牡丹江市市場監督管理局關于印發企業信用風險分類管理工作方案的通知

各縣（市）、區市場監督管理局、市局各相關科室：

??《牡丹江市市場監督管理局企業信用風險分類管理工作方案》已經市局黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??牡丹江市市場監督管理局

??2022年4月22日

牡丹江市市場監督管理局企業信用風險分類管理工作方案

??為全面貫徹落實《市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》《市場監管總局辦公廳關于印發<關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見>配套文件的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監管若干措施的通知》要求，建立并持續優化企業信用風險分類管理機制，全面實施企業信用風險分類管理，推進“十四五”期間全市市場監管信用賦能、數字賦能重點建設，實現監管資源合理配置和高效利用，推進精準監管、有效監管、智慧監管、公正監管，切實提升市場監管效能，結合我市實際，制定本方案。

??一、工作目標

??到2022年底，實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管全面結合。到2023年底，全市市場監管部門建立健全各專業領域的企業信用風險分類管理機制，實現企業信用風險分類管理與本部門各專業領域監管的有效結合，市場監管系統全面實施企業信用風險分類管理，有效實現企業信用風險監測預警。到2024年底，實現市場監管領域各部門在“雙隨機、一公開”監管中參考企業信用風險分類結果實施企業信用風險分類管理。

??二、主要任務

??（一）歸集企業信用信息。全市市場監管系統通過國家企業信用信息公示系統（黑龍江）（以下簡稱公示系統）全面、及時歸集企業登記注冊、備案、股權出質登記、知識產權質押登記、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單、抽查檢查結果等基礎信用信息和食品藥品安全監管、特種設備安全監管、工業產品質量安全監管、侵權假冒治理、價格執法、反壟斷和反不正當競爭執法、消費者權益保護、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等專業領域的企業信用信息，協調歸集相關政府部門涉企信息和公用企事業單位、協會商會、大型平臺企業等有關方面掌握的涉企信用風險信息，用好市場監管總局推送的企業信用信息。

??（二）構建全市市場監管部門統一的企業信用風險分類模式。應用全國通用型企業信用風險分類指標體系，結合黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結果，構建全市市場監管部門通用型企業信用風險分類模式。全市市場監管系統各業務領域可以參考通用型企業信用風險分類指標，建立具有本領域特點的專業型信用分級分類指標，納入省市場監管部門企業信用風險分類指標體系統一管理。

??（三）實行企業信用風險自動分類。依托省企業信用風險分類管理系統，綜合運用大數據、機器學習、人工智能等現代科技手段，對涉企信息進行匯聚整合、關聯分析和數據挖掘，按照通用型和專業型企業信用風險分類指標，對全市企業自動分類，并參照省市場主體公共信用綜合評價結果自動調整企業信用風險類別。按照企業信用風險從低到高劃分四個等級：A 類（信用風險低），對應省市場主體公共信用綜合評價的誠信守法類兩個等級；B類（信用風險一般），對應省市場主體公共信用綜合評價的輕微失信類；C 類（信用風險較高），對應省市場主體公共信用綜合評價的一般失信類；D 類（信用風險高），對應省市場主體公共信用綜合評價的嚴重失信類。企業信用風險分類結果類別低于省市場主體公共信用綜合評價等級的，該企業信用風險分類結果類別將上調到與省市場主體公共信用綜合評價等級一致的高風險類別；企業信用風險分類結果類別高于或等于省市場主體公共信用綜合評價等級的，保持該企業信用風險分類結果類別。出現風險分類指標中信用風險較高或高的定性指標，直接列入較高或高信用風險類別（C 或 D 類）。分類結果作為配置監管資源的內部參考依據，不作為對企業的信用評價，不對外公布。

??（四）在“雙隨機、一公開”監管中實行企業信用風險分類管理。結合企業信用風險分類管理要求，全面執行各業務領域“雙隨機、一公開”監管規則。企業信用風險分類管理系統將企業信用風險分類結果全量推送到綜合監管系統，與檢查對象名錄庫對接。通過升級后的綜合監管系統，實現可按條件篩選或按上傳監管對象批量比對查詢信用風險分類等級。結合市場監管總局企業信用風險分類管理部署要求和《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監管若干措施》規定，按照企業信用風險分類結果合理安排抽查計劃和比例、頻次。除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，對 A 類企業，應合理降低抽查比例和頻次，并且可根據實際，酌情決定是否采用非現場方式檢查，實現“無事不擾”；對 B 類企業，按常規比例、頻次抽查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復信用；對 C 類企業，適當提高抽查比例、頻次，從嚴檢查；對 D 類企業，列為日常監管重點對象，抽查比例、頻次不設上限，實行嚴格的現場檢查。抽查檢查結果要反饋到企業信用風險分類管理系統，為企業信用風險分類結果動態更新提供實時數據支持。

??（五）推進與專業領域風險防控有效結合。食品、特種設備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，在按照現有規定實行重點監管的同時，要統籌行業風險防控和企業信用風險分類管理，強化業務協同，實行全鏈條監管。市場監管其他業務領域，可以直接使用通用型企業信用風險分類結果，也可以參考通用型企業信用風險分類管理模式，構建本領域的分級分類監管機制。

??（六）探索完善新產業新業態新模式監管。對新產業新業態新模式等企業，要參考企業信用風險分類結果和企業信用風險狀況動態調整監管措施，對信用風險低和信用風險一般的企業，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間。對信用風險高的企業，要有針對性地采取嚴格監管措施，防止風險隱患演變為區域性、行業性突出問題。

??（七）拓展企業信用風險分類結果運用領域。落實《黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監管若干措施》相關規定，對誠信守法企業，在辦理登記注冊和行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務措施；對嚴重失信企業，在專項整治時列為重點整治對象，限制適用告知承諾等便利措施，依法依規限制參加政府采購、政府投資項目招標投標，限制獲得財政性資金項目支持。貫徹落實《黑龍江省深化“放管服”改革服務“六穩”“六保”著力培育和激發市場主體活力重點工作實施方案》《黑龍江省2022年優化營商環境專項行動方案》和《牡丹江市2022年優化營商環境專項行動方案》重點任務分工，推進市場監管領域各相關部門企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管相結合。加強與企業溝通，適時進行風險提醒，引導企業加強自我管理、自我約束，依法誠信經營。加強與相關行業組織聯系，促進提升行業信用自律水平。

??（八）開展對企業信用風險的實時監測預警。通過企業信用風險分類管理系統中監測預警模塊，各專業領域根據各自監管需求、監管重點，結合高風險行為特點，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等，選取與高風險關聯的企業信用風險分類指標項，對企業風險隱患進行實時監測、及時預警，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業風險隱患，推動監管關口前移。

??（九）強化系統性信用風險綜合研判處置。堅持系統思維，增強全局意識，加強對系統性信用風險發展趨勢變化的綜合分析，提高監管工作預見性、針對性和有效性，實現由被動監管向主動監管轉變。綜合分析企業信用風險分類結果，科學研判區域性、行業性整體信用風險狀況，及早發現高風險區域和高風險行業，采取定向抽查檢查、專項檢查等措施防范化解風險。

??三、保障措施

??（一）建立領導責任體系，強化組織保障。市市場監管局成立推進企業信用風險分類管理工作領導小組，下設重點任務推進組，統籌推進、分工負責、跟蹤問效。各縣（市）區市場監管部門要對標對表，加強組織領導，健全推進機制，強化組織保障。同時，要做好培訓宣傳，分級開展市場監管部門企業信用風險分類管理培訓，大力宣傳轄區真抓實干的典型經驗，帶動促進爭先創優。要強化守信激勵、失信懲戒的輿論導向，提升信用風險分類管理對企業和社會的影響力。

??（二）建立工作推進體系，強化責任落實。各縣（市）區各業務條線要切實增強責任意識，確保企業信用風險分類管理取得實效。要對照市場監管總局《<關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見>重點任務分工表》明確的工作任務、工作內容、職責分工和完成時限，制定“時間表”“路線圖”，建立工作臺帳和責任清單，實施臺賬式管理、清單化推進，對賬銷號落實。

??（三）建立考核評價體系，強化落實質效。市場監管總局將推進企業信用風險分類管理工作納入國務院市場監管督查考核“雙隨機、一公開”監管指標項進行考評，我市將推進“雙隨機、一公開”監管及企業信用風險分類管理工作納入對各縣（市）區主要經濟責任指標優化營商環境指標項進行考評。各縣（市）區高度重視，高標準推進，高質量落實，務求取得實效。

??（四）建立督導問責體系，強化責任追究。對推進企業信用風險分類管理工作不力，不作為，慢作為，或未按要求根據信用風險分類結果制定“雙隨機、一公開”抽查計劃、合理確定抽查比例、頻次的，要嚴肅追責問責。對于違規泄露、篡改信用風險分類結果或利用信用風險分類信息謀取私利的，將依法嚴肅處理。

??（五）建立安全責任體系，強化數據管理。要強化信息安全管理，加強數據安全防護能力提升，建立數據安全責任制，防止失密泄密和侵犯個人隱私。要強化工作人員信息安全防護意識，明確分類結果只在規定范圍內作為監管工作參考，不向社會提供查詢。探索個體工商戶、農民專業合作社直接應用黑龍江省市場主體公共信用綜合評價結果開展信用分級分類監管。省局按照統一接收的市場主體公共信用綜合評價結果對個體工商戶、農民專業合作社進行分類標注，各縣（市）區可作為確定個體工商戶、農民專業合作社抽查比例、頻次的參考。各縣（市）區市場監管局要按季度向省市場監管局報告工作情況。市市場監管局將定期通報工作進展情況，并對各縣（市）區年度工作進行檢查驗收。

??聯 系 人：市市場監管局信用科 董啟軍、彭恩軍 

??聯系電話：0453-6891618，6891604 

??電子郵箱：gsjqyjdgl@163.com