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??上市公司陸家嘴花費80多億元買到“毒地”事件，引發全國性關注和熱議，也再次將城市發展過程中土壤污染及治理問題推到臺前。

??“毒地”也稱為“棕色土地”，是指曾從事生產、貯存、堆放過有毒有害物質，或者因其遷移、突發事故等原因，造成土壤和地下水污染，并產生人體健康、生態風險或危害的地塊。污染用地如不加治理，僅由土壤本身自然恢復，一般需要兩三百年，嚴重的需要上千年的時間。

??在全國迅速城市化進程中，特殊發展階段眾多高污染工業企業關閉、搬遷，其遺留的大量污染用地被用作住宅用地進行開發，一些污染用地甚至未經有效治理。

??2014年，我國首次公布土壤污染狀況調查結果：以18億畝耕地面積計算，全國約3.49億畝耕地被污染。但是有多少城市污染用地被再次開發使用，并未有統計。

??據公開報道，在北京，2001年～2005年間，共搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。

??北京東部化工路、垡頭一帶過去是多家化工廠聚集地；酒仙橋一帶電子企業較多；天通苑最初打樁開工的地基也是建在一個百余畝垃圾填埋場上；北京廣渠門15號地塊原是一家化工廠，入市拍賣成為2009年北京“地王”，經修復后建起高端住宅。

??據相關部門公布的《2023年度土壤隱患排查報告》顯示，我國土壤污染嚴重程度依然較高，但是排查工作有了很大進展。全國范圍內，土壤污染隱患排查工作已經基本完成，共計排查土地面積約1.5億畝。同時，對于土壤污染問題的治理也在積極推進中。

??“紅獅涂料廠”地塊樣本

??2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站正在施工，當挖掘作業到達地下5米處時，3名工人突然出現急性中毒癥狀，緊急被送往醫院進行治療。其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。

??隨后，北京市環保局開展了場地監測，原來，該地塊原址是北京一家農藥廠，始建于上世紀70年代，盡管已經搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。宋家莊地鐵工人中毒事件發生后，污染土壤被挖出運走，進行焚燒處理。

??這一事件標志著全國工業污染場地問題正式進入公眾視野。自2004年起，北京市開始對建設用地土壤污染進行防控，成為全國最早開展此項工作的城市之一。

??2007年，萬科通過招標方式以5.9億元價格拿下紅獅涂料廠的限價房地塊。招標文件中說明了該地塊的污染情況。該地塊在上世紀50年代曾建有農藥廠，上世紀80年代起改為涂料廠，生產涂料、油漆，部分土壤已被污染，面積約14萬立方米。

??拍下地塊后，萬科對受污染用地采取了綜合治理，先將“毒地”全部挖出，運到北京遠郊進行化學焚燒，再運新土填補。

??當時擔任萬科集團副總裁的毛大慶曾在微博上表示，萬科購得后，歷時5月將地下最深達5米共23.8萬噸受污染土壤挖出，經轉爐高溫焚燒處理，耗資約9000萬元，之后購買優質土壤回填，耗資超1億元，治理費用悉數由萬科承擔。檢測完全合格后方著手開發，環保部曾以該項目作為土壤治理案例進行研究。

??政府出資，焦化廠地塊“去污”

??北京焦化廠曾是國內最大的焦化類污染場地，歷經40多年化工生產，多環芳烴、苯系物和萘等有毒、有害污染物從土壤表層滲透到地下18米之深。

??1998年北京焦化廠因環保問題結構調整，至2006年底全部停產。自2007年起，對該場地的風險評價調查納入北京市政府規劃并逐步實施。之后，修復建設方案用了4年才通過專家評審。

??北京市政府將該地塊規劃為建設保障性住房，污土修復項目于2013年招投標后正式啟動，成為國內首例正式啟動的大型化工類污染場地治理工程。

??2013年5月，北京焦化廠污染土壤治理一期工程正式啟動。經過4年多治理，2017年焦化廠地塊污染物全部治理完成。

??北京市保障性住房建設投資中心是焦化廠一期污染土壤治理和將來保障房的建設單位，其副總經理劉志宇表示，“焦化廠項目污染土壤修復技術，采用的是國內目前代價最高、效率最高，也是治理最徹底的技術，就是熱解吸技術。”

??北京焦化廠保障性住房地塊總用地34.2萬平方米，污染區域0~18米土層范圍內污染土壤約153萬平方米，目標污染物為苯、萘和多環芳烴類。對于多環芳烴類污染土壤采用異位高溫熱解吸技術進行治理，共計38.58萬平方米；對苯、萘類污染土壤采用異位低溫熱解吸技術進行治理，共114.42萬平方米。修復資金全部由北京市政府出資。

??“污染用地”治理任重道遠

??隨著《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》的實施，生態環境部陸續出臺污染地塊土壤環境管理辦法、建設用地土壤污染修復目標值制定指南（試行）等，建設用地污染預防、調查評估、風險管控和效果評估體系已初步建立。

??2022年9月23日，北京市出臺了《北京市土壤污染防治條例》，于今年1月1日起施行，這是北京市首部土壤生態環境保護地方法規。條例細化了市、區兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責，要求街道（鄉鎮）將土壤污染防治納入網格化管理。

??但是，“土壤污染隱蔽性強、治理成本高，難度大，確保建設用地土壤污染有效管控仍然任重道遠。有的地方企業偽造土壤污染狀況現狀調查報告，移出疑似污染地塊清單，將地塊違規出租他用或作為建設用地違規開發。”生態環境部華北督察局一位人士表示，應持續強化建設用地土壤污染管控，確保人民群眾“住得安心”。

??該人士建議，梳理名錄（生態環境部發布的建設用地土壤污染風險管控和修復名錄）中重度污染地塊規劃用途情況，嚴格用途管制，對擬開發利用的建設用地地塊，在充分考慮環境風險基礎上，經過專家科學論證和有效防范后，結合地塊現狀，合理規劃地塊用途。納入風險名錄地塊鼓勵用于拓展生態空間，可借鑒北京市通州區將原東方化工廠作為城市綠心的生態修復經驗，有效防止被污染土壤對周邊群眾造成不利影響。

??城市綠心中央是一片78公頃的荒地，本是東方化工廠的污染區，土壤和地下水都存在一定污染。現在，這里逐步形成荒草、灌草、疏林、密林的風貌，食源、蜜源植物占到38%。

??“起初計劃采用傳統方式，為土壤和地下水做凈化和修復，比如打入藥劑、覆土封閉等。但這些方式見效慢、成本高，且治理效果有可能反復。市領導提出，用生態的辦法解決生態問題。方案因此做了調整，把這塊區域圈起來作為生態保育核，減少人為擾動，利用生態的方法去做自然凈化，同時為野生動植物提供遠離游人的空間。”北投集團綠心園林公司工程部負責人黨胤鍇表示。