各有關單位：

 

　　為規范工程建設項目貨物招標投標活動，加強對利用國有或者集體資金投資項目建設中貨物招標投標活動以及資金的監管，促進工程建設項目順利進行，根據有關法律、法規、規章以及深圳市人民政府《關于加強建設工程招標投標管理若干規定的通知》(深府〔2008〕86號)的有關規定和要求，我局制定了《深圳市工程建設項目貨物招標投標實施辦法(試行)》，現予印發施行。

 

　　深圳市住房和建設局

 

　　二〇一〇年四月六日

 

深圳市工程建設項目貨物招標投標實施辦法(試行)

 

　　第一章總則

 

　　第一條為規范工程建設項目貨物招標投標活動，根據相關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法適用于本市行政區域內利用國有或者集體資金投資新建、改建、擴建、裝修、拆除等建設工程的貨物招標投標活動。

 

　　本辦法所稱貨物，是指與工程建設項目密切相關的重要設備、材料等，主要包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、給排水系統、電氣系統、消防系統；市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施；其他構成工程實體的原材料和半成品。

 

　　第三條市建設行政主管部門對本市工程建設項目貨物招標投標活動實施統一的監督管理和指導。

 

　　各區建設行政主管部門及各有關行政主管部門按照各自職責分工，對工程建設項目貨物招標投標活動實施監督管理。

 

　　市(區)建設行政主管部門以下統稱主管部門。

 

　　第四條按照本辦法規定進行工程建設項目貨物招標投標的，應當按照項目管理權限，進入深圳市建設工程交易服務中心(以下簡稱交易中心，包括依法設立的分支機構)進行招標投標。

 

　　第二章招標范圍

 

　　第五條全部使用國有、集體資金投資或者國有、集體資金占控股或者主導地位的，單項合同估算金額在100萬元以上的工程建設項目貨物采購，應當進行招標。其中全部使用國有資金投資或者國有資金占控股、主導地位的工程建設項目貨物采購，應當公開招標。

 

　　未達到前款規定限額，但使用財政性資金貨物采購單項合同估算價在市財政主管部門規定限額以上的項目，可采取公開招標或邀請招標方式，按照《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》第四十三條的規定實行簡易招標。

 

　　施工招標中已包含工程建設項目貨物采購的，不再單獨進行貨物招標；但施工招標僅設置主要材料、設備的暫定價的，中標后應當由建設單位提出技術標準和控制價，由中標單位按照前述第一款、第二款的規定進行招標。

 

　　第六條應當招標的工程建設項目貨物采購有下列情形之一的，經主管部門批準，可以不進行招標：

 

　　(一)主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；

 

　　(二)只有唯一符合條件貨物供應商的；

 

　　(三)必須保持原工程建設項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續由原貨物供應商供應的；

 

　　(四)法律、法規、規章或者市政府規定的其他情形。

 

　　第七條應急工程、保密工程、搶險救災工程的貨物采購，按照《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》第九條、第十條、第十一條的規定執行。

 

　　第八條工程建設項目貨物招標投標按下列程序進行：

 

　　(一)招標人編制招標公告或者投標邀請書和招標文件；

 

　　(二)招標人向主管部門辦理招標備案；

 

　　(三)招標人發布招標信息(招標公告或者投標邀請書)；

 

　　(四)采用資格預審的，發出資格預審文件，組織對參加投標的投標人資格預審申請文件進行審核，確定合格投標人；

 

　　(五)招標人發布招標文件，組織答疑與澄清；

 

　　(六)接受投標人對招標文件有關問題的澄清需求，對問題進行澄清答疑，并書面通知所有投標人；

 

　　(七)截標、開標、評標；

 

　　(八)按照評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，或者授權評標委員會直接確定中標人；

 

　　(九)向主管部門或者有關行政主管部門提交招標投標情況書面報告，公示中標結果；

 

　　(十)發出中標通知書，將中標結果通知所有投標人；

 

　　(十一)與中標人訂立書面合同。

 

　　第三章招標

 

　　第九條工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

 

　　工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到本辦法第五條第一款、第二款的規定限額的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。

 

　　工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫定估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到本辦法第五條第一款、第二款的規定限額的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

 

　　第十條招標人可以自行辦理貨物招標事宜，也可以委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的招標代理權限范圍內辦理招標事宜。

 

　　任何人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

 

　　第十一條工程建設項目貨物招標，應當具備下列條件：

 

　　(一)按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；

 

　　(二)所需資金已經落實；

 

　　(三)有滿足招標需要的相關技術資料，能夠提出貨物的使用與技術要求；

 

　　(四)招標人選擇招標代理機構招標的，已簽訂招標代理合同；

 

　　(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

 

　　第十二條招標人應當在發布招標公告或者發出投標邀請書前，向主管部門備案，并報送下列材料：

 

　　(一)本辦法第十一條所列條件的證明材料；

 

　　(二)招標公告或者投標邀請函；

 

　　(三)法律、法規規定的其他材料。

 

　　主管部門發現備案材料有違反法律、法規內容的，應當在收到備案材料之日起5個工作日內責令招標人改正。

 

　　第十三條采用公開招標的，招標人應當在交易中心信息網發布招標公告，招標公告連續發布應當不少于5個工作日。招標人也可以同時在其他媒體上發布招標公告，但公告內容應當與在交易中心發布的一致。

 

　　采用邀請招標的，招標人應當向3個以上符合資質條件的企業發出投標邀請函，同時將招標信息在交易中心信息網公布。投標邀請函還應當載明邀請的投標人名稱。

 

　　第十四條招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，對投標申請人進行資格預審。法律、法規對投標申請人的資格條件有規定的，依照其規定。

 

　　實行資格預審的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件以及獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件的發售時間不得少于5個工作日。

 

　　第十五條禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人提出的資格預審條件使合格的潛在投標人少于5名的，視為不合理條件，應當降低資格預審條件，重新進行資格預審，但符合最低資格預審條件的潛在投標人不足5名的除外。

 

　　資格預審合格的投標申請人均可參加投標。

 

　　第十六條資格預審結束后，招標人應當將資格預審結果書面通知所有投標申請人，同時告知資格預審合格的投標申請人獲取招標文件的時間、地點和方法。

 

　　招標人應當將資格預審結果在交易中心網站公示3個工作日。

 

　　第十七條招標人根據招標項目的特點和需要，參照主管部門發布的招標文件示范文本編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：

 

　　(一)投標須知(含否決性條款)；

 

　　(二)合同主要條款；

 

　　(三)投標文件格式；

 

　　(四)技術規格、參數及其他要求；

 

　　(五)招標所需的其他材料。

 

　　招標文件中對評標方法和標準的規定應當詳細、具體，能夠滿足評標的需要。

 

　　第十八條招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。各項技術規格均不得要求或者標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或者供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或者清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上"或相當于"的字樣。

 

　　第十九條招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將作廢標處理，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

 

　　國家對招標貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將其作為實質性要求和條件。

 

　　第二十條對于集成系統類貨物，招標人應當允許投標人深化、優化設計。招標人應當在招標文件中提出技術需求，以及最終要求達到的目的和效果，投標人可以自行設計方案，自行研究并制訂實施方案，并最終達到招標人提出的目的和效果。

 

　　如果系統設計中有部分產品、系統、技術屬于招標人專門研發的，具有唯一性，招標人應當將該部分的合理價格在招標文件中告知所有潛在投標人，并予以授權。招標人應當接受投標人以不低于招標人提供的報價，整體性的列入其投標價格中。

 

　　涉及進口設備的，招標人應當按照國家有關規定執行。

 

　　第二十一條招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。

 

　　在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

 

　　同意延長投標有效期的投標人少于3個的，招標人應當重新招標。

 

　　第二十二條招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件所需的時間。

 

　　投標人編制資格預審申請文件的，自資格預審文件發出之日起至投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不少于10日。

 

　　投標人編制投標文件的，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于20日。

 

　　第二十三條招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當報主管部門備案并通知所有投標人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分，澄清截止時間應當在招標文件中明確。

 

　　第四章投標

 

　　第二十四條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，并對投標文件的真實性負責。

 

　　投標文件一般由技術標、商務標和資信標組成。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。

 

　　第二十五條投標人應當按照招標文件規定，在提交投標文件的同時向招標人提交投標擔保。

 

　　投標擔保的數額一般不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元人民幣。

 

　　第二十六條投標人應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達指定地點；逾期送達的，招標人應當拒收。

 

　　提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，必須招標的工程建設項目，經主管部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

 

　　第五章開標、評標和定標

 

　　第二十七條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

 

　　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。缺席會議的投標人視為認可開標程序及結果。

 

　　招標人應當嚴格按照招標文件的規定對投標文件進行審查：

 

　　(一)確屬無效標情形的，按照規定及時做出處理；

 

　　(二)確因招標文件編制原因造成無法判定的，由招標人當場解釋說明、提出明確處理意見，記錄詳細情況，宣布處理結果，不得推托至評標環節；

 

　　(三)確因招標人現場工作失誤造成的，由招標人負責向全體投標人當場解釋、做出妥善處理，并向評標委員會提交書面報告，詳細說明發生的情況及處理結果。

 

　　第二十八條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。

 

　　評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人委派代表不得超過成員總數的1/3，且應當具有與評標項目相關的技術、經濟等方面中級以上職稱，熟悉本項目情況、招標文件及相關法律法規，并能勝任評標工作。

 

　　與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。

 

　　第二十九條評標委員會對投標文件中有疑問的部分，可以要求投標人解答或者作出書面澄清，但解答或者澄清內容不得對投標文件作實質性修改。對于不符合招標文件實質性要求的投標文件，評標委員會應當作廢標處理。

 

　　第三十條嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的否決性條款外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

 

　　評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

 

　　第三十一條工程建設項目貨物招標一般采用綜合評估法、經評審的最低投標價法及經主管部門批準的其他評標方法。

 

　　招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

 

　　在投標人資格條件中已設置的內容，不得在評標細則中額外計分。

 

　　第三十二條經評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質性要求的前提下，根據招標文件規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照評標價格由低到高的順序推薦中標候選人。

 

　　評標價格是以投標人的投標報價為基礎，根據招標文件的規定，對不滿足招標文件非實質性要求的條款，按照招標文件規定的調整方法，調整其投標報價而產生的。評標價格按以下原則進行調整：

 

　　(一)商務要求不滿足招標文件中非實質性要求規定的，在其投標報價的基礎上加價X(一般為0.5%，最高不得超過1%)；

 

　　(二)技術性能不滿足招標文件中非實質性要求規定的，在其投標報價的基礎上加價Y(一般為0.5%，最高不得超過1%)。

 

　　第三十三條綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標委員會按照招標文件規定的評審標準進行評審，并按綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。

 

　　招標人采用綜合評估法作為評標方法的，技術標權重一般不低于40%，商務標權重一般不高于60%，且應當按照以下程序操作：

 

　　(一)招標文件應當明確規定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權重應當在招標文件中明確規定和細化；

 

　　(二)評標委員會先對投標文件中技術標進行評審并匯總得分；技術標評審完成后進行價格標評審；

 

　　(三)對技術標、商務標、資信標部分的得分進行匯總、標明排序并經評標委員會確認后，按招標文件規定推薦中標候選人。

 

　　第三十四條評標完成后，評標委員會應當出具書面評標報告，推薦一名中標候選人。

 

　　評標報告應當包括以下主要內容：

 

　　(一)評標情況，包括評標委員會的產生過程、組成人員名單、評標委員會對投標文件的綜合評審意見；

 

　　(二)評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人或者按照招標人的授權確定的中標人；

 

　　(三)評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。

 

　　第三十五條被評標委員會否決為無效標或者界定為廢標后，有效投標不足3個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

 

　　(一)認為投標仍具有競爭力的，可推薦中標候選人；

 

　　(二)認為投標缺乏競爭力的，應當否決所有投標。

 

　　第三十六條招標人一般應當在接到評標委員會的書面評標報告后15日內確定中標人，最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定。

 

　　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

 

　　第三十七條招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

 

　　第三十八條招標人應當在確定中標人之日起15日內向主管部門提交招標投標情況書面報告，同時將中標結果在交易中心網站公示3個工作日。

 

　　公示期內未收到書面異議的，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。若在確定中標人之前，因收到投訴進行調查處理，需要延長投標有效期的，招標人應當組織投標人做好延長投標有效期的相關工作。

 

　　第三十九條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。

 

　　招標人應當自訂立合同之日起7日內將合同報主管部門或者有關行政主管部門備案。出現下列情形之一的，招標人應當在5個工作日內退還投標人的投標擔保：

 

　　(一)中標通知書發出，中標人簽訂書面合同；

 

　　(二)招標過程因正當理由被招標人宣布中止；

 

　　(三)招標失敗需重新組織招標；

 

　　(四)投標有效期滿而投標人不同意作出延長。

 

　　第四十條投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配置情況表應當作為合同組成部分，并在合同履行中落實到位。

 

　　投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，主管部門應當對中標人作不良行為記錄。

 

　　第四十一條中標人應當嚴格按照投標文件履行義務，承諾的項目負責人不得擅自更換。

 

　　投標文件承諾的項目負責人確需更換的，應當經招標人同意，并報主管部門備案。更換后的人員必須為本單位職工，且其從業資格不得低于中標承諾。

 

　　第六章其他

 

　　第四十二條招標投標活動當事人認為招標投標活動不符合有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政主管部門投訴。招標人應當在收到異議后及時作出答復。

 

　　投訴及投訴處理應當按照法律、法規和《深圳市建設工程項目招標投標活動投訴處理辦法》(深建規〔2009〕1號)等相關規定進行。

 

　　第四十三條應當招標的項目未按本辦法規定進行招標的，以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為的，或者有其他違反本辦法規定情形的，由主管部門或者有關行政主管部門依照有關法律、法規和規章作出處理。

 

　　第七章附則

 

　　第四十四條本辦法自發布之日起實施，有效期5年。