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??中房網(wǎng)訊（亞晨/文）12月5日，穆迪評(píng)級(jí)公司發(fā)布報(bào)告，維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變，但將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。

??對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就穆迪評(píng)級(jí)公司下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望等相關(guān)問(wèn)題接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)穆迪作出調(diào)降中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望的決定感到失望。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正在發(fā)揮作用，中國(guó)有能力持續(xù)深化改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。穆迪對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景、財(cái)政可持續(xù)性等方面的擔(dān)憂(yōu)沒(méi)有必要。

??中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變

??上述負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是三季度以來(lái)，積極變化進(jìn)一步增多，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮積極作用，預(yù)計(jì)四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持回升向好態(tài)勢(shì)，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。

??與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.9%，其中，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)11.9%。地方財(cái)政收入普遍保持正增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。

??近期，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預(yù)測(cè)都顯示，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

??“展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，未來(lái)仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。”對(duì)此，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，14億人口，4億多的中等收入群體，需求潛力很大；就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，疫情疤痕效應(yīng)逐漸消退，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將進(jìn)一步暢通；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，這些將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

??著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

??另一方面，地方債務(wù)問(wèn)題一直受?chē)?guó)際評(píng)級(jí)公司高度關(guān)注，這次穆迪又特別提出這方面的擔(dān)憂(yōu)。該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)相關(guān)部門(mén)和地方政府持續(xù)努力，我國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立，地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到初步遏制，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。

??根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2022年末，全國(guó)地方政府法定債務(wù)余額35.1萬(wàn)億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額61萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬(wàn)億元計(jì)算，全國(guó)政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.4%。低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。

??對(duì)于地方政府隱性債務(wù)，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

??一是，完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

??二是，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

??三是，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。

??四是，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。從執(zhí)行情況看，經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)共同努力，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。

??對(duì)于地方政府融資平臺(tái)公司的治理措施，一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。二是規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

??房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政影響可控

??此外，穆迪提出了房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政的影響問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“我們高度重視地方財(cái)政運(yùn)行情況，多措并舉支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。”

??一是，積極安排中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予有力支持。二是，督促地方加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，避免損失浪費(fèi)，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。三是，進(jìn)一步完善地方稅稅制，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

??該負(fù)責(zé)人指出，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算的主體，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С觥＝陙?lái)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收有所下降，但其占地方一般公共預(yù)算收入的比重沒(méi)有大幅回落。總的來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行給地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算帶來(lái)的影響是可控的、結(jié)構(gòu)性的。