及《河南省“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》《安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件要求，編制本規劃。

??第一章　現實基礎

??“十三五”時期，市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，全面貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》，堅持以人民為中心的發展理念，切實增強深化“放管服效”改革的行動自覺，不斷強化制度供給，扎實推動營商環境和社會信用體系建設工作，推出了“互聯網+政務+金融+多場景便民應用”、異地聯合受理審批服務、關愛企業“八大員”行動計劃、市委書記市長“直播帶崗”“一崗一房”“人才服務一卡通”等一系列創新服務模式和政策舉措，為社會經濟高質量發展注入強大動力。“十四五”時期，是我市建成新時代區域中心強市、全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽的關鍵五年，是我市在區域競爭中出色出彩、領先領跑的關鍵五年。我市要立足發展基礎，把握形勢變化，持續在營商環境和社會信用體系建設重點領域攻堅克難，以“環境好”體現“制度優”，以“硬措施”托底“軟實力”。

??第一節　“十三五”發展回顧

??“十三五”時期，全市上下錨定目標、對標先進、銳意改革、強力推進，營商環境持續優化，社會信用體系各項指標顯著提升，市場主體活力有力激發、滿意度持續提升。

??體制機制不斷健全。堅持高位推動、協調推進，建立較為完善的市、縣兩級營商環境建設和社會信用建設領導體系。優化營商環境成為“一把手”工程，采取“1組+1辦+1中心+專班”工作模式，成立市優化營商環境工作領導小組，由市委市政府主要領導任雙組長；設立市優化營商環境工作領導小組辦公室；成立市優化營商環境服務中心；建立31個一級指標工作推進專班。成立了高規格的社會信用體系建設領導小組，組建市信用中心，將信用建設工作納入市政府目標責任制考核體系。實行市領導分包聯系營商環境重點領域制度，建立“周例會”“季通報”“特邀監督員”“企業家參與營商環境滿意度評價”等優化營商環境常態化推進機制。出臺了《安陽市優化營商環境三年行動方案（2018—2020）》《安陽市優化營商環境100條》和《安陽市優化營商環境工作“三掛鉤”獎懲辦法（試行）》等系列政策措施，為營商環境和社會信用體系建設提供了制度保障。

??市場主體活力不斷激發。持續深化商事制度改革，全面落實市場準入負面清單制度，開展“證照分離”全覆蓋改革。開辦企業實現1個環節、1日辦結。在全省率先推出電子營業執照的申辦、下載及建行金融服務應用場景，開創在銀行網點一站式辦理營業執照和銀行開戶的新模式，營業執照全程電子化率達到90%以上。推行企業名稱自主申報、市場主體經營范圍規范化登記，實現食品、藥品、醫療器械、特種設備等多項行政許可事項辦理時限大幅度壓減，全省率先開展證照有效期到期前提醒告知服務，變事后監管處罰為事前預警服務。實施“一網通辦”“刷臉辦電”服務和低壓辦電24小時接電制，實現客戶辦電全業務“一次都不跑”。不斷降低企業招投標成本，將投標保函費率由6‰下調至4.8‰，為全省最低。開展服務實體經濟春暖行動、金融支持市場主體特別幫扶行動等專項銀企對接活動，推出企業上市掛牌“百舸競帆”行動，成立河南省首家知識產權公共服務站，完善知識產權融資質押工作體系，金融服務實體經濟質效顯著提升。推動“智慧就業”優化升級，在全市9個縣（市、區）112個鄉鎮（街道）192個城市社區推廣應用“互聯網+就業創業”系統，實現“洹泉涌流”人才綜合服務“一窗接件、專員辦理、集中反饋、統一建檔”，組建人才服務專員隊伍，打造人才高效服務“樣板間”。

??政務服務效能不斷提升。不斷完善政務服務體系，創新服務模式，推動大數據與政務服務應用融合。推行“互聯網+政務+金融+多場景便民應用”的智慧政務服務模式，全系統90%以上事項進駐政務服務中心。市本級政務服務事項辦結時限，在法定辦結時限52162個工作日的基礎上，壓減至3060個工作日，壓縮比例為94.1%。市行政便民服務中心建成國家級政務服務標準化試點單位。率先在全省開啟異地聯合受理審批服務新模式，與濮陽市、鶴壁市結成政務服務“區域通辦”戰略合作伙伴。不斷推行場景化集成服務，實現一張身份證辦理民生事項222項，涉及企業開辦、人才引進等32項跨部門聯辦業務實現“一件事一次辦”。在全省首創分步辦理建筑工程施工許可證，受到省級部門認可并在全省推廣應用，工程建設項目審批時限壓縮至50個工作日以內，并聯審批率和聯合驗收率指標在全省名列前茅。通過設立“優化營商環境智慧監督平臺”“民營企業訴求響應智慧平臺”“辦不成事”反映窗口，開通12345營商環境服務專線，實行“專線”“專席”“專員”服務制，構建多元暢通的政企溝通渠道。扎實開展“萬人助萬企”活動，建立“一聯三幫”“千員幫千企”、關愛企業家“八大員”行動計劃等工作推進機制，實現省市助企服務工作同頻共振。

??法治保障水平持續提升。不斷完善營商環境的法規體系，出臺了“放管服效”改革以來全國地級市第一部政務服務領域的地方性法規《安陽市政務服務條例》，以政務服務立法保障政務服務規范化。制定的《12345政務熱線服務與管理規范》已成為河南省政務服務熱線地方標準，填補了全省政務熱線標準的空白。建立涉企案件法官聯系企業、線上服務企業、涉企糾紛快速辦理、涉企問題分類解決、問題清單銷號督辦五項工作機制，大力推進高標準訴訟服務中心建設。強力推進行政首長出庭應訴制度，促進行政機關依法行政。持續推進繁簡分流、簡案速裁，深化訴源治理，推進“一站式”多元解紛，不斷健全商事糾紛多元化解機制和訴調對接機制。成立安陽市破產管理人協會，建立制度化、常態化的企業破產府院聯動機制，縮短破產案件審結時間，提高清償率。成立安陽知識產權仲裁中心、知識產權糾紛調解委員會，知識產權糾紛多元化解機制和知識產權保護行政執法與司法協作機制更加健全。

??社會信用支撐體系初步建立。出臺了《安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《安陽市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》《安陽市社會信用體系建設工作方案》《安陽市社會信用體系建設工作考核辦法（試行）》等系列制度文件，信用制度體系不斷完善。出臺了政務誠信建設、電子商務領域誠信建設、個人誠信體系建設、中小企業信用體系建設的實施意見和方案，加快推進誠信建設。制定了健全信用信息公示機制、規范信息異議處理的政策文件和規范標準，信用信息歸集范圍日益擴大。升級完善了覆蓋全市的公共信用信息交換共享平臺，具備靈活的數據目錄系統，拓展了信用信息歸集共享、清洗校驗功能，保障了數據質量，夯實了應用基礎。市信用信息共享平臺累計歸集市、縣兩級154個信源單位信用信息4.3億條，信息覆蓋347個信用目錄，居全省前列。“信用中國（河南安陽）”網站不斷完善展示、查詢、反饋等功能，在信用修復、信用承諾方面為企業提供更加便捷的服務通道。

??市場監管不斷增強。“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等市場監管體系更加成熟，信用監管效能不斷提升，2020年度全國城市信用監測和信用環境指標均排名全省第一。建立“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，建立全市統一的信用監管平臺，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，梳理適合采用部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的40個抽查領域、91個抽查事項，建立執法人員庫約560余個，在省級監管平臺建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫450余個。以信用為基礎的新型監管機制初步建立，重點在12個行業領域實施信用分級分類監管，簽訂《誠信承諾書》，部門累計出臺52個信用制度，各監管部門調用聯合獎懲系統接口近80萬次，紅黑名單提醒、獎懲案例反饋自動化有效提高了行政事務管理科學性。積極開展企業信用修復工作，累計完成1萬余條失信記錄修復。建立市、縣兩級督促整改聯動機制，開展政府失信機構專項治理活動。實行包容審慎監管，建立了行政處罰免罰清單，對符合條件的企業實施首次輕微違法行為免予行政處罰。

??信用應用場景不斷拓展。大力推進信易貸、信易批等信用應用落地，在信用創業、信用治理等方面進行大膽創新。持續向金融機構推薦守信企業，并共享涉企信用信息，有效降低了信息不對稱風險。全市“信易貸”規模達到812億元，其中通過各類“信易貸”平臺累計授信94.64億元。在“信易批”方面，市政務審批系統與市信用平臺交換共享信用信息，結合信用承諾制度，已實施94項“容缺受理”服務。以內黃縣為試點開展“信用+創業”創新工作，探索通過整村授信發放創業擔保貸款，共評選信用村89個、信用農戶1.4萬余戶，累計貸款4.8億元，破解鄉村創業人員融資難、擔保難等問題。在“信用+綜合治理”方面，全面開展“信用社區（村）”創建，評選出116個誠信社區（村），培育了城鄉文明新風。

??“十三五”期間，市委市政府始終高度重視營商環境的改善優化和社會信用體系建設，強化系統整體設計，注重扎實推進，取得了顯著成效。2020年省營商環境評價中，信用環境位居全省第一，開辦企業、獲得信貸、執行合同、政務服務、獲得用水等優勢指標穩居全省前五。但對標黨中央、國務院和省委、省政府要求和人民群眾期盼，對照國內國際一流標準和先進水平，“十四五”時期我市營商環境和社會信用體系建設仍有較大提升空間。

??營商環境優化方面：數據共享和業務協同有待進一步強化深入，部門之間信息互聯互通、共享開放程度還不夠，市場監管等使用垂管系統的部門數據還不能充分歸集共享；部分區級政務服務大廳面積較小，政務服務標準化、便利化程度不夠高，還不能實現同一事項全市無差別受理、同標準辦理；市場準入仍存在隱性壁壘，政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力不強、效率不高；財產線索跨部門、跨地區查詢機制不健全，執行財產網絡查控系統還不完善，監管執法頻次多，精細化程度不夠；中小企業融資服務渠道窄，線上融資服務體系不完善，融資便利度不高，純信用的普惠金融產品少；知識產權領域的專項資金投入不足，專利獎評選、質押融資獎補等激勵政策無法實施；部門協作聯動機制有待加強；優化營商環境宣傳形式單一，對營商環境的工作經驗、特色做法、社會成效等方面缺乏總結，特色亮點工作宣傳推廣力度不夠。

??社會信用體系建設方面：信用信息歸集與共享能力不足，高效的數據共享協調機制尚不健全，信用信息歸集后運用場景不夠多，數據資源目錄還不完善；失信違法成本過低，信用聯合懲戒機制亟需加強；信用體驗感獲得感不強，信用服務市場發展滯后等。

??第二節　“十四五”發展環境

??從國際看，國內外環境正在發生深刻復雜變化，世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經濟貿易格局正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和世界貿易規則調整變革，產業鏈供應鏈價值鏈加速重構。營造市場化、法治化、國際化的營商環境，構建高質量信用體系，對于完善社會主義市場經濟體制、推動治理體系和治理能力現代化、推進供給側結構性改革、轉變政府職能等均有重要意義。

??從國內看，中國特色社會主義進入新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。黨的十八大以來，黨中央、國務院把優化營商環境作為推進新一輪改革開放的關鍵抓手，出臺了一系列標志性關鍵性基礎性法律制度。全國各地百舸爭流、千帆競發、亮點頻出，都在想方設法簡政放權、千方百計出臺措施、最大誠意優化服務，各地新一輪的發展競爭正在從過去比政策、比資源、比土地轉向比環境、比信用、比服務，實質為比“營商環境”。河南省連續開展三年營商環境評價，各城市營商環境呈現“不進則退”“慢進亦退”的激烈競爭態勢。

??從全市看，我市正處于區位優勢重構提升期，動能轉換加速突破期，城鎮化深化提質期，生態環保治理深度攻堅期，治理能力拓展提升期等重要戰略機遇期。通過制度創新、簡政放權、擴大開放等手段，營造良好的市場信用環境，推動“放管服效”改革和優化營商環境，有利于打破壁壘、連接斷點、暢通循環，大幅降低市場交易成本，充分激發市場主體活力，在“軟環境”上實現新突破。同時，在科技創新全面提速，數字技術全面賦能的背景下，我市在營商環境和社會信用體系的數字化、智慧化建設方面與國內先進地區還有較大差距，需要不斷創新運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術服務，打破隱性數字壁壘和部門數據邊界，加快各類系統平臺對接，建設更智慧的政務審批全流程服務應用，創造更加有效的多層級、多部門協同數字化應用場景，為數字政府、數字社會建設提供有力支撐。

??綜合來看，“十四五”時期，我市營商環境和社會信用體系建設面臨前所未有的機遇，也面對一系列新的挑戰。要堅持對標一流，把營商環境和社會信用體系建設作為民生工程、環境工程、發展工程、作風工程，以擔當使命的自覺、刀刃向內的勇氣、久久為功的定力，搶抓機遇、乘勢而上，對標一流、真抓實干，推動全市營商環境和社會信用體系建設邁上新臺階。

??第二章　總體要求

??第一節　指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于營商環境和社會信用體系建設的決策部署及工作要求，牢固樹立營商環境就是生產力、軟實力和競爭力的理念；堅持“體制、機制、氛圍并重，建設、提升、優化并舉，監管、整治、考評并用”，聚焦企業和群眾反映集中的痛點、難點、堵點，推動營商環境“直道沖刺、彎道超車、換道領跑”，強化組織協調，引導各級各部門形成競相優化營商環境的良好氛圍。把打造一流政務環境作為鮮明標識，把構建“親”“清”新型政商關系作為重要抓手，把為企業發展搭臺減負作為關鍵環節，以“放管服效”改革為核心，打造“安陽最安心”營商服務品牌，加快營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，全面建成法規制度體系化、基礎支撐智慧化、監督管理精準化、創新應用場景化、示范創建長效化、宣傳教育常態化的“六化”社會信用體系運行機制，為錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰略、百條舉措”，為安陽在中原出彩中奮勇爭先、建設新時代區域中心強市提供強有力支撐。

??第二節　基本原則

??堅持對標一流，爭創優勢。圍繞企業全生命周期，聚焦企業辦事全流程，對標國內一流和前沿標準，對接導入先進理念、先進經驗，持續提升優質的制度供給、服務供給、要素供給能力，努力打造全省營商環境建設和社會信用體系新高地。

??堅持問題導向，改革創新。堅持以人民為中心，以問題為導向促改革，聚焦企業和群眾辦事創業的痛點、堵點、難點，突出制度創新和政策集成，鼓勵大膽創新，探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，突出向改革要效率、要動力，不斷提高各類市場主體和社會公眾的滿意度，持續探索營商環境建設和社會信用體系新實踐。

??堅持全局謀劃，重點突破。全面構建以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度、以法治為基礎的政策保障制度，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，爭取在重點關鍵領域有所突破，推動我市營商環境整體躍升。

??堅持依法依規，保護權益。建立健全營商環境和信用法規制度，依法依規推進營商環境建設和社會信用體系建設，全面提升法治化、規范化水平。強化法治思維，消除各類不合理限制和壁壘，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法、普法的各個環節，切實保障各類市場主體合法權益。

??堅持創新驅動，促進發展。注重科技賦能，加強 5G、大數據、區塊鏈、人工智能等先進技術對信息系統的支撐作用，推動營商環境建設和社會信用體系與數字化改革深度融合，提升信用建設數字化、智能化水平，支持建立以信用為基礎的新型管理與服務體系，打造信用監管亮點工程，保障信用監管精準高效。

??堅持統籌推進，廣泛協同。強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，發揮信用協同、融合、賦能作用，引導和優化資源配置，系統全面推進營商環境和社會信用體系建設。充分發揮政府組織、引導、推動和示范作用，鼓勵和調動社會各方力量，形成政府推動、社會共建合力，有效服務經濟社會高質量發展。

??第三節　發展目標

??一、總體目標

??到2025年，“放管服效”改革、優化營商環境改革取得一批突破性強、省內領先的制度創新成果，市場機制更加完善，法規制度更加健全，服務效能大幅提升，人民滿意的服務型政府建設走在全省前列，市場主體和社會公眾滿意度、獲得感、幸福感持續提升，營商環境進入全省第一方陣，80%的營商環境重點指標達到省內一流水平，打響“安陽最安心”營商服務品牌，打造政務服務領域標桿示范城市，建設省內營商環境新高地。

??到2025年，信用法規制度和標準體系持續完善，信用平臺基礎不斷夯實，信用數據歸集共享和智慧應用能力快速提升，全面建成以信用為基礎的新型監管機制，貫穿事前事中事后全生命周期，打造信用監管高地和信用應用高地，社會誠信意識普遍提高，社會信用環境明顯改善，高標準創建全國社會信用體系建設示范市。

??二、具體目標

??政務服務效能走在全省前列。政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，政務服務和數字化改革深度融合，網上政務服務能力顯著增強，“免證辦”全面推行，集約化辦事、智慧化服務成為常態，政務服務線上線下深度融合，“全省通辦”“跨省通辦”場景應用領域全國領先，“親”“清”新型政商關系全面形成，多樣化、高品質的公共服務更加普惠均衡、豐富便利。到2025年，形成一批政務服務和企業服務領域的創新改革成果，建成河南省營商環境政務環境領域示范標桿城市。

??投資貿易便利走在全省前列。商事制度改革進一步深化，“清單制+告知承諾制”全面推行。市場準入門檻進一步降低，“非禁即入”全面落實。阻礙市場發揮作用的各種壁壘全面破除，市場準入、公平競爭等市場體系基礎性制度更加健全，生產要素市場化配置體制機制更加高效。國際貿易“單一窗口”全面推廣應用，整體進出口通關時間全省領先。投資建設便利度持續提升，社會投資項目全流程審批時限壓縮至全省最優水平。

??信用基礎設施建設走在全省前列。信用信息共享平臺全面升級優化，建成信用大數據中樞平臺，實現我市信用數據治理和信用信息歸集共享能力大幅提升，公共信用信息和市場信用信息加速融合，城市信用數據池加快構建，信用應用系統持續完善，信用監測預警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務實現能級躍升，支撐信用服務實體經濟、市場監管和社會治理發揮更大效力。

??新型監管機制構建走在全省前列。以信用為基礎、以風控為核心的新型監管機制和標準體系全面建立，將信用信息和應用嵌入監管全流程，事前信用承諾、事中分類監管、事后信用獎懲實現全過程閉環管理，實現信用監管覆蓋重點領域數量全面提升，信用修復的覆蓋領域和服務質量顯著提升，政府行政監管和社會治理精準化、數字化、科學化水平全面提升。

??信用應用服務走在全省前列。信用數據應用場景范圍深化拓展，信用惠民便企服務體系不斷健全，數據要素市場化配置方式加快完善，“信易貸”平臺服務體系更加健全，中小微企業信用貸款便利性、可得性顯著增強。信用賦能經濟高質高效運行，為金融風險預警和企業融資服務提供信用支撐。“信易+”覆蓋領域、行業、部門數量進入全省前列，市場主體和群眾守信獲得感明顯增強。

??法治保障能力明顯提升。營商環境和社會信用政策法規體系不斷健全，信用承諾、信用評價、分級分類、信用獎懲、信用修復等地方標準和實施細則持續完善。依法保護知識產權，嚴格執行知識產權保護制度。商事合同案件審理和執行質效大幅提高，辦理破產案件水平不斷提升。司法責任制綜合配套改革更加深化，司法質量、效率和公信力持續提高。

??宜居宜業環境明顯提升。構建激發人才創新創業創造的產業環境、制度環境、人文環境、生活服務環境，著力強化生態環境建設，持續打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，提高城市品質，提升教育、醫療、衛生、養老等公共服務水平，打造出富有時代感、極具吸引力的幸福生活場景。

??第三章　重點任務

??堅持目標導向、問題導向、結果導向，把握全面優化營商環境和建設社會信用體系的關鍵環節，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應，形成推動高質量發展的強大合力。

??第一節　構建高效便捷的政務環境

??以深化“放管服效”改革為核心，持續推進簡政放權，全面構建標準化、規范化、便利化的政務服務體系，圍繞企業全生命周期推動業務流程再造，不斷強化數字賦能、協同辦公、線上線下深層次融合，全面提升政務服務效能、企業服務水平，建成河南省營商環境政務環境領域示范標桿城市。

??一、深化行政審批制度改革

??進一步簡政放權。積極落實河南省取消下放行政審批事項，動態調整政務服務事項清單，全面落實“四級十同”。加大向縣（市）、開發區、鄉鎮放權賦權力度，進一步擴大縣（市）經濟發展自主權，健全審批服務事項下放實施機制，推動縣（市）級有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企業群眾的審批服務事項成鏈條、模塊化下放至縣（市）級。推動開發區迫切需要且能有效承接的市縣級管理權限依法依規賦予開發區，強化對下放事項的監管，建立賦權評估機制，開展賦權行使情況體檢。持續簡化或取消行政審批事項，清理多頭審批、重復審批、變相審批，深化清單制度改革，同步清理中介服務事項，探索推進中介服務事項整合。建立健全基于風險的分級分類審批制度，全面推進無風險事項“非禁免批”、低風險事項“備案備查”、一般風險事項“告知承諾”、高風險事項“嚴格審批”的審批服務模式。探索在市場準入與退出、工程建設、行業許可等領域全面推行告知承諾和“容缺受理”模式。

??深化投資審批制度改革。全面落實投資審批“三個一”改革，非涉密投資項目通過省投資項目在線審批監管平臺全程在線辦理。完善重大項目調度機制，實行審批服務代辦。實行達成建設協議或投資協議項目容缺預審制度，推行項目預審查服務模式。探索以社會投資項目承諾制為核心的極簡審批模式。積極推進區域評估、多規合一、多審合一、多測合一、聯合驗收、驗登合一，進一步推動審批流程再造，加大并聯辦理力度，提高審批效率。細化本地區工程建設項目分類，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程。探索實行房屋和市政設施工程施工圖設計文件免審制。不斷完善工程建設項目審批系統，建立區域評估、多測合一、工程建設項目信用信息平臺等功能模塊，加快推動與各業務部門審批系統互聯互通，實現審批過程和審批結果信息實時共享。擴大電子證照、電子批文、電子簽章在項目核準備案、施工圖審查合格書等其他工改審批事項的應用，實現工改審批事項電子證照、電子批文全覆蓋，推動全流程網上辦。持續開展“體外循環”“隱性審批”專項治理，落實水電氣暖等市政公用服務建筑區劃紅線外市政設施修建要求。在開發區全面推行“標準地+承諾制”改革，建成政府買單、企業共享成果的區域評估制度框架和管理體系，實現由“項目等地”向“地等項目”轉變。強化對測繪和設計單位信用監管，健全行業監管機制。持續推廣分階段施工許可、分期驗收等創新方式。到2025年，辦理建筑許可全流程辦件并聯審批率達到 90%，簡易投資低風險項目審批環節壓縮至4個、實現審批零成本；社會投資小型低風險項目、一般社會投資工程建設項目審批耗時分別壓縮至13個、33個工作日。

??深化商事制度改革。重點圍繞“準入不準營”等突出問題，全面落實涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，持續優化涉企經營許可審批服務，優化辦理流程，壓減辦理時限，將審批改為備案的事項更多地納入“多證合一”范疇，推進“證照聯辦”“照后減證”。全面執行涉企經營許可事項清單，實現清單之外無審批。全面推廣行業綜合許可，深化“一業一證”“多業一證”“一諾即準營”等改革，實現準入后“一證準營”。完善推廣“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等放寬住所（經營場所）登記條件的改革措施，持續擴大電子營業執照歸集運用，實現跨地域、跨部門互認互信。繼續落實證照到期預先提醒制度。推廣應用“企業碼”，實現市場主體“一照一碼走天下”。分類推進變更登記改革，探索推進變更“一件事”辦理機制。深化企業簡易注銷改革，實現證照同銷一件事一次辦，推廣企業注銷登記全程網辦。建立“破產聯辦”注銷機制。推行企業歇業制度，為經營困難市場主體增設“休眠期”。構建以信用承諾為基礎、以形式審查為原則、以確認制為方向，標準統一、便捷高效的商事登記制度體系。到2025年，市縣實現涉企經營許可事項清單管理全覆蓋、“證照分離”改革對所有涉企經營許可事項全覆蓋，中小微企業簡易注銷耗時1個工作日。

??二、提升政務服務效能

??提升政務服務標準化水平。實現政務服務體系標準化。完善全市政務服務標準化建設方案和各項運行管理制度，全面建成市、縣、鄉、村四級聯動的政務服務標準化體系。實現政務服務事項標準化。根據國家政務服務事項基本目錄和本地實際，明確應承接的事項，并全面梳理依法依規自行設立的事項，修訂完善本地區政務服務事項基本目錄，實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理，實現市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。全面落實行政許可事項清單標準化。編制政務服務即辦件清單、告知承諾清單、容缺辦理清單、掌上辦清單、就近辦清單等，實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素與全國標準統一。推行“申請表格制式化+申請材料格式化”的“標準件”政務服務模式，全面消除審批服務中的模糊和兜底條款。到2025年底，政務服務標準化貫徹實施率達到100%，全市范圍內同一事項實現同要素管理、同標準辦理。

??促進政務服務規范化。規范審批服務。嚴格依法依規辦理政務服務事項，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。嚴格執行首問負責、一次告知和限時辦結等制度。規范政務服務場所。設置部門綜合窗口、跨部門“一件事”綜合窗口、“全科無差別”綜合窗口等，實現綜合窗口全覆蓋。進駐政務服務中心的政務服務事項必須在中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”“體外循環”。政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統一提供咨詢、引導等服務。規范窗口業務辦理。建立部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，在授權范圍內行使受理、審查、決定、頒證及送達辦理結果等職責，實現更多政務服務事項當場辦理。

??全面推行“一件事一次辦”。進一步落實“三級三十二同”和“減環節、減材料、減時限、減費用、減跑動”要求，建立健全將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。打造一件事線上聯辦平臺和線下辦理窗口，持續迭代升級“一件事一次辦”平臺功能，實現一次告知、一表申報、一窗受理、一網通辦、一次辦結、統一送達的閉環式服務流程。制定出臺“一件事一次辦”服務規范標準，圍繞企業、個人全生命周期，持續拓展“一件事一次辦”服務領域，提供主題式、套餐式服務。重點推出“洹泉涌流”“新生兒出生”“醫療費用結算”“不動產登記”“企業開辦”“企業變更”“企業投資”“建設工程”等高頻集成服務，定期動態更新“一件事一次辦”事項目錄清單。到2025年，形成覆蓋投資項目、企業運營和公民個人三類全生命周期的“一件事一次辦”全主題場景，實現同類審批服務事項辦理環節全省最少、流程最簡。

??提升政務服務能力。提升實體政務大廳“一站式”功能，形成“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。深化“一窗受理”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”集成服務，實現“柜員制”綜合服務全領域覆蓋。全面推行導辦幫辦代辦服務。設置兜底服務窗口，解決企業和群眾辦事中的疑難事項。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，梳理基層辦事目錄，目錄內事項向同級便民服務中心（站點）集中辦理。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場和銀行、郵政網點等場所延伸，實現政務服務就近辦、家門口辦，打造“15分鐘政務服務圈”。加強“豫事辦”安陽分廳建設，本地特色應用“應接盡接”，進一步提升注冊應用人數。持續提升“安馨辦”等本地特色政務服務應用影響力，進一步擴充完善系統功能，提升用戶體驗。深入推進政務服務指尖行動。實施政務服務應用適老化改造，積極探索移動端“關懷模式”“長輩模式”，堅持傳統服務與智能化服務創新并行。到2025年，實現“15分鐘政務服務圈”、縣級以上“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區全覆蓋，政務服務事項“豫事辦”移動端可辦率達到90%以上。

??提升數據信息共享和業務協同水平。加快推進各級各部門自建業務系統與省統一受理平臺對接，推動實現數據資源有效匯聚、充分共享。健全公共數據資源體系，建立數據分級制度和開放共享機制，形成全市一體化數據共享交換體系，擴大基礎公共信息數據安全有序開放。提升政務服務應用大數據能力，推動以區塊鏈為主的信息技術在政務領域廣泛應用，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。拓寬數據歸集渠道和范圍，通過數據普查梳理形成各縣（市、區）、各部門政務信息系統、數據資源和共享需求“三張清單”。持續豐富以應用為導向的全市統一人口庫、法人庫、證照庫、信用庫、空間地理信息庫等主題庫，打造“數據超市”，為各類場景應用提供全量、干凈、標準的數據資源。完善政務服務網上平臺移動支付體系。加快推進電子營業執照、電子發票、電子印章、“刷臉辦事”等應用，全面實現涉企證照電子化，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證，實行線上辦理證件“免提報”。到2025年，市、縣兩級清單內電子證照依類型生成率全部達到100%。

??三、提升政務服務便利化

??優化再造政務服務流程。持續壓縮政務服務事項辦理時限，全面推行一窗通辦、一網通辦、全程網辦服務模式，推出一批憑營業執照和居民身份證可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現全省除涉密之外的所有政務服務事項實行“不見面審批”、市縣級政務服務事項“一窗”分類受理全覆蓋。

??打造“無證明”城市。精簡辦事材料，全面清理證明事項和推行證明事項告知承諾制，完善容缺受理服務機制，編制并公布容缺受理政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理材料，打造無證明城市。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的、能通過個人現有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網絡核驗的、開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的證明事項，對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外，政務服務部門不得索要證明。

??持續提升不動產登記便利度。全面推行“交房即交證”，實現符合條件的新建商品房項目，交房的同時即可為購房人辦理不動產權證；優化不動產登記流程，推進不動產登記信息共享集成，運用區塊鏈技術，構建完整的不動產登記線上全流程體系；拓展“互聯網+不動產登記”，實現不動產抵押登記、預售商品房的預告登記及抵押權預告登記、不動產登記資料查詢等不動產登記事項網上辦理。到2025年，所有登記業務壓縮至1個工作日辦結，查封登記、異議登記等實現即時辦理，線上辦理不動產登記業務的，縮至0.5個工作日辦結，小微企業、企業之間非住宅類不動產轉移登記實現零成本。

??推行用電“管家式”服務。為高壓用戶用電報裝提供省力、省時、省錢“三省”服務，為低壓居民和小微企業提供零上門、零審批、零投資“三零”服務。推動高壓企業全過程線上辦理，推行電網可開放容量信息全公開，供電方案現場答復。推行辦電業務流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯審批、限時辦結”，辦理進度在線查詢。全過程辦電時間，低壓居民、低壓小微企業客戶分別不超過1個、2個工作日。業務辦理時間（不含接網工程及客戶工程建設時間），低壓非居民客戶、高壓單電源普通客戶、高壓雙電源普通客戶分別不超過2個、10個、16個工作日。

??提高用水用氣服務便利度。完善政務服務網站供水供氣服務板塊業務功能，實現報裝、查詢、繳費、投訴、發票下載和信息變更等全流程“網上辦”“掌上辦”。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，推行“三零”服務。主動對接服務，將供水、供氣報裝申請，提前至工程建設許可階段，建設用地紅線外接入工程要與紅線內項目同步推進，實現用戶“零跑腿”。城市供水、供氣企業依托政府聯合審批政務平臺，實行“容缺辦理、并聯審批”辦理模式，涉及現場勘查的應在約定時間內全力配合一次性完成。探索社會投資小型低風險工程建設項目的配套水、氣接入工程零審批。深化供水供氣行業體制機制改革，加快構建供水供氣工程安裝競爭性市場體系，進一步降低工程安裝成本。對自來水、天然氣等輸配管網實施24小時值班制度，確保用水用氣安全可靠。用水報裝（含施工）、用氣報裝（小型含外線施工）耗時分別壓縮至10個、10個工作日。

??提升納稅服務便利度。搭建智慧辦稅平臺，實現在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導、發票智能審核、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務，申報數據由系統自動代入，稅款自動計算扣除。制定納稅服務“全程網上辦”“最多跑一次”清單，實現納稅服務“線上跑、云端辦”。按照“能共享全部共享”的原則，科學處理好數據安全與數據共享之間的關系，豐富外部涉稅涉費數據資源目錄，穩步擴大與相關部門信息互聯互通范圍，在河南省稅務局數據共享目錄清單范圍內，按數據共享流程，提供訂閱共享服務，優化數據共享的范圍、標準、效率和質量，努力推進“以數便民、以數治稅、以數咨政”。

??四、提升企業服務水平

??優化企業服務機制。建立黨建引領企業幫扶工作機制，持續完善“萬人助萬企”領導包聯、專班服務、督促督辦、考核獎懲“四個機制”，開展“萬人助萬企、深化一聯三幫”活動，實行問題清單、責任清單和臺賬管理制度，推行重點問題“一企一策”。落實首席服務官（員）制度，開展產融、產銷、產學研、產業與人才等精準“四項對接”活動，市場化、社會化解決企業資金、技術、市場和用工人才等方面的共性問題。構建政企溝通服務平臺，建立政企服務中心，搭建法律服務平臺、紓困解難平臺、“政銀企”對接平臺、政策服務平臺、人才服務平臺等，為企業提供全方位的服務。全面推行“有訴即辦”服務模式，聚焦“萬人助萬企”活動中發現的問題、民營企業日常訴求、營商環境投訴舉報、外資企業訴求等，加快推進非緊急類政務服務便民熱線歸并，完善提升12345政務服務便民熱線，實現訴求“一號響應”，做到有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦。聚焦頭部企業、獨角獸企業、小微企業等不同類型企業，完善差異化服務企業政策。建立惠企政策發布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據企業規模、經營范圍等條件主動精準推送政策，實現惠企政策“免申即享”。

??提升產業鏈現代化水平。按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，推動產業由集聚發展向集群發展全面躍升，構建以“主導產業為引領、優勢傳統產業為基礎、新興產業為支柱、未來產業為先導”具有區域競爭優勢的高能級“344+N”的先進制造業發展體系。聚焦14個重點及新興產業鏈，全面推行產業鏈鏈長+盟長+鏈主的“雙長一主制”，統籌發揮鏈長推動作用、盟長協同作用、鏈主帶動作用，實施規劃建鏈、創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、項目壯鏈、招商補鏈、生態暢鏈“八大行動”。做強產業鏈、厚植創新鏈、提升供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，推動五鏈深度融合，著力形成自主可控、安全高效、穩固多元的產業鏈供應鏈體系。

??提升項目保障水平。建立重點項目推進工作機構，統籌推進項目建設。建立重點項目科學生成機制，將符合國家產業、土地、規劃、環保、安全生產、節能減排政策和符合省、市經濟社會發展總體規劃及產業發展等專項規劃的項目列入省市重點和“三個一批”項目。圍繞產業鏈關鍵節點領域，聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，突出“兩新一重”，推動一批標志性、關鍵性重大項目順利建設，加快制造產業基礎高級化、產業鏈現代化。建立市級領導分包重點項目制度，組織開展市級領導調研督導分包項目活動，召開專題推進會議，協調、督促、推進項目建設。建立項目觀摩制度，每年舉行全市重點項目觀摩活動。建立項目月調度、白名單、“首席服務員”和核查制度，實現項目建設全流程調度管理、全要素施工保障、全過程協調服務、全覆蓋督導核查。建立考評通報制度，實行月通報、季考評和年終考評。

??構建“親”“清”新型政商關系。健全規范化機制化政企溝通渠道，常態化開展市、區、部門領導重點企業走訪活動。健全優化營商環境共建共治共享的治理模式，健全重大政策事前評估和事后評價制度。完善企業家參與涉企政策制定機制，推廣落實“企業服務日”“企業家懇談日”制度，建立分類聽取意見建議的機制，暢通聽取企業家意見的訴求通道，健全企業家意見處理和反饋機制。完善人大政協監督機制，充分發揮專家咨詢委員會、行業協會商會等社會組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動實踐。建立政商健康交往機制，出臺政商交往正面清單和負面清單，落實政商交往“九要”“九不得”要求，厘清政商交往邊界。健全容錯糾錯機制，在干事創業中保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，增強政府工作人員實干信心。健全保障企業安心發展機制，建立全市統一的企業維權服務平臺，完善民營企業產權保護社會化服務體系，為企業提供高效、便捷的維權服務。

??大力弘揚企業家精神。加強優秀企業家培育，探索建立政企人才交流機制，選聘具有戰略眼光、開拓精神、創新能力的民營企業家到各級政府部門，讓各類優秀企業家成為政府治理的參與者和建設者。支持企業家創新發展，引導企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。引導企業家守法經營，加強企業家誠信宣傳，推動企業家自覺守法、以信立業、依法經營。鼓勵企業家踐行社會責任，健全企業家回饋社會的激勵機制，對履行社會責任等方面有突出貢獻的企業家予以表彰，支持企業家參與勞動模范等評選活動，充分發揮榜樣示范引領作用。開展優秀企業家宣傳，在主流媒體開設專版、專欄和專題節目，常態化宣傳企業家先進事跡和創新創業經驗，提高企業家社會認同。

??五、加強政務誠信建設

??強化政務誠信建設推進機制。完善政府守信踐諾機制，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，加強公共資源交易、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等領域誠信建設。完善政務誠信社會監督機制，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各縣（市、區）、各部門開展政務誠信評價評級并公布結果，更好樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。持續開展失信政府機構清理整治，建立健全政府失信責任追究制度。建立和完善對各級各部門“新舊賬”的監督、清理、糾錯機制，加強離任審計，對前任留下的“舊賬”進行科學評估，對不理“舊賬”的“新官”嚴肅問責。

??持續加大政務信息公開力度。按照國家、省有關要求，持續推進“十公示”工作，并逐步拓展提升，不斷提高政府信息公開的質量和數量。強化信息報送，提升政務信息公開公示的廣度和深度。完善政務信息常態化公開公示機制，推進行政權力全過程公開、公共服務全流程公開，讓社會各界更大程度參與政策制定、執行和監督。拓寬政務信息公開渠道，通過政府網站、微博、微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，做到“應公開、盡公開”。

??持續加強公務員誠信建設。對公職人員履職過程中的表彰獎勵和違法違規、失信違約等信息實行全量記錄、依法公開。完善公職人員誠信檔案，將個人年度工作報告、廉政情況、年度考核、違法違紀等信息納入誠信檔案，作為公職人員考核、調任考察和獎懲的重要參考。加強公務員誠信教育，鼓勵各縣（市、區）、各部門開展公職人員誠信教育主題研討等活動，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，增強公職人員誠信意識和信用觀念。

??專欄2：政務服務提質擴面行動

??簡政放權改革。積極承接辦理建筑許可審批、企業境外投資備案等省級權限下放，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項及跨行政區域、需要進行統籌的事項外，市級其余審批事項依法原則上下放至縣（市）。擴大用電用水用氣用熱報裝“零審批”范圍。落實政府采購負面清單、電網受限負面清單、招投標監管權責清單、稅務機關權責清單等制度改革。推進餐飲、超市、醫療、旅館、健身、教育培訓、出版物、人力資源、娛樂、駕校等行業“一業一證”改革。

??政務服務標準化。重點推進“標準地”和項目單位編報一套材料改革，優化提升實體政務大廳“一站式”功能，更新政務服務事項“最小顆粒化”清單目錄，優化高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務、低壓居民和低壓小微企業用電、用水、用氣報裝“三零”（零上門、零審批、零收費）服務等。

??政務服務智慧化。全面實施“互聯網十不動產登記”，實現24小時隨時隨地可申請。深化“全程網辦”，拓展電子證照在交通、出行、醫療、教育等領域深度應用。加快推進縣（市）水電氣熱等市政設施業務辦理系統接入市統一受理平臺，探索實行“一網通辦、并聯審批、限時辦結”。加快推進各縣（市）企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理。

??政務服務便利化。重點推進辦稅“一網、一門、一次、一窗”改革，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務范圍，推行“跟進式”辦稅服務、增值稅發票郵寄到村（社區）服務，延伸自助辦稅服務至鄉鎮（街道）、村（社區）。優化外資外貿企業登記系統。開發企業和群眾全生命周期事項“一次辦”服務場景，完善市級部門高頻事項“一件事一次辦”清單編制。

??政企溝通常態化。常態化開展“萬人助萬企”活動，創新幫扶企業機制。推動各縣（市、區）、各部門自建業務系統與市政務服務“好差評”系統對接。推行認定類、指標達成類等政策“免申即享”新模式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

??專欄3:跨區域政務服務環境協同建設工程

??跨區域通辦提升行動。重點推動實現社會保障卡申領、異地就醫備案結算、養老保險和住房公積金轉移接續、戶口遷移、婚姻登記、生育登記、就業創業等個人服務高頻事項“全市通辦”“跨省通辦”，推動各類市場主體登記注冊和經營許可等生產經營高頻事項“全省通辦”。拓展“異地代收代辦”，探索“多地聯辦”，推動“自助通辦”。到2025年，高頻政務服務事項全部實現“跨省通辦”。

??安鶴濮政務服務一體化提升行動。加快推進與鶴壁、濮陽的一體化合作交流，建立安鶴濮三市數據資源共享交互規則體系和流程機制，編制政務信息資源共享和政務服務事項標準化清單，探索重點領域的聯合審批、聯合監管。加快推進高頻政務服務事項跨部門、跨層級、跨區域聯動辦理，推動線上和移動端申報、受理、辦理等深度對接，實現高頻電子證照互認互用、高頻精品事項一網通辦、高頻政務事項和“一件事”一網通辦。

??安鶴濮信用都市圈建設行動。建立信用信息采集、信息共享使用、平臺網站功能、信用應用服務、失信懲戒聯動等區域信用合作機制，探索實行區域內信用產品互認、信用監管協同，建成豫北信用一體化發展先行示范區。

??第二節　營造公平競爭的市場環境

??以改革創新為引領，圍繞市場主體全生命周期，建立覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制，完善要素市場運行機制，全面暢通市場循環，推進市場提質增效，營造高效規范、競爭有序、治理完善的市場環境。

??一、完善競爭性市場體系

??健全市場準入機制。嚴格落實國家市場準入負面清單制度和本市新增產業禁限目錄，建立行政審批與清單（目錄）相銜接的準入機制。梳理全市各行業準入事項，對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件立即清理，推動“非禁即入”普遍落實，爭取成為全省放寬市場準入試點。完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管等機制和激勵懲戒制度。對新業態新模式涉及的行政許可，全部納入政務服務事項清單并向社會公開，將數字經濟等新興產業相關審批事項納入市、縣兩級政務服務大廳綜合窗口。

??規范和優化中介服務。規范行政審批中介服務事項，全面落實行政審批中介服務事項清單管理。加強對中介服務的規范管理，督促中介服務機構公開服務范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息，解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。建立健全中介服務網上交易平臺，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。建立完善中介服務機構信用體系，建設“互聯網+信用”中介超市，開展信用聯合獎懲。

??規范行業協會商會行為。嚴格落實國家關于行業協會商會和行政機構脫鉤政策，加強行業協會商會自身建設和管理，健全法人治理結構，完善章程建設，落實重大事項報告制度，建立健全內部監督機制。加強會費收支管理，規范涉企服務性和行政事業性收費行為，行業協會、商會不得擅自增加收費項目、提高收費標準，合理設置會費上限。集中公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，建立收費信息主動公開長效機制。

??深化政府采購和招投標改革。建立安陽市政府采購交易地方標準體系，簡化優化政府采購審批程序，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，推進政府采購信息全公開，在全省率先打造“規范快捷、陽光采購”地方名片。推動政府采購平臺、公共資源交易平臺、財政預算管理一體化平臺互聯互通、數據共享，實行招標投標、政府采購、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全流程“一網通辦”和交易服務“掌上辦”。到2025年，建成市政府采購區塊鏈，將“安陽市優化政府采購預警監管評價系統”打造成全省“互聯網+政府采購”監管標準，并在全國推廣。大力推行公共資源交易“不見面服務”和“遠程異地評標”模式，實現公共資源交易全流程、全方位電子化。到2025年，實現100%不見面開標，遠程異地評標常態化。優化招標投標過程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監督管理制度，推行公共資源交易領域信用監管和大數據智慧監管。推進公共資源交易過程與審批備案、合同履約等階段信息共享，建立健全公共資源交易行政監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制。工程建設領域推行以保險、保函等替代現金繳納投標保證金，政府采購招標免收投標保證金和履約保證金。進一步擴大政采貸規模，創新實施投標貸，豐富拓展政府采購、招投標合同融資服務渠道，實現公共資源交易平臺電子保函服務覆蓋率達到100％。

??二、提高資源要素保障能力

??推進資本要素有效供給。加強金融業務模式及產品服務創新，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融。推行小微企業貸款“1天受理申請、2天專人對接、3天反饋結果”的全流程限時“123”機制。持續開展普惠型小微企業貸款考核，優化商業銀行小微企業金融服務監管評價工作。完善政府性融資擔保體系。到2025年，政府性融資擔保機構小微企業和“三農”擔保費率降至1%以下。進一步擴大征信機構覆蓋面，積極推廣“信易貸”新型融資模式。加大綠色信貸支持力度，積極探索完善綠色信貸模式，推進綠色金融產品創新，支持金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業務。引導產業鏈供應鏈核心企業對接供應鏈金融服務平臺，推動開展供應鏈金融業務。大力發展數字金融，借助互聯網、大數據等技術，有效降低金融機構提供金融服務的運營成本和準入門檻，助力金融機構建立有效的風險防控體系。支持龍頭企業、高新技術企業、科技小巨人企業、知識產權優勢企業在資本市場上市。落實企業上市“綠色”通道制度，幫助符合條件的優質企業開展債券融資業務，多措并舉開展上市輔導，持續開展企業上市掛牌“百舸競帆”活動。到2025年，上市企業數量達到10家，新三板和區域性股權市場掛牌企業數量達到200家，直接融資規模達到200億。高質量建設產業發展基金，健全政府出資產業投資基金管理機制，建立種子期、初創期企業投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。推動企業提高銀行間市場發債能力，支持具備條件的法人銀行機構申報發行小微、三農、綠色、雙創專項金融債及資本補充債券。健全完善市、縣兩級金融風險監測預警和應對處置工作機制，利用大數據開展風險監測分析和早期干預。到2025年，中小微企業不良貸款率控制在不高于各項貸款不良率2個百分點以內。

??推動土地要素有效供給。簡化、規范規劃用地審批事項和調整程序，強化區域評估成果應用，全面推進規劃用地“多審合一、多規合一、多證合一、多測合一、多驗合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理，簡化建設項目竣工驗收階段審查事項。保障優質產業項目用地，實施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式，建立工業用地“標準地”出讓制度，引導土地資源向“發展快、發展好、單位產出高”的項目傾斜。加強履約監管，完善產業用地項目土地利用績效評估制度，提升單位土地經濟承載容量和產出水平，推進產業空間治理。創新產業用地市場化配置方式，實施工業園區綜合整治，在簡化程序、優化功能、資金補貼、成本控制等方面探索合法合規、可操作性強的綜合整治實施模式，盤活低效工業用地，實施土地二次開發或者再利用。增加混合產業用地供給，支持創新型產業用地發展，統籌推動樓宇經濟品牌化、產業化發展并與規劃緊密銜接，提高用地整體效率和效益。

??保障勞動力要素有效供給。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系，健全市內區域間和城際勞務協作機制。大力實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，打造“一崗一房”聚才興安、筑巢引鳳的金字招牌。圍繞新能源汽車及零部件、精品鋼及深加工、高端裝備制造、文化旅游等產業發展需求，加大人才引進力度。探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化人才引進方式，優化人才結構。制定柔性引才激勵辦法，完善“全職+柔性”招才引智機制。充分發揮社會保險登記、就業失業登記、用工備案等機制的聯動作用，加強企業用工動態監測，多渠道收集重點行業用工數據信息，實現“企業與人才”全要素勞動力市場供給兩端精準匹配和有效對接。優化引進人才綜合服務平臺，將“窗口服務”延伸到“掌上服務”，提升人才流動公共服務便民化水平。將靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。落實“人人持證、技能河南”建設要求，高質量開展職業技能培訓，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。到2025年，新增專業技能人才數量達到57.6萬人，副高及以上職稱人數達到3.5萬人。

??加快培育數據要素市場。建立完善社會數據采集體系，發揮社會數據資源價值，推動數據資源市場化開發利用。建立數據資源清單管理機制，在數據權屬界定、開放共享、交易流通、安全保護等方面制定標準規范，規范部門間數據共享交換。推進公共數據開放共享，建立分行業、分場景的公共數據開放機制。深入開展政務數據治理，加快完善覆蓋全市的人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫，研究建設營商環境、疫情防控、能源資源、交通運輸等主題數據庫。推動數據要素與醫療健康、社會保障、城市服務、金融服務、教育文化、交通旅游等多領域深度融合，打造一批高質量的大數據應用示范。

??三、完善公平競爭制度

??健全公平競爭審查制度。完善公平競爭審查聯席會議機制和內部審查機制，建立清理存量政策長效機制，提高增量政策審查質量，嚴格履行審查程序，將市區兩級政府部門制定的全部涉及市場主體經濟活動的政策措施納入審查范圍，實現公平競爭審查全覆蓋。健全公平競爭內部審查制度，提升各部門審查能力，完善爭議協調機制。制定行業性審查規則，增強審查的針對性、有效性和客觀性。建立重大政策措施會審和第三方評估制度，完善公平競爭審查抽查、考核、公示機制，不斷提高公平競爭審查約束力。

??加強反壟斷線索排查。嚴格落實國家和河南省反壟斷法律、法規、規章及配套政策，健全本市反壟斷線索排查機制。加強企業反壟斷合規指導，出臺經營者競爭合規指引，明確競爭行為底線邊界，提升企業合規意識和能力。對企業違法實施壟斷協議、濫用市場支配地位的行為，依法加大處罰力度。建立反壟斷風險預警機制，強化技術賦能，實現以網管網、線上線下一體化監管。

??大力清除隱性壁壘。建立隱性壁壘發現機制，運用合法性審查、公平競爭審查和專項督查等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力；暢通投訴舉報渠道，在12345企業服務熱線、政務服務大廳設立專門窗口集中受理，專項分析造成辦事難的隱性壁壘問題，提高隱性壁壘查找效率。完善隱性壁壘清理機制，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，實行臺賬管理、限時整改、結果公開，確保應改盡改。優化企業正常跨區遷移服務，開通企業跨區遷移服務專窗，支持企業合理遷移行為。不得設置不平等的市場準入退出條件，不得違法給予特定經營者優惠政策。

??四、降低企業經營成本

??嚴格落實減稅降費政策。擴大“自行判別、自行申報、事后監管”事項范圍，精簡流程，實現依法運用大數據精準推送優惠政策信息，確保便利操作、快速享受、有效監管。加快推進企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理，搭建智慧辦稅平臺，制定納稅服務“全程網上辦”“最多跑一次”清單，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務范圍，持續壓減申報繳稅次數和納稅時間。全面推行稅務證明事項告知承諾制，落實容缺辦理事項配套制度。嚴格貫徹落實國家各項減稅降費、減租減息政策，清理規范各類涉企收費，切實減輕市場主體稅費負擔。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費項目，嚴格落實目錄清單管理和社會公開制度。加強財政直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。

??降低企業用能用水成本。明確并適度延伸投資界面，推進水電氣熱接入服務標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，全面取消供水供電供氣供熱環節不合理收費，嚴禁供電、供熱、供氣、供水企業向市場主體收取任何“接入費”“碰口費”等。深化供水供電供氣供暖行業市場化改革，引導社會資本有序進入，加快完善水、電、氣、暖價格形成機制。推廣階段性降低企業用電價格政策，建立中斷供電懲罰機制。鼓勵天然氣生產經營企業根據市場形勢與下游用氣企業充分協商溝通，降低價格水平。

??降低物流成本。落實省稅收減免政策，適度降低或減免物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅，降低檢驗檢疫等收費。優化網絡貨運線上服務能力認定流程和貨車通行管控，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利。

??專欄4：優化市場環境重點工程

??資本要素保障能力提升行動。加大對新興產業和未來產業、鄉村振興等重點領域的信貸投放力度，實施金融支持市場主體特別幫扶行動，加強“金橋工程”“銀稅互動”等銀企對接。提升信貸服務水平，積極推動商業銀行下沉服務，持續深化信用數據對小微企業信用貸款的支撐。

??土地要素保障能力提升行動。支持各類開發區、園區加快開展“標準地+承諾制”改革，在土地出讓前完成地塊的空間生態環境、節能、地質災害危險性、礦產資源壓覆、文物勘探、水土保持和地震安全性等區域評估，大幅壓縮企業投資項目落地時間。

??勞動力要素保障能力提升行動。推動就業創業服務向縣、鎮（鄉）、村延伸，開展“一站式”“全方位”就業創業服務。開展人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動，為勞動者和市場主體提供用工對接、就業創業、權益保障等公共就業服務。

??市場準入壁壘破除行動。建立隱性壁壘發現機制，設立12345企業服務熱線、政務大廳專門窗口等投訴舉報渠道，重點清理行政審批涉及的無法律、法規依據事項和利用行政權力排除、限制競爭行為等事項。

??治理涉企收費減輕企業負擔行動。對水電氣熱、商業銀行、中介機構、行業協會商會、交通物流、檢驗檢疫等重點領域開展涉企收費專項檢查行動。

??第三節　打造公正透明的法治環境

??把法治建設作為優化營商環境最根本任務和最重要保障，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用，夯實優化營商環境根基，引領營商環境改革創新突破，構建立法系統科學、執法規范有序、司法公正高效的營商法治保障格局。

??一、不斷加強地方立法

??健全立法體制機制。推進科學立法、民主立法、依法立法，按照《立法法》的規定，制定有關營商環境的地方性法規和規章，加強重點領域和新興領域立法，政府和司法部門及時配套出臺相關規范性文件，落實“1543”政府立法工作機制。堅持立改廢釋并舉，增強地方立法的及時性、系統性、針對性、有效性。研究事中事后監管立法配套和監管標準制定，構建科學系統完備的事中事后監管制度體系，為事中事后監管提供有力法治支撐。研究推進多元化解糾紛立法配套，構建有機銜接、協調聯動的多元解紛機制，拓展商事糾紛解決渠道，提高解決效率。研究推進企業破產地方立法配套，探索個人破產制度，完善市場主體退出機制，充分發揮破產制度對挽救危困市場主體的重要作用。充分發揮全市優化營商環境工作領導小組的綜合協調作用，建立優化營商環境法治保障共同體，完善制度設計、執行主體和規范對象的常態化溝通機制，增強發現、研究、解決營商環境法治問題的系統性。

??完善社會信用制度和標準體系。貫徹落實《河南省社會信用條例》，嚴格依法依規規范社會信用信息采集歸集和披露、信用主體權益保護、信用服務行業發展等活動。健全和完善綜合性信用立法配套制度和政策措施，鼓勵各部門結合各領域業務特點，完善政務誠信建設、信用信息管理、信用承諾、分級分類、失信懲戒、信用修復、信用惠民便企等相關配套制度，形成較為完備的法規政策體系。深化落實法律法規涉及信用的條款規定，推動在相關地方性法規制定和修訂中增加信用方面的內容。對已經出臺的信用制度和標準及時進行梳理評估，對不符合法規要求的及時清理和規范。落實國家和河南省信用通用標準、信用信息平臺標準和信用服務標準，建立覆蓋信用信息管理、信用平臺規則、信用協同監管流程、信用產品和服務規范等方面的地方標準，規范信用信息采集、共享、公開、應用范圍。

??二、提升審判執行質效

??優化執行合同質效提升機制。不斷加強執行工作集約化管理，嚴格執行案件流轉的時限規定，盡快執結有財產可供執行的案件，推動符合終本條件的無可供執行財產案件嚴格依法依規以“終結本次執行”等方式結案，將長期未結案件清理納入法院及員額法官績效考核體系。到2025年，涉企合同案件法定審限內結案率達到95%，涉企合同案件法定審限內執結率達到98%，涉企案件實際執行到位率達到30%，有財產可供執行案件法定審限內執結率達到99.8%。完善送達制度，健全智能、集約、高效、便捷的送達模式。依托“河南法院集中送達平臺”，建成以電子送達為基礎、直接送達為輔助、郵政送達為補充、公告送達兜底的全流程閉環送達體系。擴大電子送達適用范圍，完善法院送達地址信息庫，實現電子送達全覆蓋。

??健全常態化府院聯動機制。加快構建全方位、多領域、多層級的府院聯動機制，健全府院聯席會議制度和長效化府院溝通協調機制，深入推進府院同業聯辦、力量聯合、數據聯通、風險聯控、社會聯治，加強各級政府和人民法院的信息共享、工作會商，推動相關政策制度改革，統籌協調解決案件審判、執行中的難點問題。健全執行聯動機制，公安、交通、經濟和信息化等部門協助人民法院加大財產查控和信用懲戒力度，對失信被執行人應限盡限，督促被執行人主動配合執行。加大聯動機制落地的監督協調力度，推動形成行政與司法順暢溝通、良性互動的良好局面。到2025年，市、縣兩級府院聯動機制實現全覆蓋。

??推進民商事案件繁簡分流。建立涉企案件“綠色”通道，暢通民商事案件立案渠道。對涉企合同糾紛案件，符合立案條件的，原則上應當場立案，并加掛“綠標簽”，做到涉企民商事案件全流程加速辦理。依法快速審理簡單案件，嚴格規范審理復雜案件，大力提升簡易程序、小額訴訟程序適用率，壓縮案件審理天數。到2025年，涉企合同案件立案耗時壓縮至1天，涉企合同案件一審平均審理用時壓縮至50天，二審平均審理用時壓縮至40天,土地使用權糾紛案件一審用時壓縮至50天，涉企合同首執案件平均結案用時壓縮至70天，首執案件執行完畢案件結案平均用時壓縮至45天。落實案件“缺席審判”規范指引，明確“缺席審判”適用案例。建立商事糾紛速裁庭，全面推行速裁庭審機制，提升案件審判效率。到2025年，民商事一審案件簡易程序適用率達到92%。

??加強智慧法院建設。支持人民法院提升立案、審判、執行等全流程、全場景信息化水平，完善全流程網上辦案體系，推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等“一站式”電子訴訟，實現全流程無紙化。實現立案、導訴、信息查詢、材料交換、文書送達、訴訟費繳退等業務“一網通辦”。持續加強“安陽網上法院”、數據可視化平臺、庭審巡查、電子卷宗深度應用、績效考核、無紙化辦公辦案等應用系統建設，加大在網上繳費退費、文書智能輔助、法律法規和同類案件強制檢索推送、裁判文書智能糾錯、庭審語音智能識別等方面推廣應用。加大法院線上查控力度，規劃自然資源、公安交管等部門加強與人民法院信息系統對接，增強被執行財產信息歸集能力，提升被執行財產查控效率。加快推進司法大數據公開，定期公開與案件處置時間、結案率等司法績效相關的數據，保障當事人知情權。加強司法大數據分析應用，提高司法建議質量，助力監管規范化建設。到2025年，庭審直播率達到30%，審判流程信息公開率達到98%。

??三、保障市場主體依法有序退出

??暢通企業破產渠道。嚴格落實企業破產法及相關司法解釋關于破產條件的規定，準確識別破產企業，依法及時做好重整、和解、破產清算程序啟動及轉換。完善“一登記兩審查”破產案件立案受理機制，提高破產案件立案審查專業化、標準化水平。完善“執行轉破產”工作機制，確保執行程序與破產程序有序銜接、協調配合。積極發揮破產管理人協會作用，健全破產管理人分級動態管理機制，不斷提高破產管理人履職能力。設立專項破產保障基金，解決“無產可破”企業的破產程序啟動、推進和管理人報酬保障問題。到2025年，實現專項破產保障基金縣域全覆蓋。

??加強破產案件審限管理。優化破產案件審理流程，嚴格落實重大復雜案件24個月、普通案件12個月、簡單案件6個月的破產案件內控審限規定，建立上級法院下沉跟辦重點破產案件制度，推動破產案件依法高效審理。完善破產案件繁簡分流機制，推進“繁案精審、簡案快審”，做好對簡易破產案件的識別，積極運用破產簡化程序，加快破產案件辦理進程，促進簡易案件快速審結。加大對長期未結破產案件的清理力度，加強對重點案件的指導，推動長期未結案件和督辦案件高質高效辦結。到2025年，破產案件平均審理用時達到300天以內。

??支持市場主體破產重整和解。加強對企業重整價值的識別，靈活運用債務重組、引進戰略投資人、出售式重整、預重整等模式，支持銀行、資產管理公司等金融機構參與企業破產重整。依法支持破產企業保住稀缺性行業資質和生產經營許可，將戰略投資人招募納入招商引資范圍，幫助市場主體盤活脫困。注重適用和解程序，適度引導債權人與債務人和解，充分發揮和解制度優勢，在維護債權人利益的同時為債務人爭取再生的機會。妥善解決企業破產程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優惠政策落實、信用修復、企業注銷等問題，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，依法保護破產企業和職工合法權益。

??四、依法平等保護市場主體合法權益

??建立企業權益保護協調工作機制。制定涉企業及其經營者刑事犯罪辦案指引，嚴格辦案時限、執法方式和證據標準。梳理企業家反映強烈的人身、財產安全突出問題，開展專項整治。依法公正審理行政協議、財產征收征用等案件，完善案件申訴、復核、重審等保護機制，提高司法保護實效。暢通企業及其經營者涉法訴求表達渠道，健全完善訴求移交、轉辦、答復、評價工作流程，依法及時解決影響地區營商環境的企業涉法涉訴問題。對企業負責人、骨干經營技術人員涉嫌犯罪被逮捕、起訴，檢察機關在辦理涉企案件時，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。在審查批捕環節，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰、積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。逮捕后也要根據案件進展及時進行羈押必要性審查，符合條件的依法建議釋放或變更強制措施，防止“一押到底”。建立拖欠賬款行為懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款行為，定期組織開展政府違約清欠專項整治，依法保護市場主體合法權益。

??依法平等保護市場主體財產權。嚴格執行保護企業產權的司法政策，合理劃定責任財產范圍。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴格規范涉案企業財產的保全和處置措施。健全涉企產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，加大企業產權冤錯案件賠償決定執行力度。全面開展打擊電信網絡詐騙專項行動，聚焦“抓防范、強治理、降發案”，加強對電信網絡詐騙上下游違法犯罪打擊力度，加大對個人信息泄露和資金違法支取、流轉的打擊力度。全面開展打擊惡意逃廢債專項行動，重點打擊騙取貸款“金融憑證詐騙”“拒不履行法院判決裁定”等違法犯罪行為，努力營造良好金融生態。

??完善多元糾紛化解機制。暢通民商事糾紛解決渠道，完善調解、仲裁、行政裁決和訴訟多元糾紛化解機制。建立一體化糾紛化解服務中心，搭建縱橫聯動、開放融合、集約高效的多元解紛大平臺，依法高效化解矛盾糾紛。推動全市法院與相關單位就針對勞動爭議、金融保險、道路交通、知識產權、價格爭議、商事、涉企、涉僑等類型化糾紛，建立解紛“菜單庫”，引入專業調解組織和調解員，提供一站式糾紛解決服務。加強與各行業商會的聯絡對接，充分發揮律師法律職業優勢，支持律師參與商事糾紛和涉企矛盾糾紛調解，在法院、律師協會、律師事務所建立律師調解室，健全完善相應調解工作制度，提高律師參與調解的積極性，確保調解質量。加強人民調解與其他非訴訟解決途徑的引導與銜接，加強訴前調解與速裁快審團隊的對接，使“訴前調解+司法確認”模式化解矛盾糾紛更及時。

??健全公共法律服務體系。整合律師、公證、基層法律服務、法律援助、調解、司法鑒定、仲裁等公共法律服務，形成完善的公共法律服務體系，著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務平臺。全面開展“企業法治體檢”活動，為小微企業提供全方位、精準、高效的法律服務，提高小微企業依法合規經營能力。拓展“小微企業法律維權綠色通道”“小微企業鑒定（調解）指引綠色通道”等特色服務，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等機構對經營困難的小微企業適當減免或緩繳相關費用。健全申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制。

??五、強化知識產權保護

??加強知識產權保護。持續開展知識產權保護專項行動，聚焦版權、專利、商標、地理標志、植物新品種等重點領域，積極發揮知識產權戰略實施工作聯席會議等作用，形成保護合力。加強技術支撐，運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，進行在線識別、實時監測、源頭追溯。加大知識產權執法力度，加強民事、刑事司法保護，增進對知名企業和品牌侵權行為的專項援助，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為。完善跨部門、跨區域執法協作機制，繼續推進晉冀魯豫等知識產權維權保護協作，推動執法互動、信息共享與案件移送，合力打造知識產權“嚴大快同”保護體系。

??健全知識產權糾紛解決機制。充分發揮安陽知識產權仲裁中心、知識產權糾紛調解委員會、“12315”投訴熱線等的作用，不斷完善知識產權糾紛多元化解機制和知識產權保護行政執法與司法協作機制。加強知識產權訴前調解組織建設，健全機構和人員構成，明確工作職責，完善工作機制，加大知識產權侵權糾紛訴前分流和調解工作力度，推動糾紛實質性化解。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，推動建立符合知識產權特點的訴訟證據規則，形成以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，健全侵權損害賠償制度。

??強化知識產權信用建設。完善知識產權保護信用管理制度，加強知識產權領域信用信息歸集共享、信用信息公示、信用分級分類監管、信用獎懲和信用修復等環節的監督管理，提升全社會知識產權保護意識。建立知識產權服務標準化體系和誠信評價制度，加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度，加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。加強知識產權行業誠信自律建設，加大專利代理失信行為公開力度，受理公眾舉報，探索將相關企業和代理人失信行為共享至聯合懲戒部門，形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。

??專欄5：知識產權全鏈條保護提升行動

??知識產權保護嚴格化。完善知識產權保護政策措施，實行懲罰性賠償制度。加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，完善行政機關、司法機關信息共享、案件移送、協調配合等工作機制，確保涉嫌知識產權犯罪案件依法及時進入司法程序。

??知識產權保護高效化。推動知識產權保護業務受理向重點園區延伸，支持各縣（區）和產業園區建立知識產權維權援助機構，強化對眾創空間、科技孵化器等創業創新基地的維權援助服務，形成完善的知識產權公共服務體系。

??知識產權保護多元化。完善知識產權糾紛調解機制，統籌推進人民調解、行政調解、司法調解發展。完善市知識產權專家庫，推行知識產權保護技術調查官制度。

??知識產權信用規范化。重點對知識產權主體、知識產權服務機構等行政相對人加強信用監管，制定信用分級分類管理標準，推進信用建設與知識產權業務全方位、全流程深度融合。

??六、提高執法監管效能

??提升執法的規范化。整合優化執法機構、職責和隊伍，減少執法層級，推進執法流程標準化，全面構建行政執法力量配備與事權劃分相匹配的組織架構。持續推進鄉鎮綜合執法改革，完善鄉鎮綜合執法工作機制和流程，實現執法重心下移，形成“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”執法體系。持續推進行政執法規范化建設，建立健全行政執法權責清單制度，壓減各類涉企檢查頻次。健全行政執法裁量基準制度，進一步明確行政裁量種類、細化行政裁量標準，避免行政處罰畸輕畸重。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。大力推進柔性執法，積極推動服務型行政執法示范點創建活動。

??全面推進綜合協同監管。堅持發展和規范并重、監管執法和制度建設并重，實施事前事中事后“一體監管”，構建權責明確、公平公正、公開透明、科學高效的現代化監管體系，形成政府主導、企業自治、行業自律、社會監督互為支撐的協同監管格局。在現有雙隨機部門聯席會議成員單位協同監管的基礎上，逐步擴展至全市所有擁有行政檢查權的部門參與，統一使用國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺—河南）“一張網”監管，完善并嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，完善執法人員庫、檢查對象庫，確保“雙隨機、一公開”監管部門覆蓋率、檢查事項覆蓋率達到100%。完善“互聯網+監管”，加強政府部門間涉企信息統一歸集共享，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。健全對新業態的包容審慎監管制度。在商務樓宇、園區等商業聚集區和平臺經濟等重點領域，探索實行合同制契約式管理，形成“政府+管理者+入駐企業”共治監管模式。

??健全問責免責制度。健全行政執法評議考核機制，合理制定評價指標體系，強化執法質量考評，避免“以多少評優劣”。健全監管執法失職問責制度，明確履職標準和評判界線，對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，嚴肅追責問責。健全各監管執法領域盡職免責制度，對嚴格依法依規履行監管職責、監管對象出現問題的，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況綜合分析，符合條件的予以免責。

??專欄6：法治環境建設重點工程

??破產審判質效提升行動。健全長效化府院溝通協調機制、日常化府院聯絡工作機制，重點解決破產案件長期擱置不結，破產企業財產處置難、變現難、清償率低的問題。

??監管執法能力提升行動。實施事前事中事后“一體監管”，探索推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”“四個一”監管方式。規范涉企行政執法，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，依法慎用查封、扣押、凍結企業家財產和限制企業家人身自由等措施。

??打擊電信網絡詐騙專項行動。建立健全打防治理電信網絡詐騙犯罪工作責任制，加強反詐專家人才隊伍建設，探索建立激勵獎懲、平戰結合和合成作戰等機制。堅持群防群治，推廣應用國家反詐中心APP，深入開展反詐宣傳進社區、進小區、進企業、進商圈、進校園、進場所“六進”活動，大力開展“無詐社區”“無詐村居”“無詐單位”“無詐學校”創建工作，高質量推進“一村（格）一警”“警格”“網格”相互融合工作機制，構建系統嚴密的防范治理體系。深入推進“斷卡”行動，建立電話卡、上網卡、銀行賬戶全周期監測預警機制，對非實人交易、非實人使用行為，依法依規開展二次實人認證核驗。建立涉詐重點人員動態管控機制，嚴格落實戶籍地管控責任，嚴防外出作案，嚴防在本地搭建窩點、實施犯罪。

??打擊惡意逃廢債行動。重點圍繞騙取貸款、貸款詐騙、信用卡詐騙、信用證詐騙、票據詐騙、金融憑證詐騙以及為逃避償債義務而惡意騙取他人提供擔保的合同詐騙等惡意逃廢債行為，集中梳理篩選所涉及的企業、人員底數，開展集中清收行動，制定集中打擊惡意逃廢債行為專項整治行動實施方案，充分利用執行查控機制，綜合運用強制、懲戒、威懾、教育等手段，加大執行力度，實行協同監管、聯合懲戒。

??依規依法兌現承諾專項行動。嚴格落實黨中央、國務院、省委、省政府的惠民政策以及我市幫助企業紓難解困政策。充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，依法依規及時兌現政府承諾，著力解決以政府換屆、領導調整、政策變化、財政緊張等為借口的“新官不理舊賬”，違約毀約或變相增設兌現條件，不按達成協商解決方案執行的“二次失信”等問題。

??第四節　營造自由便利的國際投資貿易環境

??積極實施開放戰略，強化體制機制創新，全力打造自由便利的國際投資貿易環境和開放包容的宜居宜業環境，提升城市競爭力。

??一、優化外商投資環境

??提升外商投資便利度。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實國家放寬和取消某些重點領域外資準入限制，擴大市場準入對外開放范圍，做到“非禁即入”，落實內外資企業統一的注冊資本制度的相關政策。支持海外高層次人才來我市創業發展，鼓勵外資參與我市企業優化重組，加大對外商投資企業享有準入后國民待遇的保障力度。落實外商投資信息報告制度，加強事中、事后監管，銜接落實省級下放的外商投資企業注冊登記管理權限。將“內外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業。

??全面優化外商投資服務。建立“一站式”外商投資服務辦事平臺，編制發布安陽外商投資指引，引導外資向智能裝備、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業投資。建立外商投資服務專班，加強法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務，構建準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資全流程服務機制，健全外商投資全流程服務體系。全面落實“三外”企業“服務官”制度，為重點外資企業提供“一對一”服務，不斷提升外商投資服務能力和水平。

??加強外商投資合法權益保護。完善外商合法權益保護工作機制，及時處理和反饋涉外商事案件，依托河南省國際商事糾紛多元化解中心，為外商投資企業提供涉外商事案件訴訟、調解、仲裁等優質的法律服務。加強外商投資企業知識產權保護，對知識產權侵權行為嚴格依法追究法律責任。完善外資維護其合法權益的救濟途徑。

??二、創造優進優出的對外貿易環境

??加快推進口岸平臺建設。依托特色國際陸港建設，規劃布局保稅倉、保稅物流中心、海關特殊監管區等，推動多式聯運、保稅服務等功能一體化，布局建設中歐班列鄭州集結中心二級業務網點，形成緊密對接中歐班列、出海大通道的區域性國際陸港。探索實施多式聯運“一單制”、多式聯運單證物權憑證功能改革。深入推進發展跨境電商，支持跨境電商企業擴大B2B出口，拓展“跨境電子商務+空港+陸港+郵政”運營模式，布局建設海外倉和海外運營中心，推動國際性跨境電子商務與多元化貿易發展。大力發展絲路電商，加強“一帶一路”經貿合作。推動安陽國際陸港與鄭州航空港、鄭州國際陸港、沿海口岸港口、海關合作有效銜接，構建協作發展關系；加強商務、海關、稅務、外匯等部門聯合服務，圍繞國際貿易涉及環節和口岸功能提升，提高企業對外貿易備案登記、報關報檢、保稅物流倉儲、結匯、出口退稅服務水平；開展全市外貿企業培訓，督促企業增強合規經營意識。在條件具備的情況下高標準建設國際合作園區，瞄準海外重點區域積極開展國際產能合作。

??提高通關便利化水平。以拓圍、提質、增效為目標，在更高質量、更大范圍、更深層次上落實通關一體化改革。優化通關流程，提高通關效率，穩固整體通關時間壓縮成效在合理區間。加大國際貿易“單一窗口”的宣傳推廣，組織企業參加國際貿易“單一窗口”業務培訓，積極參與和利用國際貿易“單一窗口”接入大數據平臺。加快建設集通關、物流、融資、擔保、進出口代理、進出口商品展覽展示等為一體的外貿綜合服務平臺，大力引進進出口型項目和引進外貿綜合服務企業。加強對貿易企業、進出貨物的基礎信息備案。健全促進跨境電商發展的服務體系，完善跨境電商線上綜合服務平臺功能，實現跨境電商“一次注冊、一網通看、一網通查、一網通辦”。

??強化對外貿易信用建設。推進海關信用體系建設，完善信用培育和失信修復機制，建立嚴重失信主體名單和失信懲戒制度。實施企業信用等級分類管理，推動AEO（經認證經營者）企業享受較低查驗率、優先注冊備案、快速通關等便利化措施，支持與空中絲綢之路南南合作伙伴聯盟國家AEO互認，到2025年，力爭增加3家AEO企業。

??三、營造開放包容的宜居宜業環境

??完善創業創新服務體系。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，構建“微成長、小升規、高變強”的創新型企業梯次培育機制，加快培育“專精特新”“瞪羚”、制造業頭雁、單項冠軍等企業，形成創新企業集群培育體系。到2025年，高新技術企業數量突破400家。統籌各類創新創業孵化載體建設，推動科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創業孵化載體多樣化、網絡化、品牌化發展，支持創新型龍頭企業、高校、科研院所建設專業孵化器和專業化眾創空間。完善創新創業服務體系，加大創業孵化政策支持力度，落實孵化載體免征房產稅、增值稅等優惠政策。組織各類創新創業活動，通過投資路演、創業沙龍、創業講堂等形式，挖掘優質創新創業項目。完善融資、財稅、法律、評估、咨詢、培訓、知識產權等創新服務，推動新技術、新產業、新業態、新模式融合發展。完善激勵機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配方式，推進科研人員職務發明成果權益分享。完善科技評價機制，優化科研組織模式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

??建設高質量公共服務體系。完善城市公共服務功能，建設綜合的便民服務體系。公共教育服務方面，持續推進普惠性學前教育資源擴容計劃，到2025年，普惠性學前教育覆蓋率達到國家平均水平。實施“名校+新校”“名校+普校”對口幫扶等多種辦學模式改革，加強學區內、學校間資源共享，擴大優質教育資源供給；推進義務教育學校縣管校聘管理改革，優化教師資源配置；完善特殊教育保障機制，提升特殊教育保障水平；實施高水平職業學校和專業建設工程，創建省級示范性職業教育集團、產教融合專業聯盟、應用技術協同創新中心和示范性校企合作項目，打造全省技術技能人才高地。公共文化服務方面，構建市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡，提升我市公共文化服務均等化水平，打造出具有安陽特色的“15分鐘公共文化服務圈”。公共體育場所覆蓋全面，建成城市社區“15分鐘健身圈”。公共醫療服務方面，推進疾病預防控制體系現代化建設，建成安陽市公共衛生中心，推進5個縣（市）疾控中心標準化建設，提升疾控機構實驗室檢測、流調溯源、應急處置水平，完成市縣疾控中心消殺、流調和實驗室設備更新，構建市縣一體化疾病控制體系；完善重大疫情防控救治體系，全市二級以上綜合醫院建成標準化發熱門診，建設安陽市人民醫院重癥救治中心、安陽市第五人民醫院隔離病房樓以及市中醫院中醫藥感染特色專科綜合樓等重大疫情救治基地，每個縣（市）依托1所綜合實力較強的縣級醫院建設縣級公共衛生醫學中心，推進全市90個鄉鎮衛生院、26個社區衛生服務中心達到規定建設標準和服務能力標準。推進緊密型縣域醫共體建設，促進市縣鄉村醫療資源優質均衡發展。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到3.6人，每千常住人口注冊護士數超過4.3人。公共養老服務方面，建設“15分鐘”養老服務圈，加快智慧養老發展，社區養老服務設施和街道級綜合養老服務中心覆蓋率達到100%，農村養老服務設施實現提質升級。到2025年，建成10家全國示范性老年友好型社區，護理型床位占比達到55%，各縣（市、區）至少建有1所以失能半失能照護為主的公辦示范性養老機構。

??建設高標準綜合交通基礎設施。構建便捷高效的綜合運輸通道，全面提升聯接京津冀、鄭州都市圈的南北向大通道服務能力，不斷提高連接濮陽、長治等東西向大通道服務水平。以打造安陽-鶴壁-濮陽區域融合樞紐為抓手，加快區域內高等級快速通道建設，推動區域經濟一體化新發展。引導和支持具備條件的運輸企業向多式聯運經營人轉變，推行“一單制”聯運服務。進一步提升客運服務能力、服務效率和服務品質，完善“快進慢游”旅游交通服務體系。圍繞創建國家“公交都市”城市目標，實施公交提速工程、線網優化工程、場站樞紐工程、智能公交工程、綠色公交工程、服務提升工程六大工程。到2025年，優化調整或新增公交線路8條，公交車進場率100%，萬人公交保有量不低于12標臺。

??持續改善生態環境。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，營造良好的人居生態環境，讓“青山綠水藍天”成為古都的靚麗底色。強化區域聯防聯控機制。加強PM2.5和臭氧協同控制，推進VOCs與氮氧化物協同治理，認真執行排污許可制度，持續減少污染物排放總量。積極推進重點行業績效分級，實施差異化管控，杜絕“一刀切”，讓裝備水平高、污染排放少、環境績效好的企業真正享受政策紅利，促進傳統產業加快實現轉型升級、節能減排。嚴格源頭管控，加快產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構優化調整，推進落實碳排放交易制度，加快生產生活綠色低碳轉型，推動重點行業綠色升級，大力發展低碳高效產業。持續實施城鎮污水處理“提質增效”行動，實施一批河湖綜合治理工程，進一步提升水環境質量。到2025年，國省控考核斷面水質達到國家和省定目標要求，縣級以上集中式飲用水源達到或優于Ⅲ類比例100%。全市土壤和地下水環境質量總體保持穩定,受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升;農業面源污染得到初步管控,農村生態環境持續改善,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快城鄉廢棄物資源化利用，積極創建“無廢城市”。深入開展國土綠化提速行動和城市綠化建設，到2025年，全市林木覆蓋率達到26.5%，人均公園綠地穩定達到全國平均水平。

??第五節　加強信用基礎設施建設

??充分運用云計算、區塊鏈、人工智能等先進技術，打造高度集成信用大數據智能中樞，夯實城市信用數字化底座，推動信用信息自動化歸集、智能化應用，推動營商環境和市公共信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺-河南）涉企信用信息歸集模塊、“互聯網+監管”監管行為信息歸集平臺的大數據融合創新。

??一、持續優化信用數據質量

??強化信用信息標準化建設。在國家和省公共信用信息基礎目錄的基礎上，參考國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺-河南）涉企信用信息歸集、“互聯網+監管”監管行為信息歸集數據標準，制定完善本市信用信息目錄及指標、數據格式、技術編碼、信息分類分級、查詢權限等級等，統一信息指標目錄和建設規范，形成全市統一的公共信用檔案。制定《在行政管理過程中使用信用記錄和信用報告的事項清單》，并每年持續動態更新。

??完善信用數據治理機制。建立覆蓋記錄歸集、治理分析、開放共享、查詢使用等數據全生命周期的質量監控和數據治理體系，形成高保障、高可用的信用信息供應鏈，實現全領域公共信用信息、涉企信用信息、監管行為信息高質量供給。探索引入區塊鏈技術，通過人工建模和機器學習等技術對信用數據的準確性、時效性進行預警，對于數源部門漏報、錯報、重復報送的數據進行智能化清洗及處理，保證信用信息及產品的權威性，實現數據真實可追溯。

??二、健全信用信息歸集共享機制

??強化信用信息報送能力。加大公共信用信息、涉企信息、監管行為信息歸集力度，完善信息數據歸集制度，實現信用信息歸集全區域、全行業、全領域覆蓋。各部門按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，依據相關法律法規規定、部門權力清單、責任清單等有關規定，將依法履職過程中產生的應當公示的信息，以統一社會信用代碼作為關聯匹配信息的標識，在規定時限內，統一進行歸集，形成全景多維“畫像”，依法向社會公示，為信用風險分類監管奠定基礎。充分挖掘數據價值，共享運用數據結果，實施信用監管、智能監管、精準監管和綜合監管，優化完善信用約束和聯合懲戒機制。推動各部門各行業在行政管理、公共服務中建立完善自然人、法人和其他組織的公共信用記錄，形成信用檔案，不斷完善覆蓋政府、企業、個人、事業單位和社會組織的公共信用信息數據庫。暢通信息歸集渠道，加快推進企業社保、納稅、公積金、水電氣、不動產登記、倉儲物流、知識產權等涉企公共信用信息的實時歸集共享。優化工作機制，通過精準分析、自動轉換、智能修復等技術手段提升公示信息的質量和數量。探索建立信用信息自主申報機制，按照“自愿注冊、統一標準”的原則，依法獲取市場主體合同履約、社會公益等信用信息。

??提升信用信息共享水平。優化市公共信用信息共享平臺信息共享機制，打造“系統內縱向聯通、跨部門橫向貫通”的信用數據樞紐和應用載體，提升系統內信用信息共享水平，實現跨行業、跨層級數據實時同步、規范管理。拓寬數據共享范圍，優化數據共享方式，構建“信易貸”、信用監管等高質量專題數據集。推動公共信用信息依法依規安全有序開放，并納入公共服務體系。加強信用信息安全保護，通過運用大數據、區塊鏈、人工智能等新型技術，推動公共信用信息和市場信用信息融合應用，實現數據“可用不可見”。

??三、強化智慧信用平臺建設與應用協同

??完善信用平臺智慧化功能。迭代升級市、縣級信用平臺，以大數據、人工智能、區塊鏈等新技術為驅動，提升信用監測預警、挖掘分析、智能決策等智慧化信用服務能力。優化信用查詢、信息公示、誠信宣傳等功能，提升信用中國（河南安陽）網站及APP服務智能化、精準化水平。推進市公共信用信息共享平臺與網上政務服務平臺、“安馨辦”APP、“互聯網+監管”系統、金融系統以及其他行業部門業務系統互聯互通、數據融合和業務協同，實現信用賦能行政管理、公共服務、社會治理。構建以市公共信用平臺為樞紐，以各級各部門應用支撐系統為重點節點，以外部應用場景為終端的信用服務支撐網絡。

??專欄7：信用基礎設施支撐服務“雙嵌入”專項行動

??信用嵌入政務服務。將信用信息共享平臺服務接口嵌入市、縣兩級政務服務大廳窗口服務管理系統，推動信用信息、信用報告跨地區共享共用，實現信用報告一鍵查詢、信用修復一站辦理、信用承諾一窗受理。

??信用嵌入部門行業管理。將市信用信息共享平臺一體化信用監管系統嵌入各級各部門業務系統，推動信用信息跨部門互聯互通，實現信用信息、信用報告、信用評價跨部門共享，支撐各級各部門分級分類監管。

??推進跨域跨行業智慧化應用協同。推進市、縣級信用門戶網站一體化建設，提高內容質量和服務效率，擴大全市信用門戶網站群影響。聚焦市場監管、融資信貸、社會治理、民生服務等重點領域，加快推進信用與業務融合。依托市、縣信用信息平臺體系，打造縣（市、區）信用應用支撐系統，探索推進與地方特色應用場景對接互通，促進景區、園區、街區、社區等多元載體信用應用。建立跨區域信用聯動機制，率先推動信用信息、信用報告、信用評價、信用獎懲在豫北地區互認互通，促進豫北城市圈信用一體化協同發展。

??第六節　完善以信用為基礎的新型監管機制

??發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用風險分類為手段的事中精準監管，推進以信用獎懲為核心的事后監管，推行以權益保護為重點的信用修復機制，全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

??一、將信用信息記錄和應用嵌入監管全流程

??推動各級各部門根據全國和河南省公共信用信息基礎目錄依法依規建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯，建立貫穿市場主體全生命周期的信用檔案。將信用信息和信用等級查詢、信用報告應用嵌入事前、事中、事后全監管環節，將信用狀況作為實施監管措施的重要依據。

??二、進一步健全信用承諾制

??完善信用承諾制度體系。出臺市信用承諾管理辦法，規范工作流程，全面推行規范審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復型、行業自律型和主動公示型等信用承諾書制度，編制承諾事項清單和標準化模板，明確事中和事后核查機制。在公共服務、市場準入、公共資源交易等領域深化信用承諾應用。建立承諾事前事中事后全流程監管機制，形成“承諾—監管—踐諾”閉環管理。根據承諾事項特點建立差異化核查方法，形成綜合運用“雙隨機、一公開”、重點監管、“互聯網+監管”等方式的常態化監管機制。依托政務服務平臺，綜合運用大數據、區塊鏈技術實現核查機制全程線上化，并精準、實時推送至監管單位。探索以企業投資項目承諾制為核心的極簡審批，建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監管服務為保障的新型投資項目管理模式。

??強化信用承諾風險防范措施。規范承諾信用信息記錄、歸集、推送、統計、分析等全環節工作流程，將承諾主體的承諾情況全面記錄至信用檔案，完善虛假承諾懲戒制度，根據失信程度梳理懲戒措施清單。建立違諾風險防控機制，強化行政指導和告知機制。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。發揮行業協會商會的自律作用，推動全市行業協會商會主動對會員企業作出的信用承諾進行監督。健全承諾公示機制，在依法依規的前提下實現承諾在信用平臺“應公示，盡公示”，對涉及民生等重點領域的承諾在公開場所進行公示，為社會公眾提供便捷的查詢和監督渠道。

??三、建立完善信用風險分類監管體系

??健全公共信用評價制度。全面整合全市公共信用信息，依托國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺-河南）信息歸集模塊、市公共信用信息共享平臺，加快對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，優化評價指標體系。建立健全行業信用評價制度，鼓勵研發以經營狀況、網絡輿情等市場信用信息為基礎的預警類市場化信用評價產品，加快構建以行業信用評價為基礎、公共信用綜合評價為重要參考、市場化信用風險評價為補充的監管評價體系。將評價結果定期推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用，并按規定向社會公開。支持金融機構、第三方信用服務機構、行業協會商會開展行業信用評價，鼓勵各縣（市、區）、各部門豐富市場主體信用評價結果應用場景。

??完善市場主體信用檔案。全面推動公共信用評價結果、基礎數據和行業管理數據相融合應用，建立覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構等五類主體全生命周期信用檔案，鼓勵市場優先選擇信用狀況好的主體作為交易對象，形成社會力量廣泛參與的協同監管體系。將市場主體信用報告嵌入政務服務網電子證照系統，拓展信用報告在政務服務、商業活動中的應用。

??全面推行差異化監管應用。推動信用評價結果在行業日常監管、政策資金扶持、招標投標、表彰評優、公共服務等方面的融合應用，根據信用評價等級實施差異化監管和處置措施。強化公共信用評價和行業信用評價結果在“雙隨機、一公開”監管中的基礎性支撐作用，提高信用關聯率和監管抽查精準性。根據信用等級在監管方式、“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，提高信用監管效率和風險防范能力，實現既“無事不擾”又“無處不在”。規范公開公示分類監管信息，推行陽光監管。深化細化包容審慎監管，探索應用“沙盒監管”、觸發式監管等新機制，推行柔性監管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關注機制，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。

??四、規范實施信用獎勵和懲戒

??依法規范守信激勵和失信懲戒名單認定標準及程序。加快落實國家、省信用獎懲措施清單，依據清單明確的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容進行實施，推進以獎懲為核心的事后監管法治化、規范化運行。規范獎懲對象認定程序，明確嚴重失信主體名單認定范圍，健全嚴重失信主體名單退出機制，依法實施失信懲戒，防止嚴重失信主體名單認定泛化、小過重懲。創新輕微失信行為的懲戒措施，制定免予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰措施清單，鼓勵市場主體及時自我糾錯，減輕社會危害。以統一社會信用代碼為索引，實時公開披露相關信息，建立完善失信舉報、輿論監督制度，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，支持各類媒體加大對典型失信案例分析報道力度。

??實現信用獎懲全流程數字化運作。依托市信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺-河南），推進信用獎懲系統嵌入網上政務服務平臺、“安馨辦”平臺、公共資源交易平臺、“互聯網+監管”系統及各級各部門業務審批平臺，實現發起響應、信息推送、執行反饋、對象名單自動比對、措施自動提示、異議處理等動態協同功能。建立失信聯合懲戒反饋機制，針對嚴重失信市場主體懲戒措施進行評估反饋。

??拓展守信激勵應用場景。完善守信激勵措施，根據市場主體守信行為、社會貢獻程度采取相應激勵措施。加強信用獎懲在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評優評先、融資授信等領域中的應用。鼓勵市場主體、金融機構、行業協會商會根據行業特性拓展惠民便企的守信激勵應用范圍，優先在民生、消費領域創新“信易+”服務。推動行政性、市場性、行業性等獎懲應用“百花齊放”，引導社會共同參與營造“失信者處處難行，守信者處處便利”的信用大環境。

??五、規范信用修復

??完善信用修復機制。不斷完善信用修復措施，明確行政處罰失信程度認定標準、信用修復條件、信息屏蔽等內容。按照保護權益、審慎適度原則，健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，鼓勵引導失信主體主動糾正失信行為、消除不良影響、修復自身信用。建立完善信用修復“一網通辦”、部門協同聯動機制，規范信用修復流程，打造信用修復“一鍵辦”。加強信用修復信息管理與共享，實現信用信息提供單位與市公共信用信息共享平臺、省信用信息共享平臺、信用中國（河南安陽）網站、信用中國（河南）網站、信用中國網站同步修復失信信息。

??強化信用修復責任監督。健全信用主體權益保護機制，支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。建立信用修復權益提醒機制，切實保障信用主體修復權益。建立應急狀態信用修復機制，規范輕微失信主體的簡易修復程序，鼓勵自我承諾、重塑信用。強化信用修復期間的風險預警和完成修復后的跟蹤監測，提高失信主體信用管理水平。

??第七節 加強信用應用服務能力建設

??堅持以信用惠民便企，深化信用創新應用，充分發揮信用在提升社會治理、優化民生服務、賦能鄉村振興和綠色發展、助力市場暢通等領域的作用，打造一批創新性強、示范性好的應用場景。

??一、支持信用服務機構發展

??大力培育信用服務機構。引導支持我市互聯網、大數據、人工智能、金融科技等領域的優質企業投資經營信用服務機構，鼓勵民營資本和社會力量有序進入信用服務市場，出臺優惠政策引進國內外知名信用服務機構落戶安陽或設立分支機構，鼓勵支持征信、信用評級、信用管理咨詢、信用調查、信用擔保等多類型信用服務機構發展。

??促進市場化信用產品和服務推廣應用。推動各級各部門加強與信用服務機構合作，積極使用第三方信用報告、信用評價、信用大數據分析、信用風險監測預警等信用產品和服務。鼓勵支持各行業協會商會、產業鏈核心企業等與信用服務機構加強合作，推出具有行業特色、滿足行業需求的信用產品和服務，在行業中推廣應用。

??持續推進信用服務市場治理。推動各有關政府部門強化信用服務機構管理，適時監測和清理整頓“假借信用服務機構名義招搖撞騙”“征信修復”等市場亂象，維護良好的社會市場秩序。全面開展信用服務機構公示工作和信用承諾工作，推動信用服務機構加強內部風險控制和質量管理制度建設，形成政府監管、社會監督、行業自律“三位一體”的信用服務機構監管體系。

??二、信用賦能社會治理創新

??基層信用治理。建設基層治理信用支撐系統，逐步健全農村和城市居民信用檔案，提供信用治理信息產品，創新“信用+社會治理”模式，將信用應用嵌入基層治理和平安創建全過程。圍繞基層信用治理等重點工作，建立風險監測預警模型，實現智能監測、分級預警、聯動處置，預防和化解社會風險。在城市社區中推廣“黨建+網格+信用治理”工作模式，推動“城市信用分”在社區基層治理中創新運用。培育信用創新社會治理服務項目，發展“暖心食堂”“舒心就醫”“信用制造區”“信用街道”“信用村居”“信用超市”等信用服務新模式新業態。加快開展“信用+美麗鄉村”“信用+示范社區”等建設活動，整合基層資源，向守信居民優先傾斜。

??企業與行業信用自治。組織開展企業信用管理示范創建活動和信用管理示范企業認定工作，引導企業在日常經營和管理中建立信用管理體系。鼓勵企業積極使用專業化信用產品和服務，優化企業信用管理流程，健全客戶信用檔案，開展上下游信用評價，加強員工職業信用管理，不斷提升信用自律能力。舉辦企業家信用沙龍、論壇、研討會等活動，促進企業家合作交流，增強企業家的法治意識、契約精神和守約觀念。建立健全行業協會商會信用記錄，完善信用評價和監督機制。指導督促行業協會商會全面加強自身信用建設，健全信用管理和信息公開等制度，完善行業信用自律機制。

??重點領域信用治理。推進金融、交通物流、電子商務、文化和旅游及公共服務等重點領域信用治理，健全相關應用主體的信用記錄，拓展信用評價指標維度，完善信用評價機制，推動信用評價結果的廣泛應用。

??專欄8：重點領域信用治理專項行動

??金融領域。提升我市地方性金融機構的信用數據質量，推動符合規定的村鎮銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔保公司等有序接入金融信用信息基礎數據庫，推動公共信用信息系統與金融信用信息基礎數據庫互補。持續完善融資擔保公司、小額貸款公司、典當行等三類地方金融組織行業信用記錄，推進行業分級監管，探索“雙隨機、一公開”、年審、現場檢查等日常監管工作與信用等級掛鉤，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，依法依規落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。積極維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。

??交通物流領域。充分發揮我市交通區位和優勢，加快打造現代物流基地，建設“大數據+交通物流”信息服務系統。構建信息“一張網”，通過對參與交通運輸行業的企業、營運者以及交通運輸工程的實施者進行全方位的信用記錄、評價，并強化評價結果運用，加大獎懲力度，實行相關部門聯合獎懲。支持第三方信用服務機構運用大數據創新信用產品和服務，推動銀行、保險公司、交通物流企業擴大使用信用產品和服務，降低物流成本，提高監管水平。

??電子商務領域。加快構建電子商務行業信用信息管理平臺，建立健全電子商務平臺、網店等網絡市場主體信用檔案。以監管和服務相結合為原則加快推進直播電商信用體系建設，健全涵蓋平臺、商家、主播、MCN機構等主體的信用監管機制。建立跨境電商信用評價體系，實施信用分級分類監管，對虛假偽劣商品、偽造海外訂單、買賣快遞單號、刷單炒信等失信行為加強治理。

??文化和旅游領域。建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區、賓館飯店、星級飯店和旅游民宿信用等級第三方評估制度，推動旅游市場主體提高守信自律意識。充分利用掌握的文化和旅游市場主體信用信息，綜合研判信用狀況，以公共信用綜合評價結果、文化和旅游行業信用評價結果等為依據，對監管對象分級分類。根據不同信用評價等級采取差異化監管措施。充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，掌握市場主體經營情況及其規律特征，提供風險預判預警信息，及早發現苗頭性和跨行業跨區域相關風險。

??食品藥品領域。重點開展食品藥品安全信用信息采集和上傳、檔案建立、信用評價和分類管理，完善信用等級結果應用和發布制度，督促指導企業履行食品藥品安全信用建設主體責任，最大程度保障食品藥品安全。

??公共服務領域。推進教育、醫療衛生、養老服務、家政服務、食品藥品、公共資源交易、勞動用工、社會保障、安全生產等公共服務領域的社會信用體系建設，健全從業人員信用檔案，優化服務機構和從業人員信用評價體系，完善相關市場主體的分級分類監管機制，提升“監管+服務”水平。

??三、信用助力惠民便企服務提質

??不斷拓展信用惠民場景。依托市公共信用信息平臺，開發信用體系建設惠民信息系統，增強公共信用信息平臺社會服務和互動能力，推動全民體驗、全民遵守、全民監督的信息應用創新。利用大數據搜索引擎、誠信地圖等應用，在公用事業、市政管理、健康醫療、社會救助、勞動就業、社會保障、文化教育、文物保護、交通旅游、質量安全、消費維權、社區服務等公共服務領域誠信狀況實施動態監測，運用大數據技術進行部門業務關聯分析，嵌入公共服務各領域、各環節，并向市民、行業、部門提供個性化信用信息服務。大力推動信用惠民，探索實施市民誠信積分機制。對誠實守信主體提供更為便捷的公共服務。以市民需求為導向，聚焦公共服務和民生領域，在保護信息安全和隱私的前提下，開發推廣“信易租”“信易行”“信易批”“信易醫”“信易游”“信易家政”等創新服務，不斷拓展信用應用場景。

??建立健全信用惠企便企服務體系。推動各級各部門在市場準入、項目審批、公共資源交易、政府獎勵補貼、政策扶持等活動中參考公共信用信息和信用評價結果，為信用狀況良好的企業提供優惠便利。鼓勵支持經主管部門備案的企業征信機構與市公共信用信息應用系統建立信息共享機制，從公共、金融、商業等維度綜合評價企業信用狀況，推出企業信用分，提供給園區管委會、創業孵化器、商務樓宇物業、商務服務公司等使用，使信用狀況良好的企業享受押金減免、租期延長、流程簡化和價格折扣等優惠便利，降低企業的創業和經營成本。

??強化信用賦能企業融資。依托“河南省金融服務共享平臺”，逐步實現企業信息數據采集、整理、篩選、錄入、上報、更新等工作的制度化、規范化。加強多方面配合聯動，以行業協會商會為橋梁紐帶，凝聚金融機構、信用服務機構、政府部門、中小微企業等各方合力，建立完善企業信用培育和篩選機制。開展對入庫中小企業的信用評價、風險評估，降低金融機構的信貸風險。加大中小微企業信用貸款投放，實施好普惠小微信用貸款支持政策，提高信用貸款占比。積極利用市普惠金融共享平臺開展“信易貸”工作，加大線上線下推介力度，推動更多金融機構積極入駐平臺，探索設立“信易貸”專項風險緩釋基金，創新“信易貸”產品和服務。

??四、信用助力鄉村振興

??全面推進“信用+鄉村治理”建設，聚焦糧食安全、農村金融、新型農村經營主體監管等重點領域，創新農村信用應用場景和管理模式。完善農產品質量安全追溯體系，推行信用農產品承諾合格證制度，強化農產品質量安全監管力度。深化“生產服務、供銷服務、信用服務”三位一體的農民合作經濟組織體系建設。加強農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業信用管理。完善農村信貸政策，提升信用貸款比重。探索建立文明誠信檔案、鄉風道德銀行，優化農村金融生態。持續推進信用戶、信用村（社區）、信用鄉鎮（街道）、信用縣創建工作，樹立“德者有得，誠信有福”的價值導向，弘揚鄉村文明新風。

??五、信用助力綠色發展

??加強生態環境領域信用建設，開展生態環境失信專項治理，創新生態環境失信治理措施。結合信用評價深入開展“清四亂”行動，提升沿黃地區生態環境質量。結合公共信用評價和行業信用評價，落實河南省制定的沿黃地區產業準入負面清單，推動高耗水、高污染、高耗能產業布局優化和結構調整。

??第八節 加強區域協同

??一、推動政務服務“跨域通辦”

??加快推動安濮鶴高頻政務服務事項的“跨域通辦”。按照“先易后難、先自然人后法人”的順序，圍繞解決企業群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點，梳理“跨域通辦”事項、統一“跨域通辦”辦理標準、健全“跨域通辦”長效機制。安濮鶴協同爭取省里支持，打通制約數據資源共享的技術與機制瓶頸，聯通電子政務外網和數據資源共享通道，建立數據資源共享交互規則體系和流程機制，根據業務需求常態化開展數據共享交換工作。編制安濮鶴區域數據共享交換目錄并完善工作機制，實現目錄內數據全面互通共享。在安濮鶴一體化政務服務平臺開設“跨域通辦”專區，在市、縣兩級政務服務實體大廳開設“跨域通辦”專窗，著力實現高頻政務服務在安濮鶴跨域“網上辦”“指尖辦”“大廳辦”“自助辦”。在國家基礎上，結合安鶴濮實際，推動所有高頻政務服務事項跨市通辦。針對跨區域的投資建設項目，建立安濮鶴區域聯合審批、監管合作機制，實現“一窗受理、聯合審批、同步辦結、統一驗收”。

??二、推進行政許可互認和信息資源共享

??結合市場主體需求，編制安濮鶴行政許可互認共享清單，實現在市場準入、行業監管、評級認證、檢驗檢測等領域的行政許可在區域內的數據共享和結果互認。建立完善電子證照庫邏輯匯聚、動態調取、實時核驗、異地互認等工作機制，實現電子證照（證明）互信互認。梳理高頻電子證照在政務服務、監管執法、社會化生活領域的應用場景，重點推進身份證、駕駛證、行駛證、營業執照、出生醫學證明、道路運輸從業人員資格證等互認共享。積極構建安濮鶴區域內人口、法人、信用、空間地理等數據庫，加快信息資源共享交換平臺的聯通共享，推進公共服務類信息的歸集、共享、共用。協同發揮數據生產要素功能，著力打造一批有特色的數據應用場景及服務平臺，探索開展數據運營和數據交易，推動數據為城市治理、政務民生、產業發展等賦能。探索建立安濮鶴區域物流公共信息平臺建設，實現物流信息化建設共商共建共享。

??三、深化市場監管合作

??構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。充分發揮市、各縣（市、區）社會信用體系建設領導小組作用，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。加強信用信息征集、披露、使用和管理，健全完善“紅黑名單”制度，實施多部門協同和跨地區聯動，建立健全跨地區、跨部門、跨領域的社會信用體系建設合作機制，推動評定結果互認。推進安濮鶴經濟圈社會信用體系建設合作，強化信用信息跨區域共享共用的制度保障與技術支撐，建立一體化的信用獎懲、信用監管和信用惠民等標準，推進更深層次、更高水平的信用信息共享和信用應用場景互認，使信用要素實現跨區域順暢流動。

??第四章 實施保障

??第一節 統籌組織實施

??建立協同高效規劃實施工作機制，深入實施“一把手”工程，完善市、縣兩級上下貫通、橫向協調的營商環境建設工作領導小組和社會信用體系建設工作機制，加大市優化營商環境工作領導小組對全市營商環境建設的統一規劃、指導、推進、協調力度。持續完善市領導分包重點領域工作機制，加強營商環境和社會信用體系工作專班建設，強化專職營商環境干部隊伍建設，不斷提高干部的專業化能力和水平，積極調動各級干部和各方面專業人才的營商環境建設積極性、主動性和創造性。以本規劃為依據，制定年度工作要點，明確落實目標任務的責任單位、時間表和路線圖。各縣（市、區）、各部門要分解落實規劃目標任務，出臺配套政策措施，確保規劃有效落地。針對涉及評價的單一型指標、復合型指標、需持續積累型指標，要制定相應的年度工作目標，對標全國一流標準，持續優化提升。

??第二節 加大財政支持

??牢固樹立營商環境投入就是轉型發展投入、高質量發展投入的理念。積極增加市本級及縣（市、區）財政對優化營商環境的投入，確保規劃各項任務順利完成。充分發揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息等形式，吸引、撬動企業、資金、技術、服務等流動性生產要素向安陽集聚。完善財政資金使用機制，提高資金使用效率，確保財政資金優先有效地用于改善我市營商環境的關鍵環節和重點領域。

??第三節 鼓勵改革創新

??動態跟進市場主體發展和服務需求，加強形勢分析和趨勢研判，提高優化營商環境政策措施的科學性、前瞻性、針對性，在法治框架內積極探索原創性、差異化的改革措施，持續推進各重點領域營商環境建設取得突破性成果。加大改革創新力度，加強交流互鑒和經驗總結，強化部門間配套政策溝通協調，進一步提升工作機制和創新成果的規范性。充分發揮人大、政協作用，大力支持群團組織等方面力量積極參與，強化與第三方機構、新型智庫合作，積極開展重大課題研究，形成合力推進營商環境建設的良好局面。

??第四節 強化監督評估

??深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》，對落實情況進行專項檢查、全面評估，實現強優補弱、建制提質。兼顧工作創新和政策落實，建立健全績效管理、組織評價、責任追究“三位一體”的綜合考評體系。根據國家、省營商環境評價結果，對責任部門、單位和主要人員進行考評，將考評結果納入年度考核體系，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。加強對政策措施落實情況的審計監督，健全社會監督機制，充分發揮特邀監督員的監督作用。按省創建工作部署，積極開展營商環境創新示范市（區）和省級信用體系建設示范縣（市、區）創建工作。狠抓行動落實，定期開展營商環境規劃任務落實情況專項督查，注重督查整改落實情況反饋。根據營商環境建設動態進展和要求，適時調整完善營商環境考核內容，優化考核方式，形成績效評價、獎懲激勵和督查問責長效機制。

??第五節 注重宣傳引導

??借助新媒體、移動終端、社交平臺等渠道，廣泛開展政策宣傳，組織開展形式靈活多樣的政策解讀工作，著力提高市場主體和社會公眾的政策知曉率和應用度。積極組織開展優化營商環境專題培訓，學習研究國家最新政策要求、國際國內評價體系和先進經驗做法，提升相關工作人員思想水平、業務能力和服務質量。注重輿論引導，進一步加大營商環境和社會信用體系建設典型案例及成功經驗做法的宣傳推介力度。創新載體、搭建平臺，宣傳各行業、各領域在優化營商環境中涌現出來的先進事跡和先進人物，形成全社會積極投身營商環境建設的濃厚氛圍。

??主辦：市發展改革委