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國家金融監督管理總局浙江監管局出臺
《關于金融高質量服務經濟社會發展的實施意見》

??為貫徹落實中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，以及金融監管總局、省委省政府工作部署，國家金融監督管理總局浙江監管局堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，牢牢把握穩中求進、以進促穩、先立后破要求，充分研究、系統謀劃出臺《關于金融高質量服務經濟社會發展的實施意見》，在優結構、促增量、降成本、提效能上持續發力，主動服務融入浙江三大“一號工程”“十項重大工程”建設，推動鞏固和增強經濟回升向好態勢，支持浙江經濟高質量發展。

??體現四個特點

??一是注重靠前承接。充分對接中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，著重體現近期金融監管總局出臺的普惠金融、科技金融、民營經濟、房地產等方面系列政策措施，精準配套浙江“8+4”經濟政策體系，統籌謀劃制定金融支持舉措。

??二是注重優化結構。對標中央金融工作會議“優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業”的要求，聚焦浙江經濟發展重點領域，建立金融服務監測目標體系，引導銀行保險機構有側重地安排金融資源，及時優化糾偏宏觀金融資源投向，提高資金使用效率。

??三是注重提升服務。圍繞營商環境優化提升，針對日常監管、調研中發現的問題，推動改進微觀信貸服務環境，著重在信貸服務透明度、盡職免責機制建設、提升金融功能性定位等方面提出細化要求，進一步提高金融服務的有效性和透明度。

??四是注重浙江特色。立足浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，在金融服務目標設定上拉高標桿、提高標準。彰顯浙江特色，圍繞三大“一號工程”和“十項重大工程”建設，推動金融供給實現質的有效提升和量的合理增長，以高質量金融服務助推浙江高質量發展，為建設金融強省貢獻更大力量。

??推進“五五四”工作舉措

??第一個“五”是指扎實做深做好“五篇大文章”，以進促穩支持經濟高質量發展。

??圍繞科技金融，聚焦數字經濟“一號工程”和“315”科技創新體系等重點領域，擴大科技型企業貸款規模，力爭2024年轄內科技型企業貸款增速高于各項貸款平均增速。健全科技型企業全生命周期金融服務，提升科技企業“首貸率”，規范建設一批科技金融專業或特色分支機構。開發“研發貸”“人才貸”“人才險”、知識產權質押融資等精準服務不同場景的特色產品。

??圍繞綠色金融，加快推進環境、社會、治理要求納入業務管理流程和全面風險管理體系，爭取探索一批有效的實踐路徑。加大對清潔能源、綠色制造、綠色建筑、產業低碳轉型等領域金融支持，力爭2024年全省綠色信貸增速超20%。建設綠色金融專業部門、特色分支機構，發展綠色保險產品。支持湖州、衢州建設綠色金融改革創新示范區，加快麗水氣候投融資、湖州轉型金融等試點建設。

??圍繞普惠金融，加大小微經營主體首貸、信用貸款投放，推廣“連續貸+靈活貸”“信易貸”等服務模式，力爭2024年轄內普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，余額占各項貸款比重達到25%。錨定深化“千萬工程”建設，推進新型農業經營主體建檔評級動態全覆蓋、融資服務充分對接，力爭“農戶家庭資產負債表融資模式”建檔覆蓋面超70%。因地制宜發展地方優勢特色農產品保險，推動金融資源向山區海島縣傾斜，推廣新市民便捷金融服務。

??圍繞養老金融，加強對健康服務、養老服務、銀發經濟等產業和項目的金融支持，支持發展具有養老屬性的儲蓄、理財等產品服務，穩健發展商業養老金等業務。推動個人養老金、專屬商業養老保險等養老金融服務，持續推進金融服務適老化改造。深入推進惠民型商業補充醫療保險，力爭2024年實現“浙里惠民保”全省參保人數穩定在基本醫療保險參保人數的50%以上。

??圍繞數字金融，以省金融綜合服務平臺為核心支撐底座，深化“一次不跑、又快又好”金融服務，進一步健全數據共享機制，拓展數據應用深度與廣度。加快推進銀行保險機構數字化轉型，提升智能風控能力，推廣普及數字化金融產品服務，在科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融等領域形成一批重要數字化應用成果。

??第二個“五”是指聚焦擴大有效益投資、擴內需促開放、制造業、民營企業、房地產等五大重點領域，促進鞏固經濟穩中向好基礎。

??針對擴大有效益投資，全面對接省“千項萬億”工程重大項目，在依法合規前提下，支持省重大建設項目信貸審批能快則快、金融要素保障應保盡保。大力支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。力爭2024年轄內政策性開發性銀行投放中長期項目貸款超1600億元，全省保險資金運用金額穩步增長。

??針對擴內需促開放，聚焦激發有潛能的消費，滿足居民合理消費信貸需求，優化新能源汽車、電子產品等大宗消費貸款政策和流程，發展普惠理財產品服務。聚焦“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，持續開展外貿金融顧問服務，支持政策性銀行設立800億元穩外貿專項融資額度，商業銀行加大外貿信貸投放，強化出口信用風險承保支持。

??針對支持制造企業，聚焦新型工業化和“415X”先進制造業集群培育，加大信貸資源保障力度，優化首臺（套）、首批次保險保障，力爭2024年全省新增制造業中長期貸款超4000億元。簡化技術改造貸款授信流程、提升業務效率，促進企業設備改造更新。依托“產業鏈鏈長+鏈主”制工作安排，強化重點產業鏈“鏈主”企業融資保障，發展應收賬款、票據、倉單和訂單融資。進一步推進“產業共富貸”試點工作，爭取服務更多區域重點項目。

??針對助力民營經濟，進一步推動公平授信，制定民營企業年度服務目標，增加資源投入力度，在績效考核、不良容忍度安排等方面適度向民營企業傾斜，逐步提升民營企業貸款占比，推動金融支持力度與民營企業貢獻度相匹配。構建分層分類的金融服務結構，落實聯合會商幫扶、“雙保”助力融資機制，完善大中小民營企業金融服務。

??針對房地產市場平穩健康發展，加快推進城市房地產融資協調機制落地見效，積極滿足房地產項目合理融資需求。不折不扣落實房地產“金融16條”、保函置換預售監管資金等已有政策，落實好經營性物業貸款管理新規，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。持續做好“保交樓”工作，推動風險項目化解。因城施策優化房地產信貸政策，滿足剛性和改善性住房需求。

??“四”是指通過發揮金融功能性、增強信貸服務透明度、完善盡職免責機制、建立指標監測體系等四項保障，推動政策落地見效。

??把握金融功能性定位，提升服務實體經濟質效。平衡好功能性與營利性的關系，堅持把功能性放在第一位，在服務實體經濟中實現業務目標，在推動高質量發展中獲得合理回報。通過科技賦能、流程優化等手段，降低經營成本、挖掘讓利空間，積極推廣無還本續貸、中期流動資金貸款、保險替代保證金等產品服務，堅決杜絕各類違規收費行為和不法中介活動。

??持續優化業務流程，增強信貸服務透明度。建立續貸溝通工作機制，至少提前1個月與企業溝通續貸事宜。開發線上續貸渠道，支持小微企業自主申請線上續貸，減少人為過程干預。推進信貸審批透明化，對外建立限時辦結機制，提高審批效率，對內實施全流程“陽光評審”，做到信貸業務評審全過程公開可查，每筆業務可回溯可監測。

??完善盡職免責機制，有力促進“敢貸愿貸”。分類明確小微企業、民營企業、科創企業、房地產等重點領域盡職免責標準，形成完整詳盡且差異化的責任認定體系。細化免責正負面清單，采取“無責推定”假設，堅持“有限追責”。適度提高重點領域不良容忍度，明確一定時間的免責寬限期。設立內部問責申訴通道，提高申訴效率。

??建立指標監測體系，優化資金供給結構。指導各銀行保險機構有側重地安排金融資源，建立日常跟蹤監測機制，及時優化糾偏資金投向，確保更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業；各監管分局設定符合區域發展需要的監測目標，開展常態化監管跟蹤督導，持續引導轄內銀行保險機構優化本地區資金供給結構。