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??“官宣”2023年山東省、臨沂市重大項目不滿一年，臨沂商城應急產業園便折戟停建。

??項目停建不僅令規劃占地800畝、投資48億元、年產值60億元、提供就業崗位7000余個、每年帶來2億元稅收的宏偉藍圖破滅，也讓這一“村企聯營”合作開發模式陷入“起步即終結”的尷尬處境。

??“經歷開工奠基后的一年多時間，施工現場僅有溝槽和土方形成。”12月3日，臨沂商城應急產業園項目一期施工方天元建設集團有限公司有關工作人員向中國房地產報記者表示，受資金緊張等拖累，施工方進場后遲遲未實現如期開工，平時只有留守人員在現場維護秩序，但最終讓施工方撤場主要原因是，該項目已從施工停滯轉為停建狀態。

??11月29日，臨沂商城控股集團有關工作人員對此向記者表示，臨沂商城應急產業園停建至今已有一個多月時間，具體原因未予透露。

??10月31日，一則經由網絡發布的臨沂魏橋項目原應急產業園地塊建、構筑物拆除項目競爭性磋商公告顯示，位于臨沂河東經濟開發區湯河片區原應急產業園地塊的建、構筑物即將通過招投標實施拆除。該舉動也被外界視為臨沂商城應急產業園未能擺脫項目終止命運的又一例證。

??記者據多條信源交叉證實，近期欲拆除的臨沂魏橋項目原應急產業園即為臨沂商城應急產業園。據了解，臨沂商城應急產業園地塊拆除信息的首次發布，距其入列2023年山東省重點項目名單不滿一年，距項目一期施工總承包招投標剛過半年時間。

??從施工停滯驟然轉向停建，圍繞項目用地的農用地流轉方式、土地權屬變更等問題疑云重重，而臨沂商城應急產業園涉事各方對此語焉不詳，引發外界的猜測與關注。

??扶持加碼難掩建設頹勢

??2022年8月16日，臨沂市河東區舉行2022年商貿物流重大項目集中開工儀式，臨沂商城應急產業園位列其中。據悉，項目位于臨沂市河東區湯河鎮東李湖村，由臨沂商城控股集團（以下簡稱“臨商控股”）和新明輝安全科技有限公司共同投資建設，定位為智能制造產業園區，并聯合成立項目公司臨商應急產業園（山東）有限公司，項目計劃分三期建設，一期占地面積211畝，總建筑面積約20.3萬平方米，主要規劃建設勞保及應急防護用品生產區，預計2024年底竣工投產。

??在此之前，多位河東區政府相關負責人到訪臨沂商城應急產業園項目現場，在調研中詳細了解項目規劃布局、建設進度，分析存在問題，為加快推進項目建設作出部署安排。

??然而，臨沂商城應急產業園開發建設卻并沒有如預期一般順利。

??事實上，臨沂商城應急產業園項目頹勢早有伏筆，開工后項目施工進度一度頗為遲緩。

??“但項目最終停建，還是頗感到些許意外。”一位熟知臨沂商城應急產業園開發運營的知情人士向記者表示，臨沂商城應急產業園作為省市重大項目，很難想象該項目會停建，此前項目建設雖遭遇施工遲緩，但始終沉浸在“大項目定成”開發氛圍中。自2021年以來，該項目因投資規模龐大加持國企開發做背書，備受各方關注。尤其是在臨沂市、區、鎮三級政府部門的負責人頻繁到訪指導，并對項目發展寄于厚望，項目推進似乎迎來千載難逢的“窗口期”，高光時刻接踵而至。

??2021年12月23日，時任河東區政府主要負責人在臨沂商城應急產業園調研時表示，要圍繞抓大抓強、做大做強、建大建強，打造“品質”河東要求，加快推進臨沂商城應急產業園建設，規劃設計要高點站位，形成抓大產業、大項目、大園區發展勢頭，對傳統產業進行提升改造，延伸產業鏈，做好產村融合、產鎮融合、產城融合。遵循高標準、嚴要求，重點引進科技含量高、發展潛力廣的龍頭企業，從準入原則上提高產業園區適度和影響力。

??2022年8月8日，河東區政府主要負責人在聽取臨沂商城應急產業園項目工作匯報中表示，河東區政府相關部門及湯河鎮政府要全力靠上，加強協調配合，細化措施推進項目建工作。項目單位要統籌安排項目進度，嚴格按照既定目標要求，做好后續建設規劃、努力把落下的進度趕上去、存在的缺口補回來。

??2023年4月4日，臨沂市人大、市政府等相關部門負責人相繼到訪臨沂商城應急產業園項目現場，并對項目謀劃、建設進度表示認可。臨沂市人大相關負責人表示，針對項目建設中存在的困難和問題，要及時進行協調解決，確保項目按照時間節點有序推進。

??雖然相關扶持政策持續加碼，但臨沂商城應急產業園的施工進度依然不容樂觀。

??12月1日，記者在臨沂商城應急產業園項目現場發現，施工入口處雖公示有臨沂商城應急產業園項目規劃許可方案，但走進被圍擋圈起的場地內卻難覓項目應有的初始輪廓，施工方同樣難見蹤影，場地內除有少量土方和建筑材料堆積外，還停放有數臺工程機械，卻絲毫未有施工作業跡象，此前曾開挖過的溝槽或經雨后積水形成籃球場大小水坑。現場門崗室內桌椅凌亂不堪且布滿灰塵，已無工作人員值守。

??在前述知情人士看來，臨沂商城應急產業園長期施工停滯將導致項目地塊處于閑置低效中，與當地切實提高已供土地利用效率的基本精神相悖，不利于土地節約集約利用。如在規定時間仍沒有開發利用造成閑置浪費的土地，勢必會納入《臨沂市閑置土地處置辦法》管理范疇。此外，按照臨沂市人民政府辦公室關于加快城鎮低效用地再開發促進高質量發展的實施意見，已陷入施工停滯的臨沂商城應急產業園或將通過土地出讓、土地轉讓等方式，實現對土地及地上建筑物重建利用、拆改利用或原樣利用的再開發。“這也是當地政府層面所不愿看到的局面”。該知情人士說。

??“村企聯營”模式難以為繼

??事與愿違，日漸頹勢的臨沂商城應急產業園終究選擇了“退隱”。

??2023年8月4日，臨沂市發展和改革委員會印發《2023年市重大項目中期調整名單的通知》，在其公布的退出市重大項目名單中，臨沂商城應急產業園赫然在列。時隔3個月后，項目再次傳出地塊構筑物將被拆除消息。

??項目突生變故，給臨沂商城應急產業園施工方天元建設集團有限公司和臨沂城發建工集團有限公司帶來一定沖擊，對他們來說，已中標半年之久的施工項目將被終止。

??據了解，2023年5月16日，天元建設集團有限公司和臨沂城發建工集團有限公司分別中標臨沂商城應急產業園項目一期施工總承包二標段、三標段建設工程，中標金額1.2億元、1億元，工期均為210天。

??不僅如此，作為臨沂商城應急產業園主要投資方，臨商控股先前制定的相關發展戰略規劃也將被打亂。

??微信公眾號“臨商控股”2022年3月1日發布消息顯示，臨商應急產業園區將聚焦臨沂商城優質資源，按照臨沂商城“接二連三”路徑，規劃建設集生產、研發、展示、產業孵化于一體的應急安全產業示范園區，構造國際創新智慧生態園區。下一步，集團將全面貫徹落實“數字商城、國際商城、綠色商城、鏈式商城”建設要求，緊緊圍繞現代商貿物流、供應鏈服務、商貿物流園區開發運營及配套服務三大主責主業，力爭實現“三域協同、三區聯動”，推動集團高質量發展，助力臨沂商城現代化建設全面起勢。

??而構筑“三域協同、三區聯動”高質量發展格局的三個園區分別是：臨沂商谷智慧產業園區、臨沂港跨境電商集聚示范園區和臨沂商城應急產業園區。截至目前，臨沂商谷智慧產業園區和臨沂港跨境電商集聚示范園區建設已相繼完工投入使用。

??此外，臨沂商城應急產業園規劃的另一張宏偉藍圖也將隨之破滅。早在2021年底，臨商控股主要負責人曾公開表示，臨沂商城應急產業園項目計劃總投資48億元，打造“1院2基地3中心”和1個周轉區，建成運營后可實現年產值60億元、納稅2億元、提供就業崗位7000余個，有效帶動當地商貿物流、智能制造等產業發展。

??同樣受到波及的還有臨商控股引以為傲的“村企聯營”開發模式。所謂“村企聯營”是指，臨商應急產業園（山東）有限公司與臨沂市河東區東李湖村簽定《聯營協議》，合作開發臨沂商城應急產業園項目。該舉措還被臨商控股載入集團2022年度工作盤點并進行集中展示。

??東李湖村黨支部書記李永富向記者表示，2018年該村流轉土地600畝用于農業種植，后來以項目入股的方式“出讓”給臨沂商城應急產業園和格力智慧物流園（東城智能智慧產業園）兩個市級重點項目。按照當初規劃，兩大項目的落地不僅會帶動東李湖村發展，村民們還得到了實惠。

??項目突然停建打亂了周邊發展規劃。

??不過，東李湖村民李一則認為，《聯營協議》的終止，對東李湖村而言未必不是件好事。他告訴記者，土地流轉后，村民獲得的土地流轉費為每年每畝地1320元，相比之下，遠不及村民種植花卉苗木產生收益的一半。近年來，該村伴隨花卉苗木種植產業規模化，相關信息數字化、網絡化，村民們的生活和收入水平得到顯著提高。目前全村海棠種植面積約1200畝，有直播電商20余家。村里不僅有海棠產業，從事柳編產業的也有上百戶。海棠、柳編產業每年產值達六七百萬元。

??得知臨沂商城應急產業園項目停建消息，還有村民認為理應拿回被流轉的土地、交回村民手中經營耕種。“因為將原本屬于村民的耕地，以流轉方式用于非農建設本身是不合規的。在部分村民看來，截至臨沂商城應急產業園項目停建退出前，東李湖村流轉出去的土地性質依然為集體所有，土地用途則仍為農業用地（耕地）。”李一說。

??土地出讓前夜暗流涌動

??村民保護耕地意識強化，或是基于當前臨沂耕地“非農化”正面臨日趨嚴竣挑戰。

??有媒體報道，自2022年以來，臨沂市共發現耕地“非農化”問題111個，因其違法違規問題數量較高，涉及土地、耕地面積大，該市已被國家自然資源部督察機構約談，督促其壓實責任，加大整改查處力度，堅決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

??湯河鎮自然資源所有關負責人則向記者表示，臨沂商城應急產業園項目在圈地之初已辦理了農用地轉用審批手續，彼時起，該地塊屬于集體經營性建設用地。但提及到農用地轉用書面審批手續時，該負責人未予提供和出示。

??記者隨后從東李湖村委會院內財務公開欄內發現，一份由2023年11月12日張貼的“鎮街集體‘三資’臺賬匯總表”顯示，東李湖村集體土地總面積為2456.1畝，其中，農用地2042.1畝（含耕地1615.38畝）；建設用地414畝（農村宅基地411畝、其他建設用地3畝），除此之外，該村并無新增集體經營性建設用地指標出現。

??11月30日，就臨沂商城應急產業園項目地塊土地流轉現狀等問題，記者趕到臨沂市自然資源和規劃局采訪時被婉拒。

??記者調查發現，圍繞臨沂商城應急產業園項目用地，疑似存在的蹊蹺操作遠不止于此。

??湯河鎮自然資源所有關負責人還告訴記者，近期臨沂商城應急產業園項目地塊土地權屬已有新變化。為上馬新項目，臨沂商城應急產業園項目地塊已受讓給山東魏橋創業集團有限公司旗下兩家子公司（山東宏遠智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司），主要用于建設新能源商用車等裝備制造項目。考慮到新項目投資需求和解決閑置低效用地問題，新能源商用車項目規劃選址最終放在了臨沂商城應急產業園項目地塊及周邊連片的數百畝土地上。

??為印證這一說法，記者通過查詢臨沂市公共資源交易中心網站發現，2023年11月25日，山東宏遠智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司通過掛牌出讓方式，分別取得位于湯河鎮規劃一路與杞柳路交會處西北的2宗工業用地，累計土地面積660畝。兩宗地塊位置與臨沂商城應急產業園鄉村建設規劃許可證標注項目位置一致。該網站還顯示，2023年10月25日，臨沂市河東區自然資源局對上述2宗國有建設用地使用權發布掛牌出讓公告。

??令人不解的是，記者從東李湖村委會張貼的村級財務公示榜卻發現，該村于2023年9月份已收到一筆標注為山東宏遠智能裝備車輛有限公司占地補償款1394336元。

??更匪夷所思的是，山東宏遠智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司項目地塊在土地未掛牌出讓前，便開啟了考古調查勘探前期準備工作。記者據企查查App顯示，2023年10月20日，臨沂河東經濟開發區管理委員會發布河東區魏橋項目（山東宏遠智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司）考古調查和勘探工程競爭性磋商公告。顯然，該“公告”發布要比上述2宗地塊掛牌出讓提前了5天時間。

??臨沂商城應急產業園悄然退出，接棒者山東魏橋項目未來如何解決土地閑置低效問題？東李湖部分村民對此一臉茫然。

??（應受訪者要求，文中李一為化名。）